肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略探析

周國喬，李 剛

（甘肅省高臺(tái)縣畜牧技術(shù)推廣站，甘肅 高臺(tái) 734300）

高臺(tái)縣地處河西走廊中部，全縣總面積4 346 km2，共轄9 鎮(zhèn)136 個(gè)行政村，總?cè)丝?5.83 萬人，耕地66 萬畝，草地113 萬畝，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)和重要黃金地帶。

近年來，肉牛產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，對推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民創(chuàng)收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下游鏈條具有重要意義[1]。高臺(tái)縣搶抓甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“肉牛提質(zhì)增效，奶業(yè)振興發(fā)展，糧飼兼顧配套，農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)”的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把牛產(chǎn)業(yè)作為全縣鄉(xiāng)村振興的首位產(chǎn)業(yè)，以及群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，依托區(qū)位優(yōu)勢、飼草資源、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、營商環(huán)境、政策支撐五大優(yōu)勢，推行園區(qū)引領(lǐng)、大戶聯(lián)建、庭院結(jié)合三種模式，以建設(shè)良種肉牛繁育、高品質(zhì)牛肉生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地、打造奶肉牛產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，緊盯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場機(jī)遇，鍛長板、補(bǔ)短板、固底板，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁增量，加快張掖肉牛新品種培育，建設(shè)牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，培育生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)牛產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量、提質(zhì)增效、綠色高質(zhì)量集聚發(fā)展。截至2022年底，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到17.35 萬頭，其中出欄5.89 萬頭、奶牛存欄1.39 萬頭，牛產(chǎn)業(yè)增加值5.61 億元，人均牧業(yè)純收入4 488 元，占人均純收入的22.7%，牛產(chǎn)業(yè)對畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱性作用日趨明顯。

1 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前高臺(tái)縣肉牛業(yè)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，雖然肉牛產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，科技含量日漸提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長，但仍存在一些影響肉牛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)模養(yǎng)殖份額小，集約化規(guī)模化程度不高，多數(shù)生產(chǎn)者基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但生產(chǎn)經(jīng)營仍然沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高，致使產(chǎn)品產(chǎn)量低且不均衡，難以滿足市場需求。飼草料轉(zhuǎn)化利用效率低、舍飼成本高、增重慢、肉質(zhì)差等技術(shù)問題突出。（2）基礎(chǔ)母牛群體不穩(wěn)，飼草資源利用不足?；A(chǔ)母牛群體是產(chǎn)業(yè)鏈的根本。由于基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、效益低，與產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)相比，全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈效益分配不均衡，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的積極性不高，導(dǎo)致全縣基礎(chǔ)母牛大量外流。為了保護(hù)基礎(chǔ)母牛，全縣雖然采取了不準(zhǔn)屠宰、交易外銷母牛等行政措施，沒有從根本上解決基礎(chǔ)母牛流失的問題，致使基礎(chǔ)母牛群體不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁支撐。（3）良繁體系弱化，服務(wù)能力下降。隨著由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療、凍配服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)走向市場，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員不能開展凍配工作，目前尚沒有形成健全的品種改良社會(huì)化技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，尤其是凍配工作直接推向市場后出現(xiàn)凍配需求與服務(wù)能力相脫節(jié)的問題。特別是一些沿山區(qū)和養(yǎng)牛分散的鎮(zhèn)村社，凍配改良工作成效不明顯，制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條短路，肉牛深加工能力不夠，產(chǎn)品附加值低，龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力弱，以銷售活體為主?，F(xiàn)有屠宰加工企業(yè)資源閑置，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成緊密的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的組織化程度低，發(fā)展基礎(chǔ)仍然較弱[2]。（5）畜牧業(yè)資金投入不足。肉牛產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)投資大、見效慢的資金密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，中央和省市縣對畜牧業(yè)的投入雖然逐年增加，但資金總量和支持項(xiàng)目仍然偏少。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶的貸款額度小、周期短、門檻高，養(yǎng)牛大戶多數(shù)因?yàn)橘Y金不足、貸款難而停滯不前，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)欄增量。

2 措施和成效

2.1 抓繁育、建基地、增總量

圍繞高臺(tái)縣“六園一廊四帶”畜牧業(yè)布局，重點(diǎn)打造高臺(tái)縣北山現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園。（1）突出培育基礎(chǔ)母牛繁育戶“擴(kuò)繁增量”。依托共裕國家級(jí)肉牛核心育種場建成的有力時(shí)機(jī)，持續(xù)做好“張掖肉牛”新品種培育工作，抓好林峰等4個(gè)肉牛基礎(chǔ)育種場生產(chǎn)性能測定、建檔立卡工作，確?！皬堃慈馀！毙缕贩N育成并如期通過驗(yàn)收。堅(jiān)持“引繁推”并舉，借助項(xiàng)目資金招標(biāo)“引”入西門塔爾優(yōu)質(zhì)凍精2.4 萬支，規(guī)范提升現(xiàn)有33 處凍配點(diǎn)服務(wù)能力，確保全員持證上崗，實(shí)現(xiàn)“種優(yōu)、犢壯、價(jià)高”；抓好5 頭以上“繁”育戶肉牛繁殖能力，采取縮短胎間距、營養(yǎng)調(diào)控、性控技術(shù)等措施，基本實(shí)現(xiàn)母?！耙荒暌惶ァ保黾踊A(chǔ)母牛群體，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)繁增量；“推”廣共裕公司西門塔爾黑牛胚胎移植和凍精生產(chǎn)，積極與農(nóng)戶對接適度開展西門塔爾黑牛凍精雜交改良試驗(yàn)，每年授配改良母牛3.6 萬頭以上。（2）抓新（改擴(kuò)）建養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)“提標(biāo)增量”。通過借助標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)的開展，積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化示范場”；配備TMR 機(jī)械飼喂設(shè)施、自動(dòng)飲水、機(jī)械清糞設(shè)施，改造提升“已建場”；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或新建住宅區(qū)有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶扶持發(fā)展“新建場”；采取摸清底數(shù)和養(yǎng)殖現(xiàn)狀，規(guī)范土地、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓方式，盤活規(guī)范“空殼場”；對審批未建和改變養(yǎng)殖用途的養(yǎng)殖場，成立聯(lián)合執(zhí)法組，清理整頓“閑置場”，通過上述措施，為擴(kuò)大養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)模留足發(fā)展空間。（3）采取貼息貸款+補(bǔ)助扶持“外購增量”。（4）借助糧改飼項(xiàng)目“以牛定草、達(dá)標(biāo)補(bǔ)助”扶持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶“達(dá)標(biāo)增量”，累計(jì)建成母牛養(yǎng)殖專業(yè)村24 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)社72個(gè)、奶肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)累計(jì)達(dá)到100 個(gè)，其中，1 000 頭以上16 戶、500 頭以上24 戶、100頭以上56 戶、6 000 頭規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場4 個(gè)，發(fā)展5 頭、10 頭以上肉牛養(yǎng)殖戶分別6 268 戶、586 戶，創(chuàng)建市級(jí)以上肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場11個(gè)，牛規(guī)模養(yǎng)殖比重和良種化程度分別達(dá)到65%、95%以上。

2.2 強(qiáng)扶持、建機(jī)制、創(chuàng)模式

成立牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，編制了《高臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2019-2023）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間表和路線圖。從政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、土地保障、技術(shù)服務(wù)等方面綜合發(fā)力，縣委一號(hào)文件連續(xù)15 年出臺(tái)新建肉牛養(yǎng)殖場區(qū)、貸款貼息、能繁母牛購入補(bǔ)貼等10 項(xiàng)扶持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作的開展，因地制宜推行“園區(qū)引領(lǐng)、大戶聯(lián)建、庭院結(jié)合”三種特色養(yǎng)殖模式，2011 年以來累計(jì)投入資金10.5 億元，通過政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引了民間一大批經(jīng)營主體、縣內(nèi)外客商和社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“農(nóng)戶繁育、大戶育肥、企業(yè)加工、協(xié)會(huì)流通”的良性循環(huán)，全力推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)?？偭繑U(kuò)張、效益凸顯、收入逐年增高。

2.3 抓培訓(xùn)、優(yōu)服務(wù)、促提升

結(jié)合省級(jí)肉牛抓點(diǎn)示范工作的持續(xù)推進(jìn)，由政府職能部門牽頭，加強(qiáng)與高校、科研院所、行業(yè)頂級(jí)專家開展常態(tài)化交流與協(xié)作攻關(guān)、試驗(yàn)示范，探索推行“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+院所指導(dǎo)”的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐模式，以“五良”技術(shù)組裝配套、技術(shù)人員實(shí)行分片包干、蹲點(diǎn)服務(wù)，做到“四包三到位”（即包鎮(zhèn)、包村、包場、包戶；時(shí)間到位、人員到位、技術(shù)到位）服務(wù)模式，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，形成消毒、免疫、檢疫、監(jiān)測、管理“五位一體”的綜合防控能力，積極爭取將全縣8 個(gè)基層畜牧站納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，采取“走出去看、引進(jìn)來學(xué)”的方式提升從業(yè)人員的服務(wù)保障能力和專業(yè)技術(shù)水平。不斷提高牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益和生產(chǎn)效率，加速牛產(chǎn)業(yè)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、科技、人才支撐。

2.4 聚要素、育龍頭、創(chuàng)品牌

（1）堅(jiān)持糧草兼顧、草畜配套。打造牧草育種、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備“四區(qū)”建設(shè)。依托綠欣合作社“育種家+合作社+小農(nóng)戶”育種模式，建成優(yōu)質(zhì)苜蓿良種繁育基地1 萬畝，在全縣8 個(gè)鎮(zhèn)探索建立“飼草銀行”，健全飼草“種、管、收、貯、運(yùn)”社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)飼草種植規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作商品化的“四化”發(fā)展模式。全縣苜蓿留床面積穩(wěn)定在20萬畝以上。（2）創(chuàng)新融資破難題。率先在全市推行養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，累計(jì)發(fā)放抵押擔(dān)保貸款9 073 萬元；創(chuàng)新實(shí)施“牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+金融信貸+合作組織+貧困戶”精準(zhǔn)幫扶模式，整合項(xiàng)目資金780 萬元，采取“集中代養(yǎng)，按利分紅”模式，為全縣782 戶建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放紅利236.78 萬；積極開發(fā)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品探索推行活畜“育肥貸”，“保險(xiǎn)+投（融）資+擔(dān)?！比馀．a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式，增強(qiáng)肉牛市場競爭力，與農(nóng)戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，免除農(nóng)民市場風(fēng)險(xiǎn)[3]，發(fā)放貸款1 800 萬元，發(fā)展基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)繁增量，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，開展荷斯坦、西門塔爾、肉牛3 個(gè)牛產(chǎn)業(yè)品種保險(xiǎn)，較大限度降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）引強(qiáng)培優(yōu)育龍頭。引進(jìn)培育共裕農(nóng)牧、杰達(dá)實(shí)業(yè)、居延牧業(yè)、大業(yè)牧草、博峰肥牛等一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)的奶肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、流通銷售企業(yè)45 家，形成生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。積極推行訂單養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)、畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，形成了龍頭帶基地的生產(chǎn)經(jīng)營格局。（4）立足資源稟賦創(chuàng)品牌。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和奶肉牛養(yǎng)殖，認(rèn)證肉牛無公害畜產(chǎn)品11 個(gè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊，形成了“博工肥牛”“共裕綠色牛肉”等一批高臺(tái)牛產(chǎn)品品牌，培育的種公牛榮獲首屆全國種公牛大賽“18 月齡體重”“體型外貌”冠軍獎(jiǎng)、2020 年“最受歡迎獎(jiǎng)”和“潛力之星”獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

3 討論和展望

牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)緊緊系于中央關(guān)于實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承載著推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入等重大任務(wù)。通過抓好繁育改良，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，不斷增加養(yǎng)殖總量；依托項(xiàng)目和政府政策扶持，建立“農(nóng)戶繁育，大戶吊架子，場區(qū)集中育肥，企業(yè)加工流通，站所抓好防疫、培訓(xùn)、服務(wù)”的機(jī)制，創(chuàng)模養(yǎng)殖發(fā)展模式，集聚肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面要素，育強(qiáng)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜產(chǎn)品品牌，不斷提升肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量集聚發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，牛肉消費(fèi)需求剛性增長，消費(fèi)數(shù)量快速增加，品質(zhì)需求不斷升級(jí)。這些都為地處西北地區(qū)的高臺(tái)縣發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的市場空間。

同時(shí)，高臺(tái)肉牛產(chǎn)業(yè)具有明顯的飼草飼料資源優(yōu)勢、品種繁育推廣優(yōu)勢、規(guī)模化集約化養(yǎng)殖優(yōu)勢，具備推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和承載條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高臺(tái)縣畜牧產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極響應(yīng)全省以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見，構(gòu)建以張掖—武威為核心的百萬頭大眾型肉牛產(chǎn)業(yè)帶和50 萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)帶的部署要求，集中力量把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、基礎(chǔ)做實(shí)、機(jī)制做活，服務(wù)做優(yōu)、市場做亮、品牌做大，不斷提升牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。通過全面實(shí)施肉?！笆偾f”增量富民行動(dòng)，集中培育打造一批肉牛養(yǎng)殖“十頭戶、百頭場、千頭村、萬頭鎮(zhèn)”，以“小規(guī)模，大群體”帶動(dòng)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效；以園區(qū)集約化養(yǎng)殖為引領(lǐng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)提標(biāo)增量，以“戶繁、外購、場育、村增、鎮(zhèn)擴(kuò)”為“增量”總抓手，持續(xù)增加肉牛飼養(yǎng)量，到2023 年底，扶持發(fā)展肉牛十頭戶1 000 戶、百頭場50 個(gè)、千頭村30 個(gè)、萬頭鎮(zhèn)4 個(gè)，6 000 頭以上規(guī)模的奶牛場4 個(gè)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到21.33 萬頭，其中，肉牛飼養(yǎng)量19.08 萬頭，奶牛存欄量2.25 萬頭，牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25.93 億元。