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    運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)價(jià)值鏈模型助推煙草專賣許可證監(jiān)管

    2024-03-28 06:33:46郎有山汪照晴
    今日財(cái)富 2024年7期
    關(guān)鍵詞:許可證價(jià)值鏈零售

    郎有山?汪照晴

    本文以A公司專賣零售許可證管理專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目為例,闡述審計(jì)價(jià)值鏈研究型審計(jì)方法在審計(jì)項(xiàng)目全過程的探索和運(yùn)用,旨在為研究型審計(jì)應(yīng)用方法提供參考。

    一、案例背景

    近年來,A市煙草公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)在貫徹落實(shí)國家“放管服”政策下,煙草專賣零售許可證逐年上升,且出現(xiàn)了較多“休眠證”、“套煙證”等違規(guī)現(xiàn)象,專賣管理風(fēng)險(xiǎn)及成本不斷攀升。

    2023年,A公司黨組把“提升許可證準(zhǔn)入質(zhì)量,落實(shí)新型零售許可證服務(wù)模式,完善行政許可退出管理機(jī)制,多措并舉強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管”作為年度重點(diǎn)工作寫入全市系統(tǒng)工作報(bào)告中,A公司審計(jì)派駐辦緊盯企業(yè)年度重點(diǎn)工作目標(biāo),選定專賣零售許可證管理作為課題開展研究型審計(jì)項(xiàng)目。通過運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)價(jià)值鏈分析模型,找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn),定準(zhǔn)審計(jì)方案,瞄準(zhǔn)問題根源,采取精準(zhǔn)改進(jìn)措施,破解專賣許可證管理難題,輔助專賣部門優(yōu)化零售點(diǎn)合理布局,規(guī)范許可證管理程序,完善許可證后續(xù)監(jiān)管,清理整治“休眠證”、“套煙證”等現(xiàn)象,提高專賣零售許可證“含金量”,從而促進(jìn)了專賣零售許可證管理水平的進(jìn)一步提升。

    二、審計(jì)過程與方法

    (一)雙鏈驅(qū)動(dòng),靶向發(fā)力

    1.多維調(diào)查,理清業(yè)務(wù)流程線。審計(jì)價(jià)值鏈分析模型的起點(diǎn)是業(yè)務(wù)流程。理清專賣零售許可證業(yè)務(wù)全流程,A公司審計(jì)派駐辦首先學(xué)習(xí)國家、行業(yè)及省市公司相關(guān)制度,把準(zhǔn)審計(jì)政策依據(jù)。同時(shí)邀請(qǐng)專賣、法規(guī)、營銷及物流等“專業(yè)部門、專業(yè)人員”召開集中座談會(huì),以“精準(zhǔn)式”座談問題和“開放式”研討問題相結(jié)合的方式,多部門了解管理流程,摸清專賣零售許可證管理現(xiàn)狀,并從中發(fā)現(xiàn)專、營、物三崗互通互控機(jī)制不暢通的線索。

    其次,圍繞調(diào)查對(duì)象不同側(cè)重點(diǎn),分類設(shè)計(jì)了職能部門、零售客戶及消費(fèi)者三類調(diào)查問卷,從不同角度了解許可證管理情況及內(nèi)外部觀點(diǎn)意見。同時(shí),實(shí)地走訪辦證現(xiàn)場(chǎng),虛心請(qǐng)教一線人員,并以“虛擬客戶”的身份沉浸式測(cè)試許可證辦理業(yè)務(wù),詳細(xì)了解許可證管理業(yè)務(wù)全流程,并從中發(fā)現(xiàn)許可證有效期設(shè)置較為隨意、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的線索。

    最后,通過多維度審前深入調(diào)研,A公司審計(jì)派駐辦梳理形成煙草專賣零售許可證“準(zhǔn)入-監(jiān)管-退出”總業(yè)務(wù)流程,并對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)再進(jìn)行細(xì)化分解至末級(jí),形成每個(gè)業(yè)務(wù)流程的明細(xì)業(yè)務(wù)步驟(見圖1),理清業(yè)務(wù)運(yùn)行流程線,為審計(jì)價(jià)值鏈分析打好基礎(chǔ)。

    2.雙鏈分析,找準(zhǔn)審計(jì)價(jià)值點(diǎn)。在理清業(yè)務(wù)運(yùn)行流程基礎(chǔ)上,A公司審計(jì)派駐辦將審計(jì)價(jià)值鏈分析模型融入至業(yè)務(wù)運(yùn)行全過程(見圖2)。首先,圍繞審計(jì)“安全價(jià)值鏈”,以國家政策、行業(yè)規(guī)定及企業(yè)制度為依據(jù),針對(duì)許可證管理全過程運(yùn)行的合法合規(guī)性進(jìn)行安全價(jià)值研究,分析找出“申請(qǐng)途徑是否符合規(guī)范要求、申請(qǐng)材料是否齊全、一次性告知是否落實(shí)到位、是否依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查、是否存在單人核查情況”等46個(gè)“安全價(jià)值點(diǎn)”。

    其次,圍繞審計(jì)“增值價(jià)值鏈”,針對(duì)許可證管理全過程運(yùn)行的體制機(jī)制、效率效益、發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行增值價(jià)值研究,分析找出“申請(qǐng)方式是否便捷、申請(qǐng)指導(dǎo)是否高效、合理化布局是否符合管理實(shí)際、現(xiàn)場(chǎng)核查手段方法是否科學(xué)有效”等24個(gè)“增加價(jià)值點(diǎn)”,梳理形成《審計(jì)價(jià)值鏈分析明細(xì)表》(見表1),明確審計(jì)重點(diǎn),找準(zhǔn)審計(jì)方向。

    3.制定方案,畫好審計(jì)施工圖。依據(jù)審計(jì)價(jià)值鏈模型分析找出的審計(jì)價(jià)值點(diǎn),A公司審計(jì)派駐辦制定了以“制度建立情況、許可證準(zhǔn)入管理、許可證后續(xù)監(jiān)管、許可證退出管理”為主體的審計(jì)方案,構(gòu)建了年度縱向?qū)Ρ?、地市橫向?qū)Ρ鹊臒煵輰Yu零售許可證管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,并以審計(jì)方案為基礎(chǔ),配套建立了以審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)方法、檢查內(nèi)容、檢查步驟、檢查資料、檢查指標(biāo)及對(duì)應(yīng)制度為框架的審計(jì)檢查清單,為下一步審計(jì)實(shí)施畫好施工圖。

    (二)“四動(dòng)”合力,精準(zhǔn)實(shí)施

    1.圍繞重點(diǎn),分階段行動(dòng)。為將審計(jì)項(xiàng)目查深查細(xì),A公司成立了專賣許可證管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)研組(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)組),圍繞“控制增量”和“清理存量”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)制定了分階段行動(dòng)計(jì)劃。第一階段針對(duì)現(xiàn)行《A市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》的適應(yīng)性和執(zhí)行情況開展調(diào)研,找出現(xiàn)行規(guī)定不適應(yīng)目前市場(chǎng)管服的問題點(diǎn),推動(dòng)零售點(diǎn)合理化布局優(yōu)化完善,嚴(yán)格專賣許可證入口,提升專賣許可證準(zhǔn)入質(zhì)量;第二階段針對(duì)專賣許可證管服現(xiàn)狀開展調(diào)研,找出許可證管服存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,推動(dòng)違法違規(guī)持證戶清理,提升專賣許可證管服質(zhì)效,從許可證準(zhǔn)入和退出兩個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目。

    2.業(yè)審融合,多部門聯(lián)動(dòng)。A公司審計(jì)派駐辦借助物流送貨一線人員掌握零售客戶實(shí)際經(jīng)營情況的優(yōu)勢(shì),融合物流中心從全市8000多戶零售客戶中篩選出245戶長(zhǎng)期關(guān)門、無固定接貨店面等異??蛻?,大幅縮小了實(shí)地走訪的檢查范圍。同時(shí)以A公司紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)零售許可證專項(xiàng)檢查工作為契機(jī),融合紀(jì)檢、內(nèi)部管理及專賣人員以分組方式實(shí)地走訪檢查零售客戶100余戶,發(fā)現(xiàn)多數(shù)殘疾戶實(shí)際經(jīng)營人與持證人不一致、部分零售戶無固定經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)生重大變化及實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所不符合合理化布局規(guī)定等現(xiàn)象,這不僅提升了審計(jì)工作效率,還促進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)督部門項(xiàng)目共同實(shí)施、問題共同研究、成果共同使用的合力貫通效果。此外,在市場(chǎng)走訪過程中與營銷、物流、專賣等一線人員深入溝通交流,發(fā)現(xiàn)A公司一線團(tuán)隊(duì)管服融合不到位、三崗互控系統(tǒng)信息傳遞不通暢等情況。

    3.地市聯(lián)合,共課題互動(dòng)。A公司審計(jì)派駐辦牽頭,聯(lián)合四家地市公司共同開展“基于價(jià)值鏈方法下研究型審計(jì)開展路徑探索與實(shí)踐”科技創(chuàng)新課題。以課題研究活動(dòng)的方式,研討審計(jì)檢查方法。對(duì)標(biāo)各地市許可證管理指標(biāo)數(shù)據(jù),梳理形成許可證管理調(diào)研表5份,并通過對(duì)標(biāo)各家及全省平均指標(biāo)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)A公司人均持證率增長(zhǎng)過快的現(xiàn)象。同時(shí)針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題交流各家管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有效推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

    4.活用工具,數(shù)字化推動(dòng)。在檢查專賣零售許可證與營業(yè)執(zhí)照信息一致性事項(xiàng)中,審計(jì)組起初采用分組實(shí)地走訪形式進(jìn)行檢查,檢查效率非常低下。A公司2022年新辦專賣零售許可證有649戶,如果想全部檢查到位,至少需要半個(gè)多月的時(shí)間,即使按比例抽查也需要花費(fèi)大量時(shí)間。在一次審計(jì)和紀(jì)檢聯(lián)合檢查過程中,交流研討出運(yùn)用天眼查數(shù)據(jù)比對(duì)的檢查方法。通過天眼查批量導(dǎo)出新辦證戶營業(yè)執(zhí)照信息數(shù)據(jù),并針對(duì)企業(yè)名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等檢查內(nèi)容,設(shè)置EXCEL公式批量比對(duì)專賣零售許可證信息,僅用半天多時(shí)間就完成了全部649戶新辦證戶的信息核對(duì),并發(fā)現(xiàn)143戶證照信息不一致的情況。通過使用辦公工具,審計(jì)組設(shè)置公式比對(duì)物流、營銷及專賣系統(tǒng)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)半年未銷售卷煙零售戶未及時(shí)公告收回、許可證受理不及時(shí)、“5+5”服務(wù)模式執(zhí)行不嚴(yán)格、利用殘疾證重復(fù)辦證等現(xiàn)象;利用數(shù)據(jù)重復(fù)功能篩選出同一申請(qǐng)人多次不予許可處理記錄,發(fā)現(xiàn)存在一次性告知機(jī)制履行不到位等風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)全面普查的同時(shí),大幅節(jié)約了工作時(shí)間,提升了工作效率。

    (三)追根溯源,協(xié)同整改

    1.共研共商,深入問題根源。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)組會(huì)同營銷、物流、專賣、法規(guī)等部門召開集中研討會(huì)。在多部門的共同研究商議下,從源頭提出零售點(diǎn)合理化布局不符合實(shí)際管理、許可證后續(xù)監(jiān)管不到位、一線團(tuán)隊(duì)管服融合不通暢、許可證管理流程存在風(fēng)險(xiǎn)等問題,并針對(duì)問題源頭提出改進(jìn)建議。

    2.協(xié)同整改,提升審計(jì)價(jià)值。圍繞審計(jì)改進(jìn)建議,審計(jì)組積極參與到零售點(diǎn)合理化布局修訂、專賣零售許可證有效期統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)研究制定、半年未銷售卷煙零售戶預(yù)警處理機(jī)制固化、一線團(tuán)隊(duì)管服融合機(jī)制制定等多項(xiàng)問題整改過程中,并從審計(jì)角度提出建設(shè)性建議和意見,一體化推進(jìn)問題整改,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),協(xié)同整改的成效,做好審計(jì)“后半篇文章”,不斷提升審計(jì)價(jià)值。

    三、審計(jì)結(jié)果與成效

    隨著審計(jì)整改的不斷深入,截至2023年10月份,A公司結(jié)合目前管理實(shí)際,修訂發(fā)布了《煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》,優(yōu)化完善了零售點(diǎn)距離、數(shù)量、經(jīng)營面積、經(jīng)營業(yè)態(tài)及放寬條件等內(nèi)容;勸退取締了近30余戶違規(guī)戶、休眠戶或套煙戶,并在2023年10月首次實(shí)現(xiàn)了月度凈增戶的減少;調(diào)整變更了70多戶證照信息不一致的零售戶,保證了證照信息的一致性;固化完善了半年未銷售卷煙零售戶預(yù)警處理機(jī)制,加強(qiáng)了異常零售戶的管理。2023年上半年全市真煙外流同比減少785條,降幅55%,真煙外流得到初步遏制。

    目前正在研究制定專賣零售許可證有效期統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次性告知書模版及一線團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)考核體系,防控專賣管理風(fēng)險(xiǎn),提升專賣管理效率。后期A公司將繼續(xù)推進(jìn)整改落實(shí),逐步實(shí)現(xiàn)遏制增量,控制存量,提高專賣零售許可證“含金量”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升專賣零售許可證管理水平的目標(biāo)。

    四、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與啟示

    (一)找準(zhǔn)審計(jì)理念轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)

    現(xiàn)代化企業(yè)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化,所以內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化,這就要求審計(jì)工作要充分發(fā)揮其價(jià)值。本次審計(jì)A公司聚焦“審計(jì)價(jià)值”理念,創(chuàng)新采用審計(jì)價(jià)值鏈分析法,改變了以往審計(jì)關(guān)注規(guī)范性多、關(guān)注效率性少的現(xiàn)狀。通過審計(jì)“安全價(jià)值鏈”和“增值價(jià)值鏈”雙輪驅(qū)動(dòng),分析找出煙草零售許可證管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和增值點(diǎn),既關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)隱患問題,也關(guān)注效益問題,推進(jìn)了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的提升。

    (二)找準(zhǔn)促進(jìn)業(yè)審融合的共振點(diǎn)

    本次審計(jì)在業(yè)審融合上取得較好成效,主要取決于審計(jì)目標(biāo)符合各業(yè)務(wù)部門期望。專賣部門想通過項(xiàng)目開展,清除“套煙戶”、“異常戶”等違規(guī)戶,減少專賣管理風(fēng)險(xiǎn);營銷部門想通過項(xiàng)目開展,精簡(jiǎn)零售客戶數(shù)量,減少客戶經(jīng)理訪銷壓力;物流部門想通過項(xiàng)目開展,減少“休眠戶”、“僵尸戶”數(shù)量,優(yōu)化送貨路線,提升送貨效率;紀(jì)檢與審計(jì)同樣希望聯(lián)合開展項(xiàng)目,拓寬檢查范圍,擴(kuò)大檢查成果。找準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目各涉及方需求的共振點(diǎn),是促進(jìn)業(yè)審融合的有效途徑。

    (三)找準(zhǔn)數(shù)字化審計(jì)的切入點(diǎn)

    A公司上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾說過:“審計(jì)信息系統(tǒng)并不是數(shù)字化審計(jì)的必要條件,重要的是要有數(shù)字化審計(jì)思維,要根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立審計(jì)模型,找準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù),利用現(xiàn)有工具一樣可以開展數(shù)字化審計(jì)。”本次審計(jì)A公司利用天眼查、EXCEL等基礎(chǔ)工具,在證照一致性核對(duì)、半年未銷售卷煙零售戶查找、同一申請(qǐng)人多次不予許可處理記錄篩選等檢查事項(xiàng)上,粗淺探索和嘗試使用了數(shù)字化審計(jì)方法,取得了一定的成效。這說明只要樹立數(shù)字化審計(jì)思維,找準(zhǔn)數(shù)字化審計(jì)切入點(diǎn),沒有審計(jì)信息系統(tǒng)一樣能使用數(shù)字化審計(jì)方法,促進(jìn)審計(jì)工作效率和質(zhì)量的提升。

    (作者單位:安徽省煙草公司銅陵市公司)

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