氣象觀測質量管理體系建設研究

閆淑清 郭永梅

（錫林郭勒盟氣象局氣象信息技術與保障中心 內蒙古 錫林郭勒盟 011200）

氣象觀測質量管理體系建設工作是促進氣象高質量發(fā)展、增強事業(yè)發(fā)展動力與活力的要求，是探索質量管理體系標準、科學優(yōu)化資源配置在氣象業(yè)務中的應用，是全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供支撐的重要舉措。

1 氣象觀測質量管理體系建設的背景和目標

1.1 質量管理體系建設的背景。近年來錫盟地區(qū)按照中國氣象局印發(fā)的《氣象觀測質量管理體系建設總體方案》，扎實推進質量管理體系建設工作，在科技創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)防、防災減災能力建設、基層臺站綜合觀測系統(tǒng)建設和氣象服務保障等方面都取得了顯著成績。

1.2 質量管理體系建設的標準。錫盟地區(qū)按照GB/T19001-2016/ISO9001:2015《質量管理體系要求》標準要求，搭建錫林郭勒盟氣象觀測質量管理信息平臺，通過信息平臺對地面保障管理、裝備供應管理、信息網絡管理等整個氣象業(yè)務系統(tǒng)進行全方位的管理，從而全面提升觀測業(yè)務發(fā)展質量和科學管理水平，優(yōu)化崗位職責和資源配置，提高管理效率。

1.3 質量管理體系建設的目標。強化職能，推進基層臺站綜合改革；突出內蒙古自治區(qū)環(huán)境氣象工作特色，著力提高防災減災能力；深化合作，充分發(fā)揮觀測資料在提高預報準確率中的重要作用，加快實現(xiàn)區(qū)域內信息資料共享；加強合作交流，進一步提升錫盟氣象科技創(chuàng)新驅動業(yè)務能力，為各類決策者提供氣象信息的同時，進一步做好氣候服務工作；科學管理、強化人才培訓和技術交流。

2 氣象觀測質量管理體系建設助力氣象事業(yè)高質量發(fā)展

2.1 質量管理體系建設方向。錫盟地區(qū)自2019 年積極推進氣象觀測質量管理體系建設以來，嚴格按照《氣象觀測質量管理體系建設總體方案》，結合氣象觀測質量實際，促進體系建設與氣象服務、預報預警、防災減災、地面氣象觀測等工作相融合，保證氣象事業(yè)高質量的發(fā)展。

2.2 質量管理體系建設內容。錫盟地區(qū)在汛期氣象服務中，汛期期間適時啟動應急響應命令狀態(tài)，領導現(xiàn)場指揮部署，汛期服務全方位保障服務，及時發(fā)布預報預警和短臨預報，做好決策氣象服務和公眾氣象服務。在積極推進公眾防災減災工作中，充分把氣象觀測質量體系建設與3.23 氣象日科普宣傳、5.12 防災減災日宣傳相結合，讓氣象科普知識走進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村；積極參加汛期應急演練、組織開展氣象防御知識講座等，通過網站、形象展板、宣傳冊和知識競賽等多種形式對體系知識進行宣傳，豐富體系知識，提高全員認識；定期編制工作簡報，并積極向自治區(qū)氣象觀測質量管理體系建設工作簡報投稿；充分運用顯示屏、大喇叭、微信公眾號等線上宣傳方式，讓氣象防災減災知識走進公眾生產生活，提高公眾防災避險能力。

3 氣象觀測質量管理體系建設成效

3.1 質量管理體系建設核心。錫盟地區(qū)在全面推進質量管理體系建設工作同時，以檢驗業(yè)務流程和技術要求為重點開展體系試運行工作、圍繞目標導向、問題導向推進體系試運行工作。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、解決，善于總結分析，不斷調整體系文件，完善管理；在建設過程中，堅持問題導向，立足實際解決問題，加強考核檢查，按時完成各項建設任務，建立常態(tài)化的體系宣貫培訓機制，將實際業(yè)務與體系運行融為一體，通過以數(shù)據(jù)為主線重構業(yè)務流程，應用過程方法優(yōu)化業(yè)務管理分工，引入風險管理思維強化裝備保障，利用質量管理體系聯(lián)絡員制度建立盟市級主導的故障搶修機制等一系列措施。重點完成業(yè)務流程梳理優(yōu)化、業(yè)務風險識別應對、標準規(guī)范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟綜合氣象觀測領域的質量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業(yè)務高質量發(fā)展管理理念。

3.2 質量管理體系建設導向。在氣象觀測質量體系建設過程中，錫盟地區(qū)全面實施觀測自動化，明確了觀測業(yè)務清單，調整裝備保障職責，修訂了制度和流程，強化裝備運行監(jiān)控和運維，促進業(yè)務運行工作的科學化、標準化，不斷鞏固質量管理體系建設成效。在做好地面氣象觀測工作的同時，始終按照高質量的氣象觀測質量管理體系建設標準，觀測設備升級、提升自動化觀測水平、標準化觀測場建設等，全面提升全盟氣象觀測質量，進一步對標氣象觀測數(shù)據(jù)精密、預報精準、服務精細的要求。

3.3 在質量體系建設方面取得的成效。一是觀測系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，故障頻次下降。各類氣象探測設備的運行穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸及時率、數(shù)據(jù)可用性的平均值相較往年，這三個反映氣象觀測質量的指標均穩(wěn)步提升。二是平均故障持續(xù)時間縮短，故障修復及時率提高。近年來錫盟地區(qū)重點完成業(yè)務流程梳理優(yōu)化、業(yè)務風險識別應對、標準規(guī)范健全完善等工作，建立覆蓋錫盟地區(qū)綜合氣象觀測領域的質量管理體系，形成“程序管事、制度管人”的觀測業(yè)務高質量發(fā)展管理支撐。三是業(yè)務質量穩(wěn)步提高，呈持續(xù)上升趨勢。經過錫盟3 年多的持續(xù)推進，ISO9001 國際質量管理體系標準被成功引入，并結合氣象觀測實際形成規(guī)范，成為提供國際通行的氣象觀測數(shù)據(jù)的“體檢證”“信用證”和“通行證”，進一步提升了氣象數(shù)據(jù)觀測質量。

4 氣象觀測質量體系建設對策

4.1 質量體系建設需要提高思想認識。“氣象觀測質量管理體系的實施，切實提高了錫盟地區(qū)氣象觀測管理水平、技術水平、服務水平和工作效率，促進了觀測業(yè)務的持續(xù)改進和不斷優(yōu)化。一是著力提升氣象防災減災和應急保障能力，努力構建“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災減災體系。二是著力提升現(xiàn)代農牧業(yè)氣象服務能力，為高效特色農牧業(yè)發(fā)展保駕護航。三是著力提升環(huán)境生態(tài)氣象服務能力，加強環(huán)境生態(tài)氣象監(jiān)測，提升生態(tài)文明氣象服務水平，促進氣候資源開發(fā)利用，增強人工影響天氣作業(yè)能力。四是著力提升城市運行氣象保障能力，促進基本公共氣象服務均等化，不斷滿足群眾對氣象服務的多樣化、精細化需求。錫盟地區(qū)質量體系未來建設要深入貫徹新發(fā)展理念、落實中國氣象局和自治區(qū)黨委政府決策部署的主題。開展氣象技術裝備質量保障行動是確保綜合氣象觀測業(yè)務轉型發(fā)展的基礎和保障，是實現(xiàn)監(jiān)測精密的重要抓手，要繼續(xù)強化對裝備保障工作重要性的認識，積極參與、主動作為、先行先試，壓實各級職責任務，確保裝備保障各項工作在“十四五”期間走在前頭、快速推進。

4.2 質量體系未來建設需要提升人員素質。裝備保障隊伍的相對穩(wěn)定是綜合觀測工作改革調整有序推進的核心和支撐。流程自動化、裝備智能化、業(yè)務無人化打破了對觀測人員的限制，推動了人員的解放和轉型轉崗，對人員的能力素質提出了更高的要求。錫盟地區(qū)要強化裝備保障隊伍的穩(wěn)定性，通過培訓、交流、輪崗等多種方式有效提升人員綜合素質，通過職稱評定、崗位獎勵等配套措施加快引導綜合觀測業(yè)務人員轉型發(fā)展。

4.3 質量體系未來建設需要加強績效評估。不斷改進工作中存在的不足，不斷完善觀測質量管理體系建設，不斷發(fā)揮質量管理體系運行效益，不斷提高綜合觀測業(yè)務質量，不斷學習和理解質量管理體系內涵，不斷提高績效評估的能力。一是落實是關鍵，要扎實開展氣象觀測質量體系運行，加強組織和領導，持續(xù)推進體系建設工作，加強執(zhí)行和培訓，嚴格落實整改工作。二是創(chuàng)新是動力，要緊跟業(yè)務體制改革步伐，積極完善體系架構，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，推動體系高質量發(fā)展，不斷提高氣象觀測質量體系運行水平。三是切實保障相關經費使用規(guī)范合理，持續(xù)穩(wěn)定投入，逐步提升裝備保障業(yè)務水平，做好裝備保障業(yè)務維持經費的年度績效評估工作。

4.3.1 體系文件修訂、審核、發(fā)布。完成氣象觀測質量管理體系《體系文件》修訂工作。根據(jù)體系建設要求和相關業(yè)務規(guī)定，錫盟地區(qū)及時修訂完善體系文件。體系建設運行以來，共修訂體系文件2 版，高質量的體系文件，為全盟體系建設運行和高效保持奠定了堅實的基礎。經過近3 年的體系建設運行，逐步培養(yǎng)了一支既懂業(yè)務又熟悉質量管理體系的內審員隊伍。加強體系文件與業(yè)務技術規(guī)范、制度的深度融合，有效推進業(yè)務技術規(guī)范、制度向體系文件的轉化，以發(fā)布體系文件代替技術規(guī)范、規(guī)章制度等業(yè)務文件。

4.3.2 體系運行并持續(xù)改進。能夠使氣象觀測質量體系持續(xù)正常運行就要加強內部審核的工作，內部審核是氣象觀測質量管理體系運行的重要環(huán)節(jié)，未來內審員要運用氣象觀測質量管理體系的標準原理和方法，全面推進全盟氣象觀測質量管理體系建設工作，進一步確保氣象觀測質量管理體系的充分性、適宜性和有效性，穩(wěn)步提升氣象觀測數(shù)據(jù)質量。①按照體系文件要求，做好本單位體系日常運行、記錄留存等工作，定期向上一級部門報告本單位體系運行情況，根據(jù)指導意見進行改進。②通過體系運行、日常監(jiān)督檢查、內審、外審等方式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作(業(yè)務)流程缺陷并進行優(yōu)化改進，降低風險，提高管理效能。③定期識別、更新本單位組織環(huán)境及相關方需求，對識別出的不利內外部環(huán)境因素，制定應對措施并組織實施。結合與本單位有關的內外部因素和相關方需求等信息，識別本單位所涉及過程面臨的風險和機遇，并進行分析評審，形成風險和機遇及控制措施清單。④在體系運行過程中，全面梳理全國、全自治區(qū)現(xiàn)行的標準、規(guī)范和規(guī)章，提出“廢改立”清單和建議。