村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題與對(duì)策建議
——以貴州省綏陽(yáng)縣為例

劉 航 張明剛

（綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴州 綏陽(yáng) 563300）

改革創(chuàng)新是破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)。2016 年黨中央作出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策，是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，被定性為具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革。2017 年貴州省開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2018 年綏陽(yáng)縣所屬的遵義市被列為全國(guó)整市開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，綏陽(yáng)縣全縣119 個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))開(kāi)展了清產(chǎn)核資，共有村級(jí)集體資產(chǎn)1.65 億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.48 億元，集體資源291.97 萬(wàn)畝，按工作部署認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員14.4 萬(wàn)戶49.93 萬(wàn)人，組織113 個(gè)村開(kāi)展了股份合作制改革，建立113 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)置成員股49.93 萬(wàn)股，發(fā)放股權(quán)證12.45 萬(wàn)本。

1 改革成效

1.1 明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。通過(guò)清產(chǎn)核資，清查資源及資產(chǎn)、核實(shí)資金、清理各類債權(quán)債務(wù)，以村民小組為基本單位，明確界定組級(jí)、村級(jí)集體資產(chǎn)資金資源所有權(quán)，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，有效防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，理順了村組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

1.2 認(rèn)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員。制定了成員認(rèn)定辦法和方案，采取以戶口為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包及生產(chǎn)生活情況、綜合考慮特殊各種情況的復(fù)合認(rèn)定方式，通過(guò)民主決策，認(rèn)定原始成員、一般成員和特殊成員。

1.3 設(shè)置了集體資產(chǎn)股權(quán)。通過(guò)股份合作制改革，為了避免導(dǎo)致改革不徹底出現(xiàn)新的矛盾，沒(méi)有設(shè)置集體股，只設(shè)置了成員股，編制了股份清冊(cè)，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位頒發(fā)了股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變。明確了“增人不增股、減人不減股”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。

1.4 建立了集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立了以股東(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，以《章程》為綱領(lǐng)，按照“四議兩公開(kāi)”規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理行為，作為一種特殊法人組織，不在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記，而由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼并頒發(fā)了證書，賦予了新型集體組織市場(chǎng)主體地位，明確了經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的合法主體。

1.5 健全了村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。改革前，村支部、村民委員會(huì)、村監(jiān)委是村級(jí)組織治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，長(zhǎng)期由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，改革后，建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層組織各歸其位、各司其職，黨支部主要是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位；村民委員會(huì)主要是通過(guò)村民自治，加強(qiáng)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高成員股份收益，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

2 股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足。部分干部將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)組織成立的農(nóng)民專業(yè)合作社混為一談，沒(méi)有真正理解“村社合一”中的“社”到底指什么，錯(cuò)誤將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為是村辦企業(yè)。認(rèn)為成立股份經(jīng)濟(jì)合作社就像脫貧攻堅(jiān)時(shí)期成立的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，作為一項(xiàng)應(yīng)付性的工作任務(wù)，至今仍有部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社未完成公章刻制，有22 個(gè)未去銀行開(kāi)戶，辦理稅務(wù)登記更是少之又少，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，存在“等、靠、要”的消極思想和畏難情緒。

2.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前形勢(shì)下，很多干部思想保守，不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展集休經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下再多的“家業(yè)”都是集體的，干好干壞一個(gè)樣，難以調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動(dòng)性。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方法不多，內(nèi)生動(dòng)力不足，即使有積累資金也讓資金躺在賬上睡大覺(jué)，為完成任務(wù)而工作，缺乏創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新意識(shí)。

2.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，發(fā)展空間受限。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累較少，大多數(shù)沒(méi)有村級(jí)積累資金，即使有收入也是補(bǔ)助性收入占較大比例，有的村通過(guò)將上級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金通過(guò)投資入股縣平臺(tái)公司或到其他企業(yè)獲得投資收益，集體經(jīng)營(yíng)性收入較少，土地下戶以來(lái)，“分”得比較徹底，村集體可盤活利用的資產(chǎn)和資源不多。加之耕地保護(hù)嚴(yán)格，缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需用地指標(biāo)難落地，發(fā)展空間受到諸多限制。

2.4 人才要素制約發(fā)展。首先，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效運(yùn)行股份經(jīng)濟(jì)合作社，需要熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的基層干部和人才隊(duì)伍，但由于新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社底子薄弱，無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理，只能實(shí)行“村社合一”，村級(jí)組織干部多年從事公共管理和公共服務(wù)事務(wù)，經(jīng)營(yíng)能力和意識(shí)不強(qiáng)。其次，農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏年輕勞動(dòng)力，人才要素成為制約鄉(xiāng)村振興最重要的因素。

2.5 運(yùn)行機(jī)制不健全。一是內(nèi)部管理機(jī)制不健全。股份經(jīng)濟(jì)合作社盡管成立了股東(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但是沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式建立和完善內(nèi)部治理機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，照常按照村民委員會(huì)的管理模式，仍以公共管理和公共服務(wù)為主，從事資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理的活動(dòng)較少。民主管理、民主決策意識(shí)不強(qiáng)，合作社章程執(zhí)行率不高，在實(shí)際操作中，卻往往置制度于不顧，處理集體資產(chǎn)時(shí)不履行規(guī)定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度。二是外部管理體制不健全。集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種特殊法人組織，其運(yùn)行管理都需要相關(guān)法律進(jìn)行明確，《集體經(jīng)濟(jì)組織法》也還正在起草當(dāng)中，對(duì)其管理缺乏法律支撐。

2.6 村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理事務(wù)較多，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，多數(shù)村都不愿或無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)做賬，村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)債不清，村財(cái)鄉(xiāng)代管的財(cái)務(wù)管理機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

2.7 運(yùn)行發(fā)展存在誤區(qū)。股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，其主要職責(zé)是經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，理順集體資產(chǎn)收益分配關(guān)系，協(xié)助村委員從事公共服務(wù)和公共管理，組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，一般不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。但在實(shí)際工作中，不注重農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和服務(wù)，有的村本轄區(qū)有多少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都不清楚，部分股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)果由于基層事務(wù)繁雜，沒(méi)有精力管理或缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致虧損。

3 對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力解決發(fā)展認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要把規(guī)范運(yùn)行股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是解決村級(jí)組織“有錢辦事”、提升基層黨組織服務(wù)功能的根本措施，讓廣大基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把股份經(jīng)濟(jì)合作社有效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)抓好抓實(shí)，要督促村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社完善登記變更、印章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記、票據(jù)申領(lǐng)等手續(xù)，利用股份經(jīng)濟(jì)合作社加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，不能將股份經(jīng)濟(jì)合作社閑置，淪為“空殼社”。

3.2 建立健全激勵(lì)機(jī)制，著力解決內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)運(yùn)行較好、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出的股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，讓為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人得到相應(yīng)的報(bào)酬和組織的認(rèn)可，從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種“等靠要”的思想和不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

3.3 政策扶持，著力解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難問(wèn)題。加大對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持力度，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜，增加村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，可向股份經(jīng)濟(jì)合作傾斜實(shí)施。對(duì)村域內(nèi)的閑置資產(chǎn)，盡量交由股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行托管盤活利用，增加集體收入。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織金融政策服務(wù)，簡(jiǎn)化信貸程序，解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展資金不足。重視村莊規(guī)劃，要利用“三區(qū)”“三線”劃定，給村級(jí)預(yù)留更多發(fā)展空間，解決用地需求。此外在稅收、用電、用水以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面也應(yīng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行政策傾斜。

3.4 強(qiáng)化基層組織隊(duì)伍建設(shè)，著力解決人才問(wèn)題。要建立健全基層人才引進(jìn)機(jī)制，充分吸引有創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到股份經(jīng)濟(jì)合作社任職，進(jìn)一步充實(shí)基層組織編制和人員，增加基層組織工資待遇，逐步改善基層工作環(huán)境，鼓勵(lì)本地大中院校畢業(yè)生回所在的基層組織任職。

3.5 健全機(jī)制，完善制度，著力解決有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。股份經(jīng)濟(jì)合作社要進(jìn)一步完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，以章程為股份經(jīng)濟(jì)合作社的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確“三會(huì)”(股東(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))職能職責(zé)，建立健全集體資產(chǎn)管理、成員管理、項(xiàng)目決策實(shí)施、收益分配等制度，規(guī)范監(jiān)督管理，讓想干事的人在制度規(guī)范下敢干事、干成事、干好事，堅(jiān)決杜絕濫問(wèn)責(zé)。

3.6 理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，著力解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。運(yùn)行股份經(jīng)濟(jì)合作社，要樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村級(jí)組織運(yùn)行相匹配的理念，由于大部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社剛剛起步，要以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不貪大求全，急于求成。但任何機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，首先是建立在財(cái)務(wù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)之上。其次我縣實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理記賬方式由來(lái)已久，要進(jìn)一步完善出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心人員，將股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心做賬，不能將股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)下屬企業(yè)排外對(duì)待，要明確村級(jí)報(bào)賬員，強(qiáng)化村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)管理。

3.7 更新理念，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題。股份經(jīng)濟(jì)合作社要更新理念，要把工作重點(diǎn)放到對(duì)集體資產(chǎn)的盤活利用和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮組織能力，通過(guò)組織提供勞務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資以及提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等，以生產(chǎn)和生活服務(wù)增加股份經(jīng)濟(jì)合作社收入。要把發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的事交給懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體去做，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和服務(wù)。