氣象部門面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制措施

楊瑞芬

（作者單位：云南省紅河州氣象局）

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新日新月異。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式與發(fā)展形勢(shì)均發(fā)生了翻天覆地的變化[1]。事業(yè)單位作為國(guó)家發(fā)揮公共職能的重要組織，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯著。然而，隨著事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境日漸復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素層出不窮，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中之一，輕者導(dǎo)致資金使用管理不當(dāng)或財(cái)務(wù)信息失真，重則威脅事業(yè)單位的安全、正常運(yùn)營(yíng)。氣象部門作為向社會(huì)提供公共氣象服務(wù)的事業(yè)單位，在科學(xué)防御自然災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件等諸多方面均發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，隨著氣象事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加之國(guó)家財(cái)政的大力支持，部分地區(qū)氣象部門財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了顯著變化，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源渠道多元化，在為高效開(kāi)展氣象業(yè)務(wù)活動(dòng)提供有力支撐的基礎(chǔ)上，也使財(cái)務(wù)管理漏洞百出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，嚴(yán)重威脅了氣象部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]?；诖?，本文重點(diǎn)探討了氣象部門面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，對(duì)于提高氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與控制能力，規(guī)范、有序開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，進(jìn)而助力氣象部門可持續(xù)健康發(fā)展等意義重大。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念有狹義和廣義之分。就氣象部門而言，狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指部分基層氣象部門內(nèi)部控制機(jī)制不完善、關(guān)鍵崗位不作為、制度執(zhí)行不到位等，導(dǎo)致資產(chǎn)保管與使用出現(xiàn)問(wèn)題或資產(chǎn)直接被挪用、浪費(fèi)、貪污等，致使國(guó)家、單位與個(gè)人遭受嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險(xiǎn)；而廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是在某一時(shí)間段內(nèi)，受多重因素的影響，氣象部門實(shí)際管理結(jié)果達(dá)不到預(yù)期工作目標(biāo)，使氣象部門遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失或被上級(jí)管理部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。本文提及的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多為狹義風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

氣象部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以公益性為主。因此，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比，氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.客觀性

氣象部門財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的不確定性因素，因此，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一定的客觀必然性。

2.可預(yù)測(cè)性

氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與發(fā)展是有規(guī)律可循的?，F(xiàn)如今，隨著財(cái)務(wù)管理方法和手段的日益進(jìn)步，可以科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間、程度與范圍，并提前采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，以盡可能減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

3.不確定性

氣象部門任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的改變都容易引發(fā)各種程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，是否會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、程度與范圍都是無(wú)法確定的，隨著氣象部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益繁雜，財(cái)務(wù)管理者難以對(duì)其進(jìn)行精確判斷[4]。

4.可變性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程加快，氣象部門不斷發(fā)展壯大，與此同時(shí)，與其相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也不斷革新。在一定條件下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了明顯變化，有的消亡，有的激化，有的改變，有的減少[5]。

二、氣象部門面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理是氣象部門財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2020 年起，我國(guó)開(kāi)始使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以有效約束與監(jiān)督財(cái)政資金使用狀況。然而，對(duì)于一些基層氣象部門而言，一是未能意識(shí)到財(cái)政預(yù)算控制的重要作用，使得財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。二是財(cái)政預(yù)算編制能力不足。在會(huì)計(jì)集中核算條件下，部分基層氣象部門未配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，參與預(yù)算編制的工作人員不熟悉綜合預(yù)算政策，未能準(zhǔn)確把握各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算要求，如對(duì)預(yù)算分界模糊不清、隨意隱瞞或夸大收入支出等[6]，致使工作規(guī)劃與資金規(guī)劃不匹配，不僅直接影響了預(yù)算編制質(zhì)量，還容易引發(fā)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。三是預(yù)算不完善。部分基層氣象部門在實(shí)際預(yù)算工作中既無(wú)法全面收集項(xiàng)目實(shí)施情況、部門資產(chǎn)數(shù)量等預(yù)算資料，又未能及時(shí)與財(cái)務(wù)以外的部門進(jìn)行對(duì)接與反饋，致使預(yù)算控制力度不夠，預(yù)算編報(bào)質(zhì)量低下。一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，將無(wú)法對(duì)氣象部門財(cái)政資金進(jìn)行有效約束與管理，最終導(dǎo)致氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

（二）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是指在日常財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)采購(gòu)、入賬與設(shè)施設(shè)備維修等過(guò)程中出現(xiàn)的一系列資產(chǎn)損耗或收益損失風(fēng)險(xiǎn)[7]。在一些基層氣象部門中，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系，其資產(chǎn)管理面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致氣象部門資金流動(dòng)陷入崩潰境地，影響氣象部門正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，氣象部門財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，氣象部門實(shí)物資產(chǎn)登記容易出現(xiàn)漏入賬、遲入賬、錯(cuò)入賬等問(wèn)題，引發(fā)賬實(shí)不符、賬賬不符、賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象；第二，部分易攜帶或方便移動(dòng)的實(shí)物資產(chǎn)責(zé)任人模糊，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)管理難度顯著增加；第三，材料物資管理不善，未嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)專人管理，未實(shí)時(shí)追蹤材料物資使用狀況，未嚴(yán)格登記實(shí)物賬與會(huì)計(jì)賬，容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，由于管理不便，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、丟失，甚至被侵占等問(wèn)題；第四，未定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，資金鋪張浪費(fèi)，從而影響氣象部門資產(chǎn)的完整性與安全性，大大增加氣象部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）意識(shí)與能力風(fēng)險(xiǎn)

氣象部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本均與資金、債務(wù)相關(guān)，因此不可避免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而，很多氣象管理工作者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，能力不足，未及時(shí)有效防控可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終使氣象部門遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。該問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。第一，部分財(cái)務(wù)人員缺乏基本的會(huì)計(jì)責(zé)任心與職業(yè)道德，且法律意識(shí)淡薄，法律法規(guī)常識(shí)不足，即便在實(shí)際工作中出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，也持稀里糊涂的態(tài)度，甚至毫無(wú)察覺(jué)。更有甚者越權(quán)處置會(huì)計(jì)事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為淡薄。若不及時(shí)督查與整治，必將引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)各種各樣的財(cái)務(wù)事故，致使氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。第二，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，氣象部門也是如此。然而，由于財(cái)務(wù)工作復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)有限，再加上財(cái)務(wù)人員編制數(shù)量少，氣象部門很多財(cái)務(wù)人員均由業(yè)務(wù)人員兼任，其對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的掌握與運(yùn)用不夠扎實(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)更是一知半解，致使會(huì)計(jì)核算工作中問(wèn)題頻出。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)

部分基層氣象部門內(nèi)控制度不完善、制度執(zhí)行不到位是產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因之一。然而，現(xiàn)如今大多數(shù)氣象部門內(nèi)控制度研究與實(shí)踐起步較晚，部分財(cái)務(wù)人員不了解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，僅盲目注重業(yè)務(wù)水平提升，卻將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)拋之腦后，這樣不僅會(huì)顯著增加風(fēng)險(xiǎn)因素，還嚴(yán)重制約了氣象部門健康、快速發(fā)展。同時(shí)，部分基層氣象部門財(cái)務(wù)制度不夠完善，相應(yīng)的審批與報(bào)銷流程較為模糊。即便部分氣象部門明確規(guī)定了財(cái)務(wù)審批與報(bào)銷流程，也未能嚴(yán)格執(zhí)行，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度和相關(guān)流程形同虛設(shè)。另外，大多數(shù)氣象部門依然沿用以往的管理制度對(duì)往來(lái)結(jié)算賬戶、固定資產(chǎn)等進(jìn)行管理，并未與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)相結(jié)合，未對(duì)管理制度進(jìn)行更新與完善，也未與氣象部門實(shí)際情況相結(jié)合來(lái)定期全面梳理與調(diào)整內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)影響氣象部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、氣象部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）嚴(yán)格做好預(yù)算管理工作

為了有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，氣象部門必須加大財(cái)政預(yù)算資金管理力度，即重點(diǎn)關(guān)注全面管理財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，主要可以從以下幾點(diǎn)著手。首先，完善預(yù)算編制體系。隨著資金來(lái)源日益多樣化，氣象部門必須重視預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化實(shí)施，切實(shí)將收入、支出等納入預(yù)算編制體系中，并嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，結(jié)合當(dāng)年、上年與下年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、政策變化等進(jìn)行測(cè)算，禁止瞞報(bào)虛報(bào)。同時(shí)，編制收入預(yù)算時(shí)，氣象部門應(yīng)切實(shí)將上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、經(jīng)營(yíng)收入、非稅收入等完整納入其中，還應(yīng)提前審批備案，以精準(zhǔn)掌握收入來(lái)源和具體內(nèi)容；編制支出預(yù)算時(shí)，氣象部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等核定基本支出與項(xiàng)目支出，并綜合氣象部門的實(shí)際狀況與發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其次，加大預(yù)算執(zhí)行力度。氣象部門應(yīng)積極探索信息化系統(tǒng)，將會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接，以有效監(jiān)控預(yù)算過(guò)程，提升預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，氣象部門還應(yīng)借助會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，并第一時(shí)間提醒與應(yīng)對(duì)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)因素，保證預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性。最后，做好預(yù)算考評(píng)與審計(jì)監(jiān)督。氣象部門應(yīng)綜合運(yùn)用定性與定量分析法評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，不斷總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以顯著提升預(yù)算執(zhí)行效率與質(zhì)量。另外，氣象部門還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各部門報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并據(jù)此構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫(kù)，嚴(yán)格做好其動(dòng)態(tài)管理工作，以確保其財(cái)務(wù)狀況客觀公正且合理合法[8]。

（二）提升資產(chǎn)管理水平

氣象部門要想提升資產(chǎn)管理水平，必須構(gòu)建并完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實(shí)將管理職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，以防出現(xiàn)資產(chǎn)使用不當(dāng)、浪費(fèi)或保管不力等問(wèn)題，保障氣象部門資產(chǎn)的完整性與安全性。首先，嚴(yán)格做好實(shí)物資產(chǎn)登記入賬工作。氣象部門所有實(shí)物資產(chǎn)，包括業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)、各種氣象觀測(cè)儀器設(shè)備等必須嚴(yán)格做好登記，并如實(shí)入賬。其次，明確劃分各實(shí)物資產(chǎn)責(zé)任人，一旦出現(xiàn)責(zé)任人調(diào)離等現(xiàn)象，必須第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，以明確各實(shí)物資產(chǎn)責(zé)任人，發(fā)生問(wèn)題時(shí)避免互相推諉。再次，強(qiáng)化材料物資管理。氣象部門應(yīng)安排專職人員管理材料物資，如有業(yè)務(wù)需要，必須征得管理人員同意，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)實(shí)名登記等手續(xù)，并簽署使用同意書，以切實(shí)有效管理氣象部門的材料物資。最后，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。氣象部門出現(xiàn)由于資產(chǎn)使用人員操作不當(dāng)或管理人員疏忽而引發(fā)資產(chǎn)損失的，必須依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，氣象部門還應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)和資金去向進(jìn)行盤查，以確保資金使用合理合法。此外，氣象部門應(yīng)設(shè)置資金處置平臺(tái)，公開(kāi)資金用途，及時(shí)如實(shí)上繳殘值收入與處置的變價(jià)收入，以保證氣象部門資金管理的科學(xué)性與安全性。

（三）提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力

人是財(cái)務(wù)管理的主體。財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和綜合素質(zhì)與氣象部門的財(cái)務(wù)管理水平息息相關(guān)。氣象部門主要可以從以下幾點(diǎn)著手，以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，氣象部門應(yīng)定期向財(cái)務(wù)人員宣講財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人的危害和對(duì)部門的威脅，還應(yīng)結(jié)合社會(huì)風(fēng)氣與不良苗頭開(kāi)展財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)，綜合正反面案例增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法治意識(shí)、廉政意識(shí)與風(fēng)控意識(shí)，使財(cái)務(wù)人員在實(shí)踐工作中始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，提升氣象部門財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平、責(zé)任感、使命感，確保防患于未然。其次，氣象部門應(yīng)加快引進(jìn)財(cái)會(huì)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實(shí)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍[9]。再次，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格考試，定期組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)交流研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等方式夯實(shí)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，提升其業(yè)務(wù)技能水平。最后，氣象部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)考核反饋?zhàn)饔?，定期?duì)本部門財(cái)務(wù)工作進(jìn)行抽查與考核，并據(jù)此制定嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施，從而起到有效的督促與監(jiān)督作用，提升財(cái)務(wù)人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性與財(cái)務(wù)管理水平。此外，氣象部門應(yīng)完善議事決策機(jī)制，對(duì)于本部門重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體商議決定，對(duì)于一些業(yè)務(wù)復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)聽(tīng)取專家的建議，還應(yīng)組織技術(shù)咨詢會(huì)，以盡可能減少?zèng)Q策失誤，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力實(shí)現(xiàn)顯著提升。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是全面監(jiān)督、檢查與控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)重要依據(jù)，也是高效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。因此，氣象部門首先應(yīng)明確財(cái)務(wù)審批與報(bào)銷流程，并監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行。其次，氣象部門應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，并結(jié)合新時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)管理提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)國(guó)家財(cái)政法律，與本部門實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行完善。最后，氣象部門應(yīng)定期總結(jié)與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行狀況，據(jù)此不斷改進(jìn)與完善，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的作用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使氣象部門財(cái)務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)大幅提升。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是財(cái)務(wù)管理中不可忽略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。氣象部門在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的影響和危害較大。因此，氣象部門必須通過(guò)做好預(yù)算管理，提升資產(chǎn)管理水平，樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度等有效控制手段，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要作用，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)氣象部門健康、有序發(fā)展。