歐盟與肯尼亞簽署貿(mào)易協(xié)議，一場不對等的“游戲”

鐘卓銳

2023年12月18日，肯尼亞和歐盟在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

2023年12月18日，歐盟委員會主席馮德萊恩與肯尼亞總統(tǒng)魯托在內(nèi)羅畢簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA），為期25年。根據(jù)協(xié)定，肯尼亞商品可免關(guān)稅、免配額進(jìn)入歐洲市場。歐盟還為肯尼亞提供進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的發(fā)展援助，旨在助肯掃除出口障礙。同時(shí)，肯尼亞也將逐步對歐洲商品減免關(guān)稅，開放市場。

歐非貿(mào)易往來的三種制度安排

歐洲與非洲間的貿(mào)易往來主要在三種制度安排下展開。一是“除武器外的一切”貿(mào)易模式（Everything but Arms，簡稱EBA）。該模式取消了最不發(fā)達(dá)國家所有商品（除武器彈藥外）進(jìn)入歐盟的關(guān)稅和配額限制，屬于歐盟外貿(mào)普惠制中最優(yōu)惠貿(mào)易模式，且不要求對象國對歐盟開放市場，是一種單向優(yōu)惠貿(mào)易安排。非洲33個(gè)最不發(fā)達(dá)國家可適用此模式。二是《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)定是歐盟設(shè)計(jì)的與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家之間的貿(mào)易協(xié)定，簽約的非洲國家將獲得歐盟市場準(zhǔn)入，并在一定過渡期內(nèi)逐漸對歐盟開放市場，名義上是具有互惠性質(zhì)的貿(mào)易安排。三是一般普惠制。適用于那些既不屬于最不發(fā)達(dá)國家，又未簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的非洲國家，如尼日利亞，此種模式的貿(mào)易優(yōu)惠力度相對最小。

長期以來，作為前殖民地的非洲受益于與歐共體（歐盟）簽訂的《洛美協(xié)定》《科托努協(xié)定》給予的單向優(yōu)惠貿(mào)易，在獨(dú)立之后仍與歐洲保持緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。但因單向特惠制不符合世貿(mào)組織的“非歧視原則”，未覆蓋其他發(fā)展中國家，歐盟自2003 年開始與非洲國家談判《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。最初，歐盟選擇與非盟進(jìn)行整體性談判，但由于非盟權(quán)威性和代表性不足，成員內(nèi)部分歧嚴(yán)重，以致談判夭折。2008年后，歐洲選擇與非洲大陸五個(gè)次區(qū)域集團(tuán)分別展開談判，但談判過程并不順利，截至2022年初僅有14個(gè)非洲國家批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，且多為臨時(shí)性質(zhì)的協(xié)定。其中，歐盟與東非共同體于2014年完成談判，2016年肯尼亞率先批準(zhǔn)。但受到英國脫歐影響，加之除肯尼亞外的東共體成員皆為最不發(fā)達(dá)國家，享有EBA資格，簽署《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對其無明顯利好，致使歐盟與東共體的集體談判破產(chǎn)。

肯尼亞是一個(gè)例外，其不在最不發(fā)達(dá)國家之列，無法享受EBA貿(mào)易優(yōu)待，又對歐洲市場較為倚重，為避免出口歐洲的商品被課稅，肯尼亞逐漸走上與歐盟雙邊談判之路。2021年2月，肯尼亞獲得東共體授權(quán)可單獨(dú)與歐盟談判。歷經(jīng)兩年多時(shí)間，雙方正式簽約。這是自2016年后歐盟與非洲國家簽署的首份經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

各有所求

歐盟與肯尼亞簽署此協(xié)定，欲鞏固歐非傳統(tǒng)關(guān)系。首先，穩(wěn)固對非洲地緣經(jīng)濟(jì)影響力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非洲成為域外國家投資的熱門目的地，尤其是中國、印度、土耳其、巴西等新興市場國家爭相擴(kuò)大對非貿(mào)易投資，歐洲對非貿(mào)易份額被大幅稀釋，影響力不如從前。穆·易卜拉欣基金會公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年非洲對歐洲出口占非洲出口總額的一半，到2021年，這一比例已降至35.3%，落后于亞洲（41.8%）。同時(shí)，歐盟對非投資占非洲外來投資比例已由2005年的三分之二降至2019年的42%。受烏克蘭危機(jī)、大國博弈日趨激烈影響，國際貿(mào)易格局面臨調(diào)整，歐洲有意將非洲這一傳統(tǒng)“殖民地后院”打造為自身重塑供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要支點(diǎn)，響應(yīng)美國提出的“友岸外包”“近岸外包”政策?？夏醽啽晃鞣揭暈椤懊裰鳂影濉保医杲?jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，成為歐盟重新加強(qiáng)對非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的首選國家，歐盟欲通過肯帶動其他非洲國家與歐談判。

其次，改善在非洲政治形象。長期以來，歐洲對非洲頤指氣使的“家長式作風(fēng)”飽受非洲各國詬病。近年來非洲遭遇輸入性通脹，民生艱難，加之安全形勢嚴(yán)重惡化，民眾將非洲所面臨的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸咎于歐洲尤其是法國的過度干預(yù)，非洲多國暴發(fā)反法抗議示威活動，嚴(yán)重影響歐洲在非聲譽(yù)。為此，歐盟希望通過塑造互惠的新型歐非貿(mào)易關(guān)系，淡化“殖民者”歷史標(biāo)簽。

肯尼亞需要?dú)W盟穩(wěn)定的市場和投資。歐盟是肯尼亞第一大出口目的地和第二大貿(mào)易伙伴。肯主要向歐盟出口蔬菜、水果、茶葉和鮮花等初級產(chǎn)品，從歐盟進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。新貿(mào)易協(xié)定正式鎖定肯在歐盟的市場準(zhǔn)入，將為其吸引更多的歐盟戰(zhàn)略投資。相比之下，非洲區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，非洲大陸自貿(mào)區(qū)2021年正式啟動以來，僅有少數(shù)國家開展了部分商品的試點(diǎn)貿(mào)易?？夏醽嗈D(zhuǎn)而尋求加強(qiáng)與域外國家進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定或貿(mào)易協(xié)議談判，除歐盟外，肯尼亞與美國、阿聯(lián)酋的談判正在推進(jìn)之中。

難以改變不對等的歐非貿(mào)易關(guān)系

短期看，歐盟與肯尼亞簽署的貿(mào)易協(xié)定將提振肯出口，未來可能還有更多非洲國家加入談判。但從更長遠(yuǎn)角度看，非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和治理能力處于較低水平，并不能夠?yàn)槠涮峁┡c歐洲真正開展平等貿(mào)易的實(shí)力和資本，反而或?qū)Ψ侵迖規(guī)硪恍┎焕绊懀?/p>

其一，減少非洲國家財(cái)政收入。非洲國家財(cái)政汲取能力普遍較弱，關(guān)稅收入是財(cái)政收入的主要來源之一。據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)貿(mào)委員會統(tǒng)計(jì)，《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將使肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、盧旺達(dá)分別損失1億美元、3240萬美元、760萬美元、560萬美元的稅收收入，或?qū)е逻@些國家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，對外援的依賴加深。

其二，沖擊非洲本土產(chǎn)業(yè)，影響非洲工業(yè)化進(jìn)程。《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式實(shí)施后，非洲國家需分階段減免對歐盟商品的進(jìn)口關(guān)稅，最終將有約80%的歐盟商品不受貿(mào)易壁壘制約，以更低的價(jià)格涌入非洲，這些商品大多為高附加值的工業(yè)品，且在國際市場極具競爭力。專家認(rèn)為，非洲的加工制造業(yè)將受到強(qiáng)烈沖擊，歐洲在非的投資建廠也將主要圍繞以出口為導(dǎo)向的咖啡、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物展開，非洲或?qū)⒃俣然氐较驓W洲出口原材料、初級產(chǎn)品，進(jìn)口工業(yè)制成品的貿(mào)易模式。

其三，阻礙非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東共體是非洲一體化程度較高的次區(qū)域組織，肯尼亞是其核心成員?？蠈W盟免稅與東共體國家統(tǒng)一對外關(guān)稅制度相沖突，不利于東非共同市場的發(fā)展和成員國團(tuán)結(jié)。歐非《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽訂將促進(jìn)貿(mào)易向歐洲轉(zhuǎn)移，減少非洲內(nèi)部貿(mào)易，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。總體而言，歐洲與非洲國家的《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判并不是一場對等的“游戲”，對非洲自主發(fā)展將帶來不利影響。