簽署歷史性協(xié)議，埃塞俄比亞欲承認索馬里蘭獨立？

周禹延?殷悅

埃塞俄比亞是非洲之角地區(qū)面積最大、人口最多的國家，一舉一動都牽動著地區(qū)局勢的發(fā)展。近期，埃塞為獲得新的出海通道，與索馬里蘭簽署了一份重磅合作協(xié)議。然而，該協(xié)議引發(fā)地區(qū)國家爭議，給地區(qū)局勢帶來新的變數(shù)。

協(xié)議引發(fā)爭議

索馬里蘭原為英國殖民地，1960年與意屬索馬里地區(qū)共同擺脫殖民統(tǒng)治后合并為索馬里共和國。1991年，索馬里蘭宣布“獨立”，但至今未獲得國際上任何主權國家的承認。

今年1月1日，埃塞總理阿比與索馬里蘭地方政府領導人阿卜迪簽署諒解備忘錄。根據(jù)該備忘錄，埃塞獲得索馬里蘭柏培拉港的使用權，并租用約20公里的海岸線，租期為50年，索馬里蘭獲得埃塞航空公司的部分股份。阿卜迪隨后表示，埃塞有望成為國際上首個承認索馬里蘭“獨立”的國家。埃塞總理辦公室稱，與索馬里蘭的合作將為埃塞獲得出海權并開展海上貿易鋪平道路。對于該協(xié)議，索馬里蘭內部則存在分歧。支持者認為該協(xié)議將為索馬里蘭帶來經濟利益，并為其獲得國際承認增加砝碼；反對者則認為埃塞是索馬里蘭在地區(qū)內的“頭號敵人”，若埃塞在租用的海岸線駐扎軍隊，將對索馬里蘭“主權”造成極大威脅。

協(xié)議引發(fā)地區(qū)與國際社會的關注與熱議。索馬里總統(tǒng)馬哈茂德指責協(xié)議“無效”，撤回駐埃塞大使以示抗議，并于1月7日簽署“廢除”該協(xié)議的法律。1月11日，數(shù)萬名民眾在索馬里首都摩加迪沙舉行游行，抗議埃塞“侵犯主權”。埃及總統(tǒng)塞西猛烈抨擊該協(xié)議，表示“不會允許任何對索馬里及其安全的威脅”。阿盟秘書長蓋特也譴責協(xié)議違反國際法，侵犯索馬里主權。吉布提、土耳其、非盟、東非政府間發(fā)展組織（伊加特）等周邊國家及地區(qū)組織呼吁協(xié)議涉及的各方通過外交手段進行和平對話與溝通，尊重索馬里的主權和領土完整。中、美、英等域外大國與聯(lián)合國、歐盟等國際組織也相繼發(fā)布聲明，呼吁各方保持冷靜與相互尊重，緩和緊張局勢。

埃塞與索馬里蘭各取所需

埃塞俄比亞多年來謀求打破“陸鎖”困境，角逐地區(qū)主導地位。1952年，埃塞與厄立特里亞聯(lián)合組成聯(lián)邦制國家，曾擁有馬薩瓦港、阿薩布港兩個重要出海港口。1993年厄特獨立后，兩國在邊界劃分、港口使用費等問題上矛盾日益累積，關系逐漸惡化。1998年埃厄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，埃塞徹底失去了經厄特港口出海的通道。2018年阿比出任埃塞總理，實現(xiàn)與厄特的和解，埃厄雙方一度考慮重啟港口合作。2020年，埃塞聯(lián)邦政府與提格雷州地方武裝爆發(fā)沖突，厄特出兵介入，協(xié)同前者，但由于厄特對埃塞聯(lián)邦政府和“提格雷人民解放陣線”武裝于2022年底簽署的停火協(xié)議頗有微詞，至今拒絕撤軍。埃厄兩國關系由此再次跌入谷底，關于港口開發(fā)的合作也被擱置。目前，埃塞的大部分進出口貨物經過吉布提港務運輸，埃塞不僅每年需要向吉布提支付10億～15億美元的港口使用費用，還因出海通道過于單一而面臨較大的安全風險。

近年來，埃塞在非洲之角地區(qū)的實力和影響力正逐步上升，意圖成為地區(qū)強國并主導地區(qū)權力結構。通過與索馬里蘭的合作，埃塞未來可以分流其30%的進出口貨物至柏培拉港，顯著降低對吉布提港的依賴，新出海通道勢必會助力其對外經貿合作。而埃塞海軍若重建也有助于讓其成為非洲之角不容忽視的海上安全力量。埃塞在歷史上曾面臨“大索馬里主義”的威脅，與索馬里兵戎相向，其對索馬里蘭的扶持在一定程度上也削弱了索馬里內部的凝聚力，符合埃塞的地緣利益。

2024年1月11日，索馬里首都摩加迪沙民眾舉行抗議活動，反對埃塞俄比亞同索馬里蘭簽署的協(xié)議。

索馬里蘭的訴求則是尋求國際承認并獲取經濟利益。索馬里蘭的“獨立”至今未被國際社會承認，使其難以獲得國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構的官方貸款與援助。通過與埃塞的合作，柏培拉港將逐步得到修繕與擴建，該港通往埃塞的公路也會獲得投資。柏培拉港的承載能力與貨物吞吐量將得到大幅提升，從而帶動索馬里蘭的經濟發(fā)展。索馬里蘭通過協(xié)議獲得的埃塞航空股份可稱得上是優(yōu)質資產。埃塞航空是非洲規(guī)模最大、實力最強的航空公司，截至2023年，已連續(xù)六年被評為“非洲最佳航空公司”。索馬里蘭將通過持有股份，獲得分紅等可觀的經濟利益。

索馬里蘭領導人阿卜迪于2017年上臺，任期本應截止到2022年，但索馬里蘭“國家選舉委員會”表示選舉因“時間、技術和財政限制”而無法進行，阿卜迪處于超期任職狀態(tài)。2024年底，索馬里蘭將舉行“大選”，阿卜迪希望借此協(xié)議取得突出政績，增加連任可能。

對地區(qū)及周邊局勢影響深遠

地區(qū)動蕩局勢將升溫。近年來，非洲之角地區(qū)各國內部矛盾突出，國家間關系亦非常緊張，再加上海盜與恐怖組織活動猖獗，地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。2023年，在吉布提的斡旋下，索馬里聯(lián)邦政府與索馬里蘭地區(qū)機構同意啟動新一輪對話。埃索港口協(xié)議打斷了索馬里蘭和索馬里聯(lián)邦的和解進程。此外，埃塞與周邊國家摩擦不斷，與厄特關系瀕臨再次破裂，與埃及因復興大壩問題一度“劍拔弩張”。而埃塞在紅海沿岸的軍事基地一旦落成，地區(qū)國家勢必會感到潛在威脅，非洲之角本就緊張的局勢恐會雪上加霜。

地區(qū)恐情或將加劇。在國際與地區(qū)支持下，索馬里對國內恐怖組織“青年黨”發(fā)動“全面戰(zhàn)爭”，取得一定戰(zhàn)果。埃索港口協(xié)議簽署后，“青年黨”譴責索馬里蘭為“叛徒”，標榜自己為索馬里主權“捍衛(wèi)者”，以此名義煽動民眾、招兵買馬。此外，索馬里海盜也呈現(xiàn)出卷土重來的勢頭，近期有斯里蘭卡和伊朗船只在索馬里海域被劫持。

紅海航線風險將加大。全球10%以上的國際貿易途徑紅海航線，約12%的貿易運輸和30%的集裝箱運輸從曼德海峽通過。近期，亞丁灣北岸的胡塞武裝頻頻襲擊美歐船只，嚴重影響國際航運業(yè)和全球供應鏈穩(wěn)定。索馬里蘭所在的亞丁灣南岸局勢若再生變，紅海貿易航線風險將進一步走高。

長期看，埃塞引入阿聯(lián)酋的資本力量，與索馬里蘭的港口合作已經蓄勢待發(fā)，但埃塞在承認索馬里蘭“獨立”上的表態(tài)一直語焉不詳，表示還要“深入評估”。埃索雙方的合作將更為緊密，但發(fā)展到何種程度及其產生的后續(xù)影響還有待觀察。