接管與重建:解放初期入金華南下干部與鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)

李鳴宇

(金華高等研究院(金華理工學(xué)院籌建辦),金華 321000)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,國(guó)共雙方力量對(duì)比易位,戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)逆轉(zhuǎn),人民解放軍在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)入追擊階段,各部隊(duì)乘勝迅速向長(zhǎng)江以南推進(jìn),曾為國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域的長(zhǎng)江以南地區(qū)亟待接管。在新區(qū)的接管與重建過(guò)程中,南下干部在軍事剿匪、政權(quán)接管、農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)此學(xué)術(shù)界已有諸多研究成果,但多數(shù)聚焦大城市的接管與建設(shè)。然而,農(nóng)村地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,不但擔(dān)負(fù)著大軍供應(yīng)的主要任務(wù),還承擔(dān)著協(xié)助城市發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序的責(zé)任,因此對(duì)于農(nóng)村接管的研究必不可少。本文以金華地區(qū)為例,通過(guò)查閱檔案、搜集黨史資料和親歷者回憶錄等方式,探究南下干部接管與重建農(nóng)村地區(qū)問(wèn)題,呈現(xiàn)解放初期“城鄉(xiāng)必須兼顧”“絕不可以丟掉農(nóng)村”的戰(zhàn)略方向,以期為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供借鑒。

一、南下干部接管金華地區(qū)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期,根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,中共中央做出了從老解放區(qū)選派干部南下,支援新解放區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。1948年10月,中共中央“九月會(huì)議”做出《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》,指出“人民解放軍將可能奪取大約包含有1.6億左右的人口,500個(gè)左右的縣及許多中等和大城市的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域,并建立新政權(quán),要求華東地區(qū)準(zhǔn)備1.5萬(wàn)名干部”[1]。接管浙江的南下干部,主要是華東南下干部縱隊(duì)的第一支隊(duì)(以魯中南區(qū)的干部為主)和第三支隊(duì)(主要是渤海區(qū)的干部),共計(jì)8 584名,負(fù)責(zé)配合人民解放軍做好接管新區(qū)的工作。

解放前,金華地區(qū)已有三支地方武裝,他們?cè)谡銝|臨工委領(lǐng)導(dǎo)下緊緊依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?與國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。在解放軍抵達(dá)浙江前夕,三支部隊(duì)頻頻出擊,打入敵人內(nèi)部,策反國(guó)民黨自衛(wèi)總隊(duì)一中隊(duì)起義,為解放軍解放金蕭地區(qū)奠定了有力的基礎(chǔ)。他們?cè)诔莾?nèi)張貼標(biāo)語(yǔ),宣傳我黨政策,在里應(yīng)外合的默契配合下成功解放蘭溪縣,拉開(kāi)了解放金華地區(qū)的序幕。1949年5月1日起,人民解放軍二野三兵團(tuán)、五兵團(tuán)從皖浙贛邊境分兵入浙。1949年5月初至10月25日,由童國(guó)貴師長(zhǎng)率領(lǐng)的第十一軍與由尤太忠?guī)熼L(zhǎng)率領(lǐng)的第十二軍部隊(duì)先后解放了蘭溪、浦江、湯溪、金華、義烏、東陽(yáng)、永康、武義、磐安等縣城,至此金華地區(qū)全部解放。

5月29日,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),中共浙江省委開(kāi)始組建有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新區(qū),第八地委(金華)成立,馮起(1)馮起:山東鄒縣人,1932年7月入黨,抗戰(zhàn)時(shí)期任魯南人民抗戰(zhàn)游擊縱隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。1945年起,先后任中共山東魯南二地委組織部長(zhǎng)、地委書(shū)記。任地委書(shū)記,馬青(2)馬青:浙東臨工委副書(shū)記兼浙東第二游擊縱隊(duì)司令員。任副書(shū)記,明確了南下干部的主導(dǎo)地位?！暗诎说匚鶕?jù)金華地區(qū)行政區(qū)劃,將南下干部建制改編為地方建制,大隊(duì)改組成地專建制,各中隊(duì)改組成為縣級(jí)建制?！盵2]整套班子入駐盡快開(kāi)展工作。第八地委由魯中南區(qū)南下第一支隊(duì)三大隊(duì)負(fù)責(zé),共分配干部749人,所有主要部門(mén)負(fù)責(zé)人員,包括地區(qū)、縣、市的黨委書(shū)記,人事、宣傳、黨委部門(mén)的負(fù)責(zé)人(以及農(nóng)村征糧工作的領(lǐng)導(dǎo)者)在南下前都被提前任命。由于實(shí)際情況與預(yù)測(cè)情況存在差別,省委分別從二大隊(duì)、六大隊(duì)調(diào)一中隊(duì)、九中隊(duì)和四中隊(duì)到金華支援,依照各接收地區(qū)的大小,對(duì)南下干部的分配有所調(diào)整,期間干部調(diào)動(dòng)頻繁,具體數(shù)字因統(tǒng)計(jì)時(shí)間不同而出現(xiàn)不一樣的狀況(見(jiàn)表1)。

表1 接管金華南下干部分配表

除金華地委專署干部從山東各地區(qū)抽調(diào)外,其他干部皆遵循成建制抽調(diào)的原則,這種方式有利于縮短磨合期,人員到位即可開(kāi)展工作,工作效率顯著提高。干部南下后充分考慮專業(yè)匹配度及分配廣度,在各個(gè)生產(chǎn)崗位及各個(gè)階層相互配合,瓦解和改造了浙江遺留的官僚政客勢(shì)力及封建階級(jí)勢(shì)力。在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí),省委充分考慮到浙江地方的組織領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)情況,任命部分地方武裝領(lǐng)導(dǎo)為接管領(lǐng)導(dǎo),共同開(kāi)展接管工作,除野戰(zhàn)部隊(duì)外,將浙南游擊縱隊(duì)、浙東第二游擊縱隊(duì)和蘇浙皖游擊支隊(duì)同南下干部統(tǒng)一整編為地方武裝。

二、金華地區(qū)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)存在的問(wèn)題

浙江解放伊始,農(nóng)村匪情嚴(yán)重,出現(xiàn)“我占城市,敵占農(nóng)村”的現(xiàn)象,農(nóng)村被封建勢(shì)力所控制,城市農(nóng)村運(yùn)輸不暢通,使得城市吃糧困難,間接導(dǎo)致金融不穩(wěn)、物價(jià)暴漲、社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題。

面對(duì)嚴(yán)峻局面,1949年6月15日,中共浙江省委召開(kāi)第一次擴(kuò)大會(huì)議,表明浙江省具有全國(guó)其他省份不同的基本特點(diǎn),特別是農(nóng)村地區(qū),“一是農(nóng)作物商品化的程度較高”,除糧食外農(nóng)民多種植經(jīng)濟(jì)作物,售賣(mài)后一定程度上增加收入貼補(bǔ)家用。雖然金華地區(qū)傳統(tǒng)的桐油、紅糖、紡織等副業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較高,但因武裝販運(yùn)需求,多半操縱在官僚資本家和惡霸流氓手中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因之受到極大的摧殘?！岸菑V大農(nóng)民還沒(méi)有真正從政治上、經(jīng)濟(jì)上翻身做主人”,即使浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,但農(nóng)民受剝削程度較深,貧富差距較大。解放前,金華地區(qū)在國(guó)民黨政府的反動(dòng)統(tǒng)治下,存在土地分配不均、農(nóng)民受壓迫較深的問(wèn)題。“農(nóng)村土地除中農(nóng)約占百分之十五至二十外,其余大部分都被封建地主富農(nóng)所控制,一般貧農(nóng)約有十分之六七是無(wú)地而需靠租田為生的?！盵3]農(nóng)民即使有土地,也是相對(duì)貧瘠、耕種難度較大的土地,產(chǎn)量極低,因此農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)貧困,生產(chǎn)力低下”[4]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我黨在金華義烏浦江三縣邊沿山區(qū)建立抗日根據(jù)地,實(shí)行“雙減”政策,農(nóng)民生活略見(jiàn)改善,但其他地區(qū)仍然承受重租高利貸的剝削,豪紳惡霸流氓倚仗敵偽勢(shì)力任意剝奪壓榨農(nóng)民。如“征兵征糧勒索敲詐,封建地主之統(tǒng)治,非但未受絲毫動(dòng)搖,且愈見(jiàn)加強(qiáng),致富者愈富,窮者愈窮”[4],國(guó)民黨為備戰(zhàn)征用大量青壯年勞動(dòng)力,并向農(nóng)村長(zhǎng)期施壓,依靠地主之權(quán)征收糧食,地主利用政策不斷吞并農(nóng)民的土地,土地逐漸向地主富農(nóng)集中,造成階級(jí)關(guān)系趨于兩極化。

除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面難度較大以外,中共政權(quán)在金華農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱,又因新政府面臨急迫的征糧任務(wù),引起部分農(nóng)民反感,國(guó)民黨遺留勢(shì)力借此機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行詆毀,宣揚(yáng)反對(duì)共產(chǎn)黨的言論,進(jìn)一步增加了農(nóng)民群體對(duì)新政府的不信任,工作開(kāi)展較為困難。此外,國(guó)民黨殘余勢(shì)力紛紛逃離縣城,在鄉(xiāng)為匪,與封建勢(shì)力相勾結(jié)盤(pán)踞各要道,向新生人民政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上威脅危害人民和國(guó)家的利益,農(nóng)民受此威脅不敢配合共產(chǎn)黨干部開(kāi)展新政權(quán)建設(shè)工作,重建問(wèn)題困難重重。

這些情況皆因國(guó)民黨反動(dòng)派的長(zhǎng)期掠奪和榨取導(dǎo)致,此時(shí)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言,農(nóng)民生活異常困苦,毫無(wú)政治權(quán)益。根據(jù)工作的特殊性,浙江省委創(chuàng)造性地提出把黨的工作重心暫時(shí)放到農(nóng)村去,以農(nóng)村兼顧城市的工作指導(dǎo)方針,確定把重建農(nóng)村政權(quán)、解放農(nóng)民作為當(dāng)前的主要任務(wù)。

三、南下干部重建金華地區(qū)農(nóng)村政權(quán)

金華地區(qū)建設(shè)農(nóng)村政權(quán)面臨重重挑戰(zhàn),第一批南下干部數(shù)量有限,后備干部力量匱乏,使得“有部分同志,犯著右傾保守畏手畏腳的錯(cuò)誤,不相信群眾”[5],在工作中不敢突破現(xiàn)狀,脫離人民群眾,這種情況將會(huì)降低我黨的戰(zhàn)斗力及影響力。因此亟需做出部署,打擊盤(pán)踞在鄉(xiāng)村的敵對(duì)勢(shì)力,整頓干部隊(duì)伍,建立屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全新農(nóng)村政權(quán)。1949年8月后,南下干部深入農(nóng)村各階層開(kāi)展工作,從以下幾個(gè)方面入手接管,重構(gòu)一套新的鄉(xiāng)村基層秩序。

一是選派干部、學(xué)生成立工作組下鄉(xiāng)調(diào)研。黨的干部多來(lái)自北方,對(duì)南方的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和歷史情況,完全是生疏的,所以“必須引導(dǎo)干部學(xué)會(huì)調(diào)查研究,從新區(qū)實(shí)際情況出發(fā)”[6]。1949年6月,金華地委根據(jù)省委指示做出統(tǒng)一部署,因?yàn)槲尹h干部力量有限,本地鄉(xiāng)長(zhǎng)消極應(yīng)對(duì)完全無(wú)用,偽保長(zhǎng)為求生存兩面應(yīng)付,現(xiàn)抽調(diào)一部分南下干部、地方干部及青年學(xué)生組成3 000人左右的工作隊(duì)陸續(xù)到達(dá)各地,開(kāi)展前期調(diào)研工作。南下干部通過(guò)調(diào)研了解到農(nóng)民最大的困難是吃不飽,甚至很多佃戶靠吃菜葉為生,工作組召開(kāi)座談會(huì),醞釀互濟(jì)方案,提出“窮了幫一口,富了幫一斗”“有借有還”[5],在干部的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)民間互幫互助的關(guān)系,解決部分農(nóng)民的糧荒問(wèn)題。另外,工作組在基層群眾中提出“組織起來(lái),解決困難”[5],在群眾中發(fā)現(xiàn)并團(tuán)結(jié)積極分子,利用他們與農(nóng)戶的親密關(guān)系組建貧農(nóng)組,干部融入貧農(nóng)組,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,工作隊(duì)通過(guò)此方式拉近與農(nóng)民的關(guān)系,威信逐步建立。

二是重新劃分行政區(qū)域。金華地區(qū)行政區(qū)域,接管時(shí)尚沿用舊制,但舊制存在諸多問(wèn)題,如“各縣人口不一,大者四四萬(wàn)余(東陽(yáng)),小者八萬(wàn)余(磐安)”,雖然都為縣,但人口數(shù)量相差甚大,因此先將大縣劃分為小縣?！皷|陽(yáng)因人口面積四百九十保過(guò)大,化成兩縣”,其他各縣暫時(shí)不動(dòng)。為了方便聯(lián)系群眾,適應(yīng)后期土改及征糧工作開(kāi)展,各縣分別建區(qū),借鑒國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期實(shí)行的新鄉(xiāng)制,“每縣約有八個(gè)至十二個(gè)區(qū)”,全地區(qū)適當(dāng)縮建共57個(gè)區(qū),“又將57個(gè)區(qū)劃分為226個(gè)鄉(xiāng),平均每區(qū)約四個(gè)鄉(xiāng)”[4]。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照舊的保甲制進(jìn)行建設(shè),“每鄉(xiāng)可以舊保三四個(gè)組成,約三千至五千人,下面再建立若干小組或村”[4]。經(jīng)過(guò)劃分調(diào)整行政區(qū)域,國(guó)家權(quán)力由縣、區(qū)下放到鄉(xiāng),對(duì)農(nóng)村原有的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分割,鄉(xiāng)政權(quán)再次細(xì)分,便于新政權(quán)的建設(shè)、行政管理及工作開(kāi)展,更有利于聯(lián)系群眾及社會(huì)動(dòng)員。

三是廢除保甲制度。金華農(nóng)村地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)職位被宗族勢(shì)力壟斷,前期我方干部力量有限,部分地區(qū)無(wú)法更換成南下干部,造成實(shí)際管理的不便。我黨在農(nóng)村運(yùn)動(dòng)期間培養(yǎng)并啟用了一批農(nóng)村干部,他們?cè)陂L(zhǎng)期工作中與農(nóng)民建立了良好關(guān)系,受農(nóng)民信任,同時(shí)也了解農(nóng)村情況,后期為保證有效管理,“縣府直接委派鄉(xiāng)長(zhǎng)”[4],將鄉(xiāng)長(zhǎng)調(diào)整為這些干部接替工作,農(nóng)籌會(huì)主任同樣是指定擔(dān)任,與地方干部及青年學(xué)生配合進(jìn)行工作,工作時(shí)農(nóng)活、政府事務(wù)、群眾工作不做區(qū)分。南下干部這一系列調(diào)整,使農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)被打破,地方權(quán)勢(shì)得到限制,農(nóng)村基層政權(quán)格局與社會(huì)生活發(fā)生了深刻改變。

四是發(fā)動(dòng)群眾。南下干部通過(guò)政治動(dòng)員和思想動(dòng)員,組織以三十個(gè)貧民為基礎(chǔ)規(guī)模的農(nóng)協(xié)會(huì)吸收會(huì)員,開(kāi)斗爭(zhēng)會(huì),組織苦主訴苦,根據(jù)群眾需求解決問(wèn)題,宣傳形勢(shì)政策,結(jié)合實(shí)際工作發(fā)動(dòng)群眾,打破顧慮提高群眾覺(jué)悟,將生產(chǎn)、學(xué)習(xí)相結(jié)合,廣泛建立群眾團(tuán)體組織。除貧農(nóng)外,地主富農(nóng)也紛紛要求入會(huì),為甄別敵對(duì)勢(shì)力,會(huì)員要統(tǒng)一經(jīng)過(guò)審查才能入會(huì)進(jìn)行反惡霸地主的斗爭(zhēng)。此種一面清洗一面吸收的辦法,不僅使農(nóng)協(xié)得到了發(fā)展,而且在清洗中劃分了階級(jí)界線,產(chǎn)生了良好的動(dòng)員效果。

四、結(jié)語(yǔ)

解放初期,南下干部接管新解放區(qū)作為特定歷史條件下所采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策,在接管和重建金華農(nóng)村地區(qū)政權(quán)的過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而,南下干部對(duì)于新區(qū)融入和適應(yīng)的復(fù)雜性,也不可避免地出現(xiàn)了脫離群眾、行政命令上下不一致等偏差。如:沒(méi)有科學(xué)貫徹省委的指示,原因是“大家以任務(wù)觀作為指導(dǎo)思想”[4],滿足于盲目的口頭決心,而未研究完成任務(wù)的具體辦法,對(duì)指令照抄照轉(zhuǎn)不適于當(dāng)?shù)厍闆r;“工作跟不上形勢(shì)”[4],干部落后于群眾,下情不能及時(shí)上報(bào),上情不能迅速下達(dá),存在上下脫節(jié)、各行其是等情況,但是通過(guò)后期磨合并創(chuàng)新工作方式,此類問(wèn)題都得以解決。

總的來(lái)說(shuō),新舊政權(quán)交替之際,南下干部打開(kāi)了金華地區(qū)農(nóng)村工作局面,他們克服環(huán)境陌生、溝通障礙、任務(wù)多、干部少等困難,堅(jiān)決服從組織分配,不計(jì)較個(gè)人得失,與軍隊(duì)干部和當(dāng)?shù)貓?jiān)持斗爭(zhēng)的干部一起,共同承擔(dān)起建設(shè)金華地區(qū)的光榮任務(wù)。后期又通過(guò)軍事清剿、平息暴動(dòng)、團(tuán)結(jié)各界人士和培養(yǎng)干部等方式,在金華農(nóng)村地區(qū)建構(gòu)了鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán),重構(gòu)了金華農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、基層網(wǎng)絡(luò)和黨群關(guān)系。南下干部運(yùn)用在老解放區(qū)積累的工作經(jīng)驗(yàn),憑借堅(jiān)定的革命信念與意志,接收、管理、建設(shè)金華農(nóng)村地區(qū),通過(guò)成立農(nóng)協(xié)相互訴苦、政策學(xué)習(xí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了充分的政治動(dòng)員,為政權(quán)接管奠定了良好的基礎(chǔ),有效地將國(guó)家權(quán)力、階級(jí)意識(shí)、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文化楔入金華農(nóng)村地區(qū),推動(dòng)了由舊到新的社會(huì)轉(zhuǎn)變,同時(shí)得到了農(nóng)民的政治認(rèn)同,領(lǐng)導(dǎo)金華農(nóng)村地區(qū)渡過(guò)了解放初期最困難的時(shí)期,用自己的行動(dòng)贏得了金華人民的認(rèn)可與尊重。