基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題及對策研究

梁嘉欣

（佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)教育發(fā)展中心，佛山 528244）

引 言

基層事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理要求全員參與，其覆蓋的內(nèi)容相對廣泛和豐富，基層事業(yè)單位通過開展全面預(yù)算管理實現(xiàn)了合理控制支出的目標(biāo)，也提高了財政資金的使用效率，不但讓基層事業(yè)單位的發(fā)展更加順利和穩(wěn)定，還形成了一個更加優(yōu)良舒適的環(huán)境，幫助基層事業(yè)單位管理工作更加高效、有序地開展。

一、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

（一）基層事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理有助于自身的持久性發(fā)展

很長時間以來，部分基層事業(yè)單位在管理中雖然采取了全面預(yù)算管理模式，但其中還存在著很多問題，導(dǎo)致基層事業(yè)單位自身的持久發(fā)展受到了限制和影響，也阻礙了事業(yè)單位社會服務(wù)功能的體現(xiàn)和發(fā)揮。在基層事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理是其輔助社會治理及發(fā)展社會服務(wù)、提高管理水平的重要基礎(chǔ)，基層事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，有助于進一步實現(xiàn)社會服務(wù)價值，促進基層事業(yè)單位的持久、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基層事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理有助于體現(xiàn)社會服務(wù)職能

在社會發(fā)展的新時期，事業(yè)單位的社會服務(wù)職能有更加關(guān)鍵的體現(xiàn)，也為更多的人提供了幫助和服務(wù)，展現(xiàn)出了獨特的社會服務(wù)價值，但事業(yè)單位即便不以營利為發(fā)展目的，其財務(wù)狀況也會影響社會服務(wù)的價值，基層事業(yè)單位在發(fā)展過程中只有做好全面預(yù)算管理工作，才能讓基層事業(yè)單位的職能得到進一步優(yōu)化，并為整個社會的持久發(fā)展做出更大的貢獻。

（三）基層事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理有助于提高財政資金的使用效率

事業(yè)單位在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中經(jīng)常會選擇國庫集中支付的方式。在過去，預(yù)算單位使用預(yù)算資金一般要先向財政部門提交申請，獲得審批之后，財政部門會將資金撥入預(yù)算單位的銀行賬戶中，而對于預(yù)算單位是否能按照規(guī)定對預(yù)算資金進行使用，以及項目的進展情況如何等，財政部門都無法得到及時的反饋。財政部門的監(jiān)督一般是采取事后監(jiān)督的方式，這樣可能會出現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行不匹配的情形，浪費財政資金。而在采取國庫集中支付的方式后，基層事業(yè)單位的每一筆預(yù)算資金都能夠在系統(tǒng)中得到應(yīng)用，幫助基層事業(yè)單位掌握預(yù)算的支出情況，還能展現(xiàn)上一級財政部門對基層事業(yè)單位預(yù)算資金的監(jiān)管成效，使財政資金的使用效率得到提升。

二、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題

（一）觀念問題

當(dāng)前，部分基層事業(yè)單位的管理人員對全面預(yù)算管理并沒有產(chǎn)生充分的認知和足夠的了解，沒有正確看待全面預(yù)算管理工作，因此也不能讓全面預(yù)算管理工作在基層事業(yè)單位中展現(xiàn)出優(yōu)勢和作用，導(dǎo)致當(dāng)前部分基層事業(yè)單位實施的全面預(yù)算管理太過表面化和形式化，執(zhí)行成效有待增強。特別是基層事業(yè)單位中的個別領(lǐng)導(dǎo)，甚至認為全面預(yù)算管理削弱了他們的權(quán)利，沒有真正了解全面預(yù)算管理在工作過程中發(fā)揮的價值和作用，這不利于事業(yè)單位崗位職能的拓展和作用的發(fā)揮，也限制了事業(yè)單位自身發(fā)展和建設(shè)的步伐，導(dǎo)致管理效率大幅較低。如今，部分基層事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認識不夠深刻，導(dǎo)致有些部門在執(zhí)行既定計劃及安排時存在明顯的收支不平衡現(xiàn)象，這讓基層事業(yè)單位的很多項目都沒有辦法順利地進行。部分基層事業(yè)單位負責(zé)全面預(yù)算管理工作的人員管理意識薄弱，在工作中沒有辦法全力發(fā)揮出自身的職能價值，這使全面預(yù)算管理喪失了規(guī)范性[1]。

（二）制度問題

基層事業(yè)單位的全面預(yù)算管理制度是全面預(yù)算管理工作開展和實施的前提，不但能讓全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行更加順利和妥當(dāng)，還是促進全面預(yù)算管理開展關(guān)鍵性的監(jiān)督手段?；鶎邮聵I(yè)單位實施全面預(yù)算管理體系能幫助管理人員及時地了解和掌握實際工作中存在的問題，對其進行調(diào)整和優(yōu)化，以制訂出更加合理的工作計劃，做出妥當(dāng)?shù)陌才?，并提出配套方案，讓事業(yè)單位的管理目標(biāo)在此基礎(chǔ)上得以順利實現(xiàn)，也能讓事業(yè)單位的發(fā)展獲得更多的財務(wù)支持。

但是，目前仍有一些地方在建設(shè)過程中還存在著財政部門和事業(yè)單位制定預(yù)算方法不和諧的現(xiàn)象，在預(yù)算工作中的內(nèi)容及重點環(huán)節(jié)還存在著很多不確定的因素。一些事業(yè)單位的預(yù)算制度不夠健全，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的工作人員在使用預(yù)算資金的環(huán)節(jié)中，會利用預(yù)算監(jiān)管的漏洞，讓資本支出超過原本的預(yù)算范圍，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理任務(wù)無法順利實現(xiàn)。另外，還有一些需要由事業(yè)單位實施的項目，可能會受預(yù)算支出不能得到全程監(jiān)督管理的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理沒有任何價值，也使得事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險相應(yīng)增加。

（三）專業(yè)性問題

眾所周知，基層事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作對于人才素質(zhì)提出了較高的要求，負責(zé)預(yù)算管理工作的人才需要具備更多的知識及專業(yè)的能力，但當(dāng)前大部分基層事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作是由財務(wù)人員負責(zé)完成的，還有一些下屬單位中的預(yù)算工作人員甚至不了解財務(wù)工作，僅根據(jù)自身對預(yù)算管理的理解就隨意開展預(yù)算工作，提供預(yù)算數(shù)據(jù)，因此導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量無法得到保障。即便后續(xù)預(yù)算得到了執(zhí)行，也難以展現(xiàn)出預(yù)算管理的實際成效，因此對于基層事業(yè)單位來說，是否能夠擁有一支專業(yè)度較高的預(yù)算管理隊伍，影響到了預(yù)算管理的質(zhì)量和最終的成果[2]。

（四）編制和執(zhí)行問題

當(dāng)前，在部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)中還存在著諸多問題。第一是部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制流程不夠規(guī)范，存在著信息溝通不流暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性和可行性不高。第二是部分基層事業(yè)單位的預(yù)算編制方法并不是十分適用，其在編制預(yù)算時雖然遵循了謹慎性和全面性原則，但在項目開始之后，相關(guān)負責(zé)人可能會隨意變更項目的設(shè)計方案，包括工程項目中的使用材料及項目操作的流程和步驟，這些改變可能會導(dǎo)致項目預(yù)算超支，在此之后又要求進一步追加預(yù)算，這種本末倒置的模式導(dǎo)致預(yù)算可參考性不高。此外，部分基層事業(yè)單位還可能為了提高預(yù)算執(zhí)行率，以獲得較好的預(yù)算考核成效，對預(yù)算做進一步處理，最終產(chǎn)生單價和造價降低的效果，且由于結(jié)算金額并未進行調(diào)整，從而造成資金浪費。在部分基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在一些問題。部分基層事業(yè)單位之所以無法嚴格地完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，主要有以下四個方面的原因。

首先，由于部分基層事業(yè)單位的預(yù)算責(zé)任體系不夠健全，各部門對自身的職責(zé)不夠明確，出現(xiàn)問題時容易相互推諉拉扯，嚴重影響預(yù)算執(zhí)行的效率。

其次，由于部分基層事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度不完善，因此讓預(yù)算執(zhí)行太過于隨意，可能會出現(xiàn)預(yù)算分配不良的局面。

再次，部分基層事業(yè)單位針對預(yù)算支出的審批不嚴格，因此導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位出現(xiàn)了預(yù)算超支的違規(guī)狀況。

最后，部分基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在著控制不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位的預(yù)算工作進展不順利，資金使用不合理，出現(xiàn)了嚴重的財政資金浪費現(xiàn)象，也不能保證基層事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)能按原定目標(biāo)完成[3]。

三、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理對策

（一）更新觀念

對于基層事業(yè)單位來說，開展全面預(yù)算管理工作是預(yù)算管理決策部署的關(guān)鍵內(nèi)容，也是基層事業(yè)單位積極響應(yīng)當(dāng)前社會主義公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展所面對的機遇及挑戰(zhàn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此基層事業(yè)單位需要對全面預(yù)算管理工作投入更多的關(guān)注，在其中投入足夠的精力，讓全面預(yù)算管理成為影響事業(yè)單位目標(biāo)管理的重要因素及內(nèi)容。

對此，首先要加大宣傳力度，強化全面預(yù)算管理的思想意識，在工作中對相關(guān)人員的觀念進行轉(zhuǎn)變，讓全面預(yù)算管理成為事業(yè)單位中的一個重要環(huán)節(jié)，使之滲透在單位發(fā)展的全過程中，以為單位自身的進步做出卓越的貢獻，并奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次是要針對基層事業(yè)單位中的全面預(yù)算管理人員進行思維能力方面的培養(yǎng)，要豐富相關(guān)部門及人員的專業(yè)知識內(nèi)容，提高人員的綜合業(yè)務(wù)水平及能力素養(yǎng)，確?；鶎邮聵I(yè)單位中的員工及部門的預(yù)算管理水平得到提升，以為基層事業(yè)單位自身的持久性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，并提供必要的保障。

最后還要求基層事業(yè)單位中所有的領(lǐng)導(dǎo)人員都能夠?qū)θ骖A(yù)算管理給予重視，只有獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視，員工才能積極參與、配合全面預(yù)算管理工作，并將其作為一項主要工作加以完成，為全面預(yù)算管理措施的實踐和應(yīng)用做好充分準(zhǔn)備。

（二）完善制度

基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實現(xiàn)需要經(jīng)過相應(yīng)的流程，包括全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定、全面預(yù)算管理過程的分解及預(yù)算管理工作流程的編制、考核等多方面的內(nèi)容，以獲得更加完整的預(yù)算管理結(jié)果，為基層事業(yè)單位的發(fā)展做好鋪墊，提供支撐。在基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展環(huán)節(jié)，必須嚴格遵循制度規(guī)范和相關(guān)內(nèi)容，了解事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體流程，明確定義全面預(yù)算管理工作中工作人員的職責(zé)及權(quán)限，如此在事業(yè)單位中設(shè)定的全面預(yù)算目標(biāo)才能更加順利地實施。在社會發(fā)展的新時期，基層事業(yè)單位需要根據(jù)最新的法律法規(guī)，同時結(jié)合自身情況構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，明確管理細節(jié)和一些要求，讓管理制度和事業(yè)單位自身的發(fā)展情況更加匹配，使管理制度更加的科學(xué)和完整，而怎樣對基層事業(yè)單位的項目預(yù)算進行編制和執(zhí)行就成為預(yù)算管理過程中的重點。為更好地實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，基層事業(yè)單位必須制定完善的預(yù)算管理制度，并將其作為預(yù)算管理工作開展的行為準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。此外，還需要強化基層事業(yè)單位中的內(nèi)部控制工作，選擇更為合適的管理辦法，讓基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的發(fā)展成效更加優(yōu)良[4]。

（三）提升專業(yè)性

專業(yè)且素質(zhì)較高的預(yù)算管理隊伍影響著基層事業(yè)單位預(yù)算管理的成效，要想進一步提高基層事業(yè)單位中負責(zé)預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，首先要鼓勵基層事業(yè)單位中負責(zé)預(yù)算管理的工作人員進行更加深入的自我學(xué)習(xí)，要在工作中利用一些空余時間學(xué)習(xí)更多、更先進的專業(yè)知識，并考取相關(guān)的專業(yè)證書，使自身的綜合實力更強、專業(yè)素養(yǎng)更高。

其次是要針對計算機管理人員進行培訓(xùn)，確保負責(zé)預(yù)算管理工作人員的能力和素質(zhì)能隨著自身的工作時間的增加而增長，在實際工作中能根據(jù)實際情況積累更多的工作經(jīng)驗。

最后是需要引進一些更加優(yōu)秀的專業(yè)人才，專業(yè)預(yù)算人才的引進可以滿足單位預(yù)算管理發(fā)展過程中一些更高的需求，讓人才的價值得到充分體現(xiàn)。同時，還可以適當(dāng)借用人才，如果基層事業(yè)單位中存在著資金不足或其他條件的限制，可以適當(dāng)邀請專業(yè)的預(yù)算管理團隊來負責(zé)預(yù)算管理制度的制定及執(zhí)行，并為基層事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完成提供全過程的指導(dǎo)，以展現(xiàn)出基層事業(yè)單位更加優(yōu)良的全面預(yù)算管理結(jié)果。

（四）增強編制和執(zhí)行效果

要科學(xué)地完成預(yù)算編制任務(wù)，就要明確預(yù)算編制對預(yù)算管理結(jié)果所具有的重要影響，也要求基層事業(yè)單位能結(jié)合單位實際狀況完成預(yù)算編制工作，以在其中體現(xiàn)出科學(xué)性及可行性的特點。

首先，要選擇相關(guān)的專業(yè)預(yù)算人員及基層事業(yè)單位中的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各部門的負責(zé)人共同組成預(yù)算編制小組，相互配合完成預(yù)算編制任務(wù)。

其次，應(yīng)選擇與基層事業(yè)單位相匹配的預(yù)算編制方法，使之在應(yīng)用過程中呈現(xiàn)出更加優(yōu)良的效果，讓預(yù)算編制更加科學(xué)和全面。

最后，要對相關(guān)部門和單位報告的各項預(yù)算進行嚴格的分析，使各部門及下屬單位在財務(wù)部門的指導(dǎo)下對本部門的預(yù)算進行精細化的編制，防止在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在不合理的項目和支出問題，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象[5]。

結(jié) 語

總而言之，當(dāng)前基層事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理的過程中顯然還存在一些問題，需要對其進行進一步的解決。對此，要轉(zhuǎn)變基層事業(yè)單位陳舊落后的思想管理理念，選擇更為先進的管理方法，提高全面預(yù)算管理的水平，更要提高預(yù)算管理的專業(yè)性，完善管理制度，增強預(yù)算編制和執(zhí)行效果，發(fā)揮基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要作用及優(yōu)勢，通過促進基層事業(yè)單位的持久性發(fā)展獲得更大的社會效益。