立法為“民” 依法護(hù)“商”

莊雙博

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康向上發(fā)展是一個(gè)國(guó)家保持活力的重要體現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是促進(jìn)人民全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾年中，在全球營(yíng)商便利度排名中均處于高速提升階段。在2019年10月世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的全球營(yíng)商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年繼續(xù)躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。而隨后受新冠肺炎疫情及海外局勢(shì)動(dòng)蕩等不確定因素影響，在全球經(jīng)濟(jì)周期輪動(dòng)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地受到較大程度的阻力。

法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)工作，在立法、執(zhí)法、司法等方面作出一系列重要部署，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)將加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，進(jìn)一步提振信心，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

立法為“民”?正當(dāng)其時(shí)

在2023年全球經(jīng)濟(jì)周期輪動(dòng)、不確定因素頻發(fā)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定向好，離不開黨、政府和廣大人民群眾的共同努力，但是也不可否認(rèn)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面對(duì)一些需要立法解決執(zhí)行層面和政策落地的問題。改革開放40余年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)離不開國(guó)家的支持和眾多民營(yíng)企業(yè)家的奮斗，時(shí)至今日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、科技創(chuàng)新，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)信心與活力，對(duì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)協(xié)同發(fā)力都具有不可替代的重要作用。

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)主體之一，因?yàn)樗澈笫亲罡挥袆?chuàng)新精神和冒險(xiǎn)意識(shí)的創(chuàng)業(yè)者?！暗牵慨?dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到阻力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，就會(huì)出現(xiàn)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的相關(guān)論調(diào)，甚至?xí)霈F(xiàn)所謂的‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論等觀點(diǎn)，因此需要以法治的形式將保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益以及平等對(duì)待國(guó)企和民企落實(shí)下來，以增強(qiáng)企業(yè)家信心，而此次起草工作的啟動(dòng)邁出了這重要一步?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，2023年僅中央各部委出臺(tái)的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺(tái)了地方性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。這些政策對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但“保質(zhì)期”相對(duì)較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱，部分民營(yíng)企業(yè)家甚至產(chǎn)生了“耐藥性”。

所以，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的迫切需求。據(jù)澎湃新聞2月26日?qǐng)?bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，民建中央擬提交《關(guān)于盡快出臺(tái)<民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>的提案》，建議全國(guó)人大常委會(huì)將其作為重大立法、應(yīng)急立法，列入2024年度立法計(jì)劃，爭(zhēng)取在2024-2025年制定出臺(tái)，從法律層面對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作恰逢其時(shí)，以法律法規(guī)的形式將政策加以確定并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，減少預(yù)期的不確定性、穩(wěn)定企業(yè)家的信心。以法律重器為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神。”

公平公正?依法行“商”

“市場(chǎng)規(guī)律的核心在于公平與競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來的訴求關(guān)鍵點(diǎn)其實(shí)就是‘公平競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)字?！焙鲜≌f(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健認(rèn)為，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，以此來構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，從法律層面彰顯黨和國(guó)家堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)定態(tài)度，給廣大民營(yíng)企業(yè)家一顆真正的“定心丸”。

我國(guó)中小企業(yè)群體是解決社會(huì)就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中很多時(shí)候并沒有得到公平公正地對(duì)待，比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款融資等方面很難得到足夠重視。我國(guó)中小企業(yè)群體中的大多數(shù)均為民營(yíng)企業(yè)，而目前的中小企業(yè)促進(jìn)法在企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中并沒有起到足夠的作用，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)于中小企業(yè)群體能夠體現(xiàn)更加積極地促進(jìn)保護(hù)意義。

鐘世虎表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法至關(guān)重要的首先是如何在實(shí)際操作中去落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”，其中的關(guān)鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔(dān)保。其次是如何合法保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，其中的關(guān)鍵在于以法律的形式約束“權(quán)力”，確?！皺?quán)力”不能亂作為。最后是如何更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

“實(shí)質(zhì)上，許多民營(yíng)企業(yè)家表示，他們企業(yè)發(fā)展并不需要被‘特別優(yōu)待，他們需要的是一個(gè)以法律的形式確保公平公正公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！辩娛阑⒅赋觯M管“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的定義各不相同、要求也稍有側(cè)重，但共同之處是應(yīng)該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應(yīng)存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本。關(guān)鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平公正公開競(jìng)爭(zhēng)的行政保護(hù)和隱性壁壘，“無論是大型民營(yíng)企業(yè)，還是中小民營(yíng)企業(yè)，都普遍認(rèn)為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)最重要的是公平和穩(wěn)定?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如何讓民營(yíng)企業(yè)能夠得到應(yīng)有的公平公正待遇，毫無疑問，法律保障是最有效的手段。安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心兼職研究員徐則林表示，“市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利難以彰顯是我國(guó)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的一個(gè)問題。在實(shí)際工作中，地方政府干預(yù)市場(chǎng)插手企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全建立。”所以，進(jìn)一步建構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性，讓民營(yíng)企業(yè)依法受到保護(hù)，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)充滿活力的重要舉措。

增強(qiáng)信心，依法護(hù)“商”

民營(yíng)企業(yè)保守發(fā)展、不敢輕易擴(kuò)大生產(chǎn)投資研發(fā)的一個(gè)主要原因是對(duì)于外來的信心不足。信心不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展預(yù)期不確定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展處于下行通道，企業(yè)投資意愿必然下降；第二個(gè)是對(duì)于營(yíng)商環(huán)境情況了解不清晰，有些地區(qū)在招商方面工作做得很好，但是在后期服務(wù)中卻出現(xiàn)了無法兌現(xiàn)的情況，打亂企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從而造成企業(yè)蒙受損失；第三個(gè)是企業(yè)家人身權(quán)利并未得到充分保護(hù)，在以往的案例中可以發(fā)現(xiàn)，有些地方在處理民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)于違法所得、合法所得并沒有嚴(yán)格區(qū)分，對(duì)于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)也沒有清晰劃分。這就導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)狀況的時(shí)候，在查封、凍結(jié)、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)區(qū)分不嚴(yán)格情況，往往因?yàn)橐患m紛就導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)停滯，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常發(fā)展。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵表示，民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供保障。政府部門切實(shí)依法辦事是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)利是核心。例如，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)，應(yīng)該充分保障其辯護(hù)律師的知情權(quán)，并充分聽取律師的辯護(hù)意見。司法機(jī)關(guān)切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益是重點(diǎn)。例如，在查封、凍結(jié)、處置涉案財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)、涉案企業(yè)和涉案人員的合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制是保障。對(duì)于辦案機(jī)關(guān)侵害民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。法律制度創(chuàng)新是突破。例如，司法機(jī)關(guān)應(yīng)推廣合規(guī)不起訴制度。再如，借鑒司法機(jī)關(guān)合規(guī)不起訴的思路，行政機(jī)關(guān)建立合規(guī)不處罰制度。

春秋航空董事長(zhǎng)王煜認(rèn)為，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪。即便構(gòu)成犯罪，也要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人犯罪和公司犯罪、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法收入，兩者要在立法上嚴(yán)格界定?！敖ㄗh在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲企業(yè)犯罪，加大違法成本；但在涉及個(gè)人問題查實(shí)前，建議不要?jiǎng)虞m批捕或以留置為由限制個(gè)人人身自由，最大限度保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大認(rèn)為，為保障立法實(shí)效性，要總結(jié)全國(guó)范圍內(nèi)民營(yíng)企業(yè)法規(guī)評(píng)估和執(zhí)行檢查情況的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)真正得到優(yōu)惠和好處。明確各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法定職責(zé)：建議將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)業(yè)績(jī)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將提高民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政府誠(chéng)信建設(shè)考評(píng)體系，保障政府將相關(guān)政策落到實(shí)處。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示：?“中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。黨中央的決策部署，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動(dòng)盡快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升市場(chǎng)信心和活力?！?/p>

（責(zé)任編輯??李秀江）