“中間地帶”格魯吉亞入盟之路依然漫長

楊進　楊博晗

2023年12月15日，歐盟最高決策機構(gòu)歐洲理事會決定給予格魯吉亞歐盟候選國地位，該國在首都第比利斯自由廣場舉行大型集會慶祝。

2023年12月14日至15日，歐盟峰會在布魯塞爾舉行。其間，歐洲理事會給予格魯吉亞歐盟候選國地位。不過，這并不意味著該國能很快加入歐盟，其入盟之路依然任重道遠。

入盟是重要戰(zhàn)略目標

1991年4月，格魯吉亞脫離蘇聯(lián)宣布獨立。加入歐盟是該國自獨立以來長期尋求的重要戰(zhàn)略目標之一。獨立后首任總統(tǒng)加姆薩胡爾季阿的執(zhí)政時間雖然短暫，但在外交政策上奉行親西方立場，拒絕加入俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域組織獨聯(lián)體。加姆薩胡爾季阿的繼任者謝瓦爾德納澤于1992年至2003年執(zhí)政，其領(lǐng)導(dǎo)的政府即便奉行在俄羅斯與西方之間保持平衡的外交政策，也從來沒有掩飾親美親歐立場。當(dāng)時的格政府不斷強化與美國和歐盟關(guān)系，提出加入歐盟甚至北約的相關(guān)設(shè)想。

2003年底，格爆發(fā)“玫瑰革命”，薩卡什維利隨之上臺執(zhí)政，其反俄親西方的政策更加鮮明。這一時期，格積極向歐盟靠攏，提出了加入歐盟的明確計劃。2008年8月，格境內(nèi)的阿布哈茲和南奧賽梯因獨立訴求與格中央政府沖突升級，格中央政府在混亂局面中作出了武力彈壓決策，最終引發(fā)與俄羅斯的“五日戰(zhàn)爭”并遭遇失敗。這次戰(zhàn)爭成為格對外政策的分水嶺，其與俄斷絕外交關(guān)系，更加強化與西方國家關(guān)系。2013年上臺的馬爾格韋拉什維利政府實際上也延續(xù)了“加盟入約”的基本政策。

2018年大選之后的新一屆格魯吉亞政府，把加入歐盟作為外交政策的優(yōu)先方向并采取了實際行動。2021年2月，格政府制定了《2021～2024年政府規(guī)劃——致力建設(shè)成為一個歐洲國家》。2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”。3月1日，烏克蘭遞交了申請加入歐盟的文件。幾天后，格政府也向歐盟遞交了申請加入文件。媒體報道稱，這比該國原來的計劃提早了兩年。

尋求加入歐盟有其邏輯

格魯吉亞地處歐亞大陸核心位置，是地緣政治學(xué)家眼中典型的“中間地帶”、交通要道和戰(zhàn)略要沖。然而，優(yōu)越的地理位置和豐富的資源并未使獨立后的格魯吉亞經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，民眾生活水平也未得到大幅提升，相反，該國一度陷入發(fā)展困境。一方面，獨立初期的政治混亂干擾了國家正常經(jīng)濟秩序，南奧賽梯和阿布哈茲等地分裂主義活動分散了國家精力；另一方面，蘇聯(lián)加盟共和國時期形成的產(chǎn)業(yè)分工布局（農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是格支柱產(chǎn)業(yè)），在格魯吉亞獨立后反而成為其經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，而俄羅斯顯然難以承擔(dān)資金投入者角色。因此，在該國精英看來，唯有加入經(jīng)濟實力更強的歐盟，才能使國家真正走上市場化和經(jīng)濟繁榮之路。

早在謝瓦爾德納澤執(zhí)政時期，格就成為歐盟在南高加索地區(qū)最重要的合作伙伴，格政府與歐盟簽署了大量合作協(xié)議。這一時期，格與歐盟、阿塞拜疆、土耳其等合作建成了巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道。該管線避開了俄羅斯的里海石油出口大動脈，將哈薩克斯坦和阿塞拜疆的里海原油經(jīng)過格魯吉亞運往土耳其，再從地中海裝船運往歐美，極大改變了該地區(qū)的能源政治格局，也顯著提升了格在地區(qū)和國際事務(wù)中的地位。

2004～2007年薩卡什維利執(zhí)政期間開啟了對標歐盟標準的市場化改革道路。其間，格政府對國內(nèi)相關(guān)法律進行修訂，同時還對行政機構(gòu)進行大刀闊斧的改革，整體目標是讓市場更透明、競爭更自由、營商環(huán)境對外國投資者更友好。在此背景下，該國經(jīng)濟的確經(jīng)歷了一段快速發(fā)展時期?？上Ш镁安婚L，2008年俄格戰(zhàn)爭后，格受戰(zhàn)敗后國內(nèi)政局動蕩影響，經(jīng)濟發(fā)展再度陷入波動。

近年來，格魯吉亞出臺了一系列舉措，加快經(jīng)濟改革步伐。從成果看，其改革取得了顯著成效。根據(jù)格國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，格GDP為206億美元，同比增長10.1％，人均GDP為6627美元。全年吸引外國直接投資20億美元，同比增長61.1%。2023年上半年，該國接待國際旅客人數(shù)同比增長75.9%，達280萬人次。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，格營商環(huán)境排名世界第七位。

東西兼顧或是現(xiàn)實利益保障

在2023年底的歐盟峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩強調(diào)，格魯吉亞入盟尚未滿足的條件包括與歐盟外交政策（包括制裁措施）保持一致、消除政治極化、確保2024年選舉的自由和公正等，這意味著該國并非可以立即加入歐盟。

首先，格國內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，短期內(nèi)其對標歐盟標準進行政治改革的難度極大。在歐盟看來，近年來，盡管格在政治改革領(lǐng)域取得重大突破，完成了由總統(tǒng)議會制向議會制的轉(zhuǎn)型，但是國內(nèi)精英在國家發(fā)展道路和外交路線上并未取得完全一致的立場。且南奧賽梯和阿布哈茲問題將長期存在，格發(fā)生重大政治動蕩的可能性也不能排除，這將壓制并困擾格進行政治改革。

其次，當(dāng)前南高加索地區(qū)的大國博弈趨于激烈，俄羅斯與歐美等大國在本地區(qū)的爭奪有可能迫使格魯吉亞選邊站隊，從而沖擊格國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，影響其加入歐盟的進展。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，位于大國之間的“中間地帶”一直是世界上最動蕩的地區(qū)。格魯吉亞和烏克蘭在地緣政治上有諸多相似性，都處于大國博弈的前沿和熱點地區(qū)。烏克蘭危機的教訓(xùn)表明，小國在應(yīng)對大國博弈的復(fù)雜場景下必須十分慎重，一旦不能在大國之間巧妙維系平衡，極可能付出沉重代價。此外，歐盟提出對俄的制裁措施，格魯吉亞也難以真正執(zhí)行。盡管格俄關(guān)系不睦，但雙方依然保持著千絲萬縷的經(jīng)濟聯(lián)系，若格按照歐盟要求嚴格制裁俄，意味著自身經(jīng)濟也將受到嚴重傷害。更重要的是，在國家安全層面，俄羅斯當(dāng)下對高加索地區(qū)的影響依然保持優(yōu)勢地位，在南奧賽梯和阿布哈茲問題沒有得到完全解決的情形下，格在對俄關(guān)系方面必須保持謹慎，這與歐盟的“外交政策一致性”要求恐又相背離。

不過，當(dāng)下的格魯吉亞政府十分務(wù)實，一方面努力按照歐盟標準進行市場化改革，另一方面在對外關(guān)系上又具有靈活性，與包括中國在內(nèi)的世界各國保持友好關(guān)系和密切往來。東西兼顧、多元平衡、靈活務(wù)實的外交政策為格魯吉亞在當(dāng)今復(fù)雜的世界變局中帶來了更多發(fā)展機會。從這個層面看，即便格加入歐盟的阻礙因素眾多，也不會影響其有序發(fā)展。