美國真的要重返蘇比克灣？

薛亮

2019年4月2日，美國兩棲攻擊艦“黃蜂”號停靠在菲律賓蘇比克灣港口。

1月中旬，美國與其打得火熱的東南亞盟友菲律賓產(chǎn)生了一起外交糾紛，使菲律賓蘇比克灣重回大眾視線。

事情的起因是，在美軍的籌劃下，一批3900萬加侖（約合1.48億升）的軍用燃油于2023年12月20日從夏威夷珍珠港出發(fā)，被試圖運(yùn)送至菲律賓蘇比克灣，不料在抵近菲律賓海域之際遭到以艾美·馬科斯為代表的菲律賓政界人士及媒體曝光，引發(fā)質(zhì)疑和熱議。事發(fā)后，美國駐菲大使館回應(yīng)稱，這是一項(xiàng)美國政府和菲律賓商業(yè)實(shí)體之間的“常規(guī)商業(yè)交易”，但對未來用途拒絕置評。1月12日，菲律賓政府負(fù)責(zé)運(yùn)營和實(shí)施的相關(guān)機(jī)構(gòu)蘇比克灣大都會管理局發(fā)表聲明，稱由于缺乏外交部的許可，美國油輪未能進(jìn)入蘇比克灣水域。當(dāng)天，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯任命蘇比克灣游艇俱樂部主席愛德華多·埃利諾擔(dān)任蘇比克灣大都會管理局主席，原主席喬納森·陳升任內(nèi)政與地方政府部副部長。眼下，這一事件已暫告一段落，但它再次引發(fā)人們關(guān)注一個(gè)問題：美國要重返蘇比克灣？

勢在必得：“亞太再平衡”后的重返目標(biāo)

蘇比克灣海軍基地位于菲律賓呂宋島西部，距馬尼拉100余公里，曾是美國在亞洲軍事存在的一大標(biāo)志。1992年美軍從蘇比克灣撤出。然而，隨著2012年以來美國政府調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略以應(yīng)對正在崛起的中國，美軍方開始考慮重返蘇比克灣海軍基地。此后，美國軍隊(duì)越來越多地在蘇比克灣進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練。

近年來在中美戰(zhàn)略博弈的形勢下，美國進(jìn)一步明確了重返蘇比克灣的目標(biāo)。美方認(rèn)為，中國正日益填補(bǔ)美國從該地區(qū)撤出后造成的“真空”，作為應(yīng)對，美軍應(yīng)進(jìn)駐包括克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地在內(nèi)的菲律賓呂宋島和巴拉望島等。美國寄希望于利用蘇比克灣來增強(qiáng)對臺灣南部的機(jī)動力、后勤和軍力投送能力，增進(jìn)迅速封鎖菲北海峽的能力，擬增派第七艦隊(duì)瀕海戰(zhàn)斗艦和反潛巡邏機(jī)，用以提升反潛、水面作戰(zhàn)、維修設(shè)施和重新裝備等綜合能力。為此，美國從2015年起多次嘗試將蘇比克灣作為《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）之下雙方合作的軍事站點(diǎn)，但近幾屆菲律賓總統(tǒng)均未批準(zhǔn)。2023年6月，時(shí)任菲國防部負(fù)責(zé)人表示，曾提議將蘇比克灣作為第五個(gè)新增EDCA選址，但仍然沒有得到小馬科斯總統(tǒng)的批準(zhǔn)。即便如此，美國仍對“奪回蘇比克灣”抱有信心。

多措并舉：“準(zhǔn)軍事”介入蘇比克灣

為實(shí)現(xiàn)重返目標(biāo)，美國“多措并舉”，利用港口訪問和聯(lián)合演習(xí)的機(jī)會提升軍事互操作性，通過水道測量工作組和海洋調(diào)查船等獲取環(huán)境信息，并借助私營公司和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用蘇比克灣船塢設(shè)施，提前布局。

首先，美軍利用港口訪問和聯(lián)合演習(xí)，?？亢褪煜ぬK比克灣。如“肩并肩”聯(lián)合軍演中與日艦在蘇比克灣匯合；“在一起”軍演中在蘇比克灣進(jìn)行反潛和水面作戰(zhàn)訓(xùn)練；“海上合作活動”中在蘇比克灣自由港區(qū)碼頭交流造船和船舶維修情況；美國第七艦隊(duì)的瀕海戰(zhàn)斗艦2022年1月訪問蘇比克灣補(bǔ)充燃料；船塢登陸艦2022年5月穿過南海和周邊作業(yè)區(qū)訪問蘇比克灣并到達(dá)澳大利亞達(dá)爾文；“伯克級”驅(qū)逐艦2023年4月在蘇比克灣進(jìn)行海上補(bǔ)給培訓(xùn)，等等。

其次，美軍通過調(diào)查活動獲取環(huán)境信息。如利用海軍的海洋調(diào)查船及附帶水下無人潛航器測試蘇比克灣面向南海的水情；通過美菲“共同防務(wù)委員會—安全接觸委員會”下設(shè)的水道測量工作組，實(shí)現(xiàn)美國海軍氣象和海洋學(xué)司令部對蘇比克灣在海洋學(xué)、水文學(xué)和氣象學(xué)方面的調(diào)查，以協(xié)助海軍艦隊(duì)和指揮官根據(jù)可靠的環(huán)境信息做出更好的決策等。

再次，通過民用的外殼，實(shí)現(xiàn)對蘇比克灣的“準(zhǔn)軍事”介入。2019年，在得知運(yùn)營蘇比克灣造船廠的韓國最大海運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)遭遇財(cái)務(wù)困境后，美國政府即時(shí)介入，于2022年成功收購了該造船廠，從而推進(jìn)了美國對蘇比克灣的“軍民兩用”進(jìn)程。此后，所有蘇比克灣的船廠可以以“民用”名義為美國船只提供維修等服務(wù)。在此過程中，蘇比克灣也成為美國對菲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“優(yōu)先事項(xiàng)”和投資重點(diǎn)。

與虎謀皮：菲律賓的“十字路口”

當(dāng)然，蘇比克灣的主權(quán)在菲律賓手中。對菲而言，蘇比克灣關(guān)系其“自力更生”的防御態(tài)勢、自主自為的國防建設(shè)事業(yè)以及民族主義情感，當(dāng)然也是其必要時(shí)對美“與虎謀皮”的一張底牌。

2024年1月，美國的軍用燃料在小馬科斯長姐艾美的披露、社會輿論的發(fā)酵和菲律賓外交部拒絕發(fā)放許可等各方的共同抵制下未能進(jìn)入蘇比克灣，表明現(xiàn)下的菲律賓政府仍將蘇比克灣軍事使用權(quán)視為菲律賓獨(dú)家所有，不允許美軍方在未經(jīng)行政許可下“暗度陳倉”。其實(shí)，早從2016年起，菲律賓便籌劃自主建設(shè)蘇比克灣軍事基地。自那以后，菲律賓開始在蘇比克灣駐扎戰(zhàn)斗機(jī)和護(hù)衛(wèi)艦，以使?？哲娔軌蚋行У貞?yīng)對南海局勢，并歡迎美、日、韓、歐洲國家來投資和助力相關(guān)建設(shè)。例如，2023年2月，小馬科斯在訪日期間，歡迎日本幫助建設(shè)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和提供設(shè)備發(fā)展蘇比克灣的海警支援基地以及在日制巡邏艦上安裝衛(wèi)星通信系統(tǒng)等。2023年9月，菲律賓國防部重申希望法國支持菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，包括法國海軍集團(tuán)在內(nèi)的船舶軍工集團(tuán)將在贏得潛艇合同后協(xié)助建設(shè)菲律賓潛艇部隊(duì)，并將蘇比克灣開發(fā)成一個(gè)能夠處理潛艇行動的菲海軍現(xiàn)代化基地。同時(shí)，蘇比克灣也是菲律賓主持東盟艦隊(duì)檢閱會和東盟多國海軍演習(xí)的主辦地，向東盟和世界展現(xiàn)菲律賓政府對“戰(zhàn)略自主”的承諾。

然而，菲律賓對蘇比克灣的態(tài)度未必不會轉(zhuǎn)變，未來如何抉擇，很大程度上取決于其對南海問題和臺灣問題的認(rèn)知，以及美國對其的重視和支持。比如美國對菲律賓在安全問題上的所謂幫助、對使用基地的補(bǔ)償以及對菲律賓在國防領(lǐng)域“自力更生”建設(shè)的支持，都將影響菲律賓的決策。雖然目前美國已經(jīng)表現(xiàn)出了對菲律賓的重視，但菲律賓仍心存疑慮。例如，菲方一再表達(dá)希望美國幫助其獲取F-16戰(zhàn)機(jī)的意愿，但又表示“成本過于高昂”。可見，盡管菲律賓戰(zhàn)略天平日益倒向美國，但在蘇比克灣基地這一問題上，菲律賓仍在斟酌。

作為菲律賓政府的一張戰(zhàn)略底牌，蘇比克灣的走向?qū)⒊蔀橛^察菲律賓正急劇壓縮的自主性戰(zhàn)略空間和美菲同盟新一段“蜜月期”的一個(gè)“試金石”。