走向智治：數(shù)字化變革引領(lǐng)下的檔案治理效能提升路徑
——以珠海市檔案行政管理平臺(tái)建設(shè)為例

張晉文/珠海市檔案局 姜瑞強(qiáng) 王雨思/光典信息發(fā)展有限公司

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局與數(shù)字革命的時(shí)代潮流融貫交匯，建設(shè)數(shù)字政府、推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展與現(xiàn)代化治理融合已成為中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有明顯的基礎(chǔ)性、支撐性作用，提升檔案治理效能、全面推進(jìn)檔案管理向檔案治理轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

政策引導(dǎo)和法律保障為檔案主管部門推動(dòng)檔案治理錨定發(fā)力方向。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出把建設(shè)檔案治理新模式，提升檔案治理效能作為檔案治理體系建設(shè)的主要任務(wù)。推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化已成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，是時(shí)代賦予檔案部門的重要使命。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》新增“監(jiān)督檢查”專章，是依法管檔治檔新進(jìn)程中重要的里程碑。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，為檔案行政監(jiān)管發(fā)展變革指明了方向。

1 珠海市檔案行政管理平臺(tái)概況

在數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，珠海市檔案主管部門主動(dòng)融入數(shù)字政府建設(shè)布局，以助力檔案治理體系建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在拓展檔案管理對(duì)象、重塑檔案業(yè)務(wù)生態(tài)、促進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的應(yīng)用，在核心業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上協(xié)同的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以“數(shù)智+”為核心的檔案行政管理平臺(tái)開發(fā)，促使檔案治理信息技術(shù)不斷迭代升級(jí)、數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)市域一體共建共享，推動(dòng)檔案智治成為探索檔案治理效能提升的新路徑。

珠海市檔案行政管理平臺(tái)建設(shè)自2019年12月份啟動(dòng)，歷經(jīng)需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、功能測(cè)試和安裝部署等階段，于2022年建成并分階段部署應(yīng)用于珠海市和合作區(qū)各級(jí)檔案部門。該平臺(tái)采用集中部署、分級(jí)管理模式，基于自主可控政務(wù)云環(huán)境，集數(shù)據(jù)整合處理、建庫(kù)、管理、分析為一體，構(gòu)建了全市“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)”的檔案行政管理體系。平臺(tái)整體架構(gòu)從下至上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶交互層五大層次，分析各層可能存在的安全隱患，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、運(yùn)行管理體系三大保障體系。面向珠海市區(qū)檔案局（館）、市立檔單位、區(qū)直立檔單位、農(nóng)村和社區(qū)檔案室等檔案管理人員和檔案工作人員，開發(fā)重點(diǎn)工作事項(xiàng)督辦、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)、檔案檢查工作、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案過(guò)程監(jiān)管、服務(wù)外包監(jiān)管、檔案宣傳教育、統(tǒng)計(jì)分析等7大應(yīng)用模塊。珠海市檔案行政管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)統(tǒng)管、在線全檢、閉環(huán)整改的“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案監(jiān)管能力，所取得的成效，對(duì)其他省市檔案主管部門建設(shè)檔案行政監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)具有一定的借鑒啟發(fā)意義。

2 檔案行政監(jiān)管走向智治的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

2.1 檔案行政監(jiān)管智治的研究現(xiàn)狀

檔案治理聚焦于強(qiáng)化檔案主管部門對(duì)管理對(duì)象及領(lǐng)域的有效行政監(jiān)管，著力于提升監(jiān)管的質(zhì)量和能力。當(dāng)前檔案界積極探索檔案治理效能提升策略，不少學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了深入的研究。理論層面，一是宏觀構(gòu)建檔案行政監(jiān)管新制度[1]；二是微觀構(gòu)建檔案行政監(jiān)管新模式[2]、體系[3]以及機(jī)制[4]；三是利用互聯(lián)網(wǎng)[5]、人工智能[6]等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新檔案行政監(jiān)管手段；四是借鑒美國(guó)等國(guó)外先進(jìn)檔案行政監(jiān)管體系或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)[7]。實(shí)踐層面，各地政府積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，如常熟市建設(shè)的“檔案信息化行政監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)直通交互式平臺(tái)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地采集、分析基層檔案工作信息[8]。杭州市開發(fā)的“市域一體化數(shù)字檔案平臺(tái)”，通過(guò)系統(tǒng)分類、清單化管理的“互聯(lián)網(wǎng)+檔案行政監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)。浙江借助省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，在“浙政釘”的“掌上執(zhí)法”模塊開通移動(dòng)端檔案行政執(zhí)法監(jiān)管功能[9]。

盡管在理論和實(shí)踐方面，各界進(jìn)一步重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檔案工作的推進(jìn)和開展，但已采取的行政監(jiān)管手段較傳統(tǒng)，提供的服務(wù)、發(fā)揮的作用有限，多囿于傳統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)，提供信息查詢、工作輔助、數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)。智治賦能檔案行政監(jiān)管雖取得了一些成果，但未形成強(qiáng)探索、強(qiáng)融合、強(qiáng)貫通的局面。與此同時(shí)，受需求拉動(dòng)、政策牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等因素的影響，新模式、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)和新問題不斷涌現(xiàn)，對(duì)檔案治理提出了更高的要求，需要進(jìn)一步思考如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維來(lái)拓展檔案行政監(jiān)管的深度和廣度，以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的工作模式進(jìn)一步提升檔案行政監(jiān)管效能。

2.2 珠海實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管智治的現(xiàn)實(shí)需求

粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，珠海市作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處廣東“核”“帶”交會(huì)點(diǎn)，是內(nèi)地唯一與港澳陸橋相連的城市。珠海市檔案工作在推動(dòng)灣區(qū)文化發(fā)展、增進(jìn)人文交流、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起著重要作用。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，依托粵港澳良好合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮珠海橫琴等重大合作平臺(tái)作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式。珠海市檔案主管部門亟需深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，賦能珠海市域和橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）檔案行政管理工作科學(xué)、高效開展，助力檔案行政管理工作全方位、全角度、全鏈條數(shù)據(jù)化，有效解決機(jī)構(gòu)改革后檔案行政管理的痛點(diǎn)，破解合作區(qū)初建時(shí)期檔案工作規(guī)范管理的難點(diǎn)。

2.3 傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，珠海市檔案行政監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是基層單位檔案管理工作中存在檔案分散存放、收集不齊全、整理不規(guī)范、現(xiàn)代化管理程度較低，以及各部門檔案管理人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟悉等問題；二是在“局館分設(shè)”的新形勢(shì)下，各級(jí)檔案主管部門的人力普遍不足，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)難以全面覆蓋，執(zhí)法效率不佳；三是檔案治理覆蓋主體對(duì)象逐漸增多，檔案行政監(jiān)管的任務(wù)日趨繁重；四是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)力量薄弱，難以匹配全市各單位、各部門對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需求；五是新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織的檔案工作的監(jiān)管，對(duì)檔案服務(wù)外包、檔案開放、檔案出境的監(jiān)管提出了新的更高要求；六是檔案行政監(jiān)管需要規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)治理效能逐步提高。

3 檔案行政監(jiān)管走向智治的建設(shè)目標(biāo)

面對(duì)檔案行政管理部門專業(yè)人員不足、工作任務(wù)繁重、技術(shù)手段落后、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、指導(dǎo)力度不夠等難題，珠海市檔案主管部門作為檔案監(jiān)管工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型先鋒和創(chuàng)新主體，面臨的新形勢(shì)下數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑既多元又復(fù)雜，如何運(yùn)用新技術(shù)手段輔助加強(qiáng)監(jiān)管力量、規(guī)范執(zhí)法行為、引導(dǎo)多方參與提高監(jiān)管效能，支撐各項(xiàng)行政監(jiān)管工作有序推進(jìn)，找到創(chuàng)新、高效的治理路徑成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

珠海市檔案主管部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)把握技術(shù)變革機(jī)遇，加強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)檔案工作業(yè)務(wù)流程重塑和數(shù)字化改革，突出以信息技術(shù)引領(lǐng)方法創(chuàng)新，通過(guò)一體化平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)珠海市和合作區(qū)檔案行政管理業(yè)務(wù)全流程線上可視化，強(qiáng)化檔案治理應(yīng)用研究與實(shí)踐，加快實(shí)現(xiàn)檔案行政監(jiān)管工作由“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式逐步向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

3.1 打造新監(jiān)管形態(tài)，全面對(duì)接數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為一種新的工具和理念，深度融入政府治理與服務(wù)的各個(gè)場(chǎng)景，數(shù)字政府在供給端和需求端都發(fā)生了較為深層次的變革。2023年廣東省印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)施意見》，提出全面深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字政府改革建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次視察珠海，親切勉勵(lì)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好、辦得水平更高，要求加快珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提升自主創(chuàng)新能力和實(shí)力、推進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)等作出系列重要指示。《珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年珠海市要基本建成“服務(wù)高質(zhì)化、治理精細(xì)化、決策智慧化”的數(shù)字政府，以政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”、珠澳發(fā)展“一網(wǎng)聯(lián)通”4大領(lǐng)域?yàn)橹饕较?，推出各類?chuàng)新應(yīng)用，賦能各領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，形成“全市一盤棋”的整體化和集約化格局，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

綜合來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的要求明顯提高，需要深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)管理、檔案信息管理向檔案知識(shí)管理發(fā)展，進(jìn)一步提升檔案治理高效精準(zhǔn)。珠海市檔案行政管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與市數(shù)字檔案館和省政務(wù)微信（粵政易）、市大數(shù)據(jù)中心、市電子公文協(xié)同處理系統(tǒng)等對(duì)接互聯(lián)，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)將檔案行政管理決策需求的數(shù)據(jù)要素與業(yè)務(wù)工作匹配關(guān)聯(lián)，建成集數(shù)據(jù)采集、管理、交換、集成、分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控等為一體的數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進(jìn)檔案行政管理從傳統(tǒng)走向智治。

3.2 發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)監(jiān)管的平臺(tái)化變革

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)高速發(fā)展、交叉融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)無(wú)處不在，新技術(shù)正在全面引領(lǐng)檔案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蝶變升級(jí)。在此背景下，新技術(shù)應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式帶來(lái)巨大沖擊，傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管模式及相關(guān)政策法規(guī)相比技術(shù)發(fā)展具有一定的滯后性。如何更好地利用新技術(shù)，抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，把檔案行政監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引向新的發(fā)展階段，已成為檔案主管部門高度關(guān)注和亟待解決的課題。

新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，珠海市檔案主管部門突出以信息技術(shù)引領(lǐng)行政監(jiān)管工作創(chuàng)新，深化檔案行政監(jiān)管平臺(tái)化變革，構(gòu)建連接各級(jí)檔案局館室以及各種數(shù)據(jù)要素的數(shù)字化檔案行政管理生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打通依法治檔、重點(diǎn)任務(wù)下達(dá)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、在線執(zhí)法檢查、限時(shí)整改反饋、透明陽(yáng)光公示等全流程線上監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動(dòng)檔案行政管理數(shù)據(jù)價(jià)值從封閉的價(jià)值鏈向開放的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)拓展，提升監(jiān)管治理的智能化水平和整體效能。

3.3 形成新治理模式，推進(jìn)多維監(jiān)管體系建設(shè)

動(dòng)態(tài)復(fù)雜數(shù)字時(shí)代、檔案局館分設(shè)行政體制的變革深刻改變了檔案行政管理的理念和方式，也助推檔案治理模式的革新[10]。面對(duì)檔案工作發(fā)展的新環(huán)境和新訴求，珠海市檔案主管部門以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”為目標(biāo)，積極推進(jìn)形成“數(shù)據(jù)賦能、多維監(jiān)管、縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、業(yè)務(wù)閉環(huán)”的檔案行政監(jiān)管新模式。新治理模式強(qiáng)調(diào)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，將宏觀管理數(shù)據(jù)與實(shí)際檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行精準(zhǔn)分析關(guān)聯(lián)，提升監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)的自主沉淀能力，構(gòu)建縱向聯(lián)通延伸、橫向協(xié)同融合的多維協(xié)同監(jiān)管體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同參與檔案行政管理過(guò)程，從事前、事中、事后三環(huán)節(jié)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。

4 檔案行政監(jiān)管走向智治的實(shí)踐路徑

建設(shè)檔案行政管理平臺(tái)，是深入發(fā)展檔案治理現(xiàn)代化、推動(dòng)檔案主管部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。珠海市檔案行政管理平臺(tái)總體架構(gòu)如圖所示。

4.1 打造“一體化”業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)

通過(guò)數(shù)字平臺(tái)，把原始的“檔案庫(kù)”轉(zhuǎn)化為“思想庫(kù)”，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)采集、情景建模、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等手段推進(jìn)檔案指導(dǎo)工作走向知識(shí)化管理，系統(tǒng)建設(shè)了檔案知識(shí)庫(kù)、人才名錄庫(kù)、業(yè)務(wù)向?qū)０鍘?kù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、違法案例庫(kù)、在線測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)模板庫(kù)、檔案學(xué)習(xí)培訓(xùn)文檔庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足檔案工作人員的業(yè)務(wù)向?qū)枨?、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)需求。

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)模塊提供業(yè)務(wù)導(dǎo)向模板服務(wù)，通過(guò)融合檔案專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)規(guī)范要求，在線提供業(yè)務(wù)樣例、制度樣例、業(yè)務(wù)指南等，指導(dǎo)各單位檔案工作人員規(guī)范開展業(yè)務(wù)；依法治檔模塊提供法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、檔案違法案例庫(kù)和檔案法規(guī)案例展示單元等，各單位可以更全面理解黨和國(guó)家對(duì)檔案工作的新要求，提高學(xué)法用法的自覺性，強(qiáng)化依法管檔依法治檔的能力與思維；檔案宣傳教育模塊提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視頻教學(xué)等內(nèi)容，加深各檔案人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)工作的了解，提高檔案管理水平；統(tǒng)計(jì)分析模塊著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，協(xié)助檔案主管部門精準(zhǔn)有效開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，改變傳統(tǒng)撒網(wǎng)式業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。

4.2 打造“一站式”業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)

平臺(tái)把檔案監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程通過(guò)集成的方式整合在一起，并針對(duì)檔案業(yè)務(wù)精準(zhǔn)定制系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位業(yè)務(wù)執(zhí)行“一貫到底”，業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化檔案行政管理流程，切實(shí)為基層減負(fù)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各監(jiān)管單位業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一整合，包括重大建設(shè)項(xiàng)目檔案登記備案、重點(diǎn)工作事項(xiàng)的辦理反饋、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)在線指導(dǎo)、檔案進(jìn)館數(shù)據(jù)核準(zhǔn)反饋、檔案開放審核過(guò)程監(jiān)管和登記服務(wù)外包項(xiàng)目備案管理等，實(shí)現(xiàn)“事事有閉環(huán)，件件有反饋”，有效地輔助各級(jí)單位檔案工作人員開展工作，助力業(yè)務(wù)辦理過(guò)程更暢通、高效、協(xié)同。

4.3 打造“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)

針對(duì)層級(jí)監(jiān)管對(duì)象比較分散的情況，珠海市檔案主管部門打造了上下貫通、垂直分層管理的數(shù)字一體化協(xié)同統(tǒng)一監(jiān)管賦能平臺(tái)，監(jiān)管對(duì)象廣而全，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)及合作區(qū)529個(gè)立檔單位，構(gòu)建了全市“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)”的檔案行政管理體系，確保檔案監(jiān)管工作做到全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏。平臺(tái)賦能檔案主管部門通過(guò)線上與線下聯(lián)動(dòng)形式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政監(jiān)管工作的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作、任務(wù)的分解，下派、執(zhí)行以及辦理過(guò)程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)工作積壓、工作責(zé)任不明、工作耽誤等問題，減少工作匯報(bào)、提高工作執(zhí)行效率。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了檔案主管部門對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案全過(guò)程監(jiān)管、檔案業(yè)務(wù)檢查流程可視化監(jiān)管、檔案行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)寬領(lǐng)域監(jiān)管、服務(wù)外包全方位監(jiān)管、各項(xiàng)數(shù)據(jù)要素多層次監(jiān)管，為檔案部門的決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化提供服務(wù)。

5 檔案行政監(jiān)管走向智治的經(jīng)驗(yàn)成果

珠海市檔案主管部門將智慧治理理念運(yùn)用到檔案行政監(jiān)管中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管方式，開拓線上行政監(jiān)管渠道，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案行政監(jiān)管工作提供了新的智治實(shí)踐模板。

5.1 數(shù)據(jù)聚合，強(qiáng)化檔案行政監(jiān)管“學(xué)習(xí)力”

珠海市檔案行政管理平臺(tái)總體架構(gòu)圖

檔案行政管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話督導(dǎo)等傳統(tǒng)檔案指導(dǎo)方式。平臺(tái)每個(gè)應(yīng)用模塊都具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)向?qū)?、助理功能，提供指引說(shuō)明、實(shí)例模板參考，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)向?qū)?、培?xùn)文檔、檔案標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)庫(kù)、視頻教學(xué)、在線指導(dǎo)等多種方式，構(gòu)建貫穿業(yè)務(wù)辦理事前、事中、事后全過(guò)程的指導(dǎo)體系。檔案主管部門可借助平臺(tái)開展檔案業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、咨詢以及政策解讀，結(jié)合各單位的不同情況和需求提供個(gè)性化知識(shí)服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為檔案專業(yè)知識(shí)的提供者；被監(jiān)管單位可通過(guò)平臺(tái)全面了解工作任務(wù)、掌握工作方法、提升工作效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)高效開展，利用平臺(tái)的工作統(tǒng)計(jì)分析功能，可有效檢測(cè)本單位檔案行政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況和執(zhí)行力度，促進(jìn)檔案行政監(jiān)管工作體系健全完善。

檔案行政管理平臺(tái)輔助檔案主管部門將新檔案員培養(yǎng)成行家里手，使每項(xiàng)工作開展都有據(jù)可依、有模板可參考、有流程可指引、有經(jīng)驗(yàn)可推廣，有效地輔助各單位檔案工作人員依法開展工作，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)性，規(guī)范性的檔案行政監(jiān)管。

5.2 技術(shù)賦能，轉(zhuǎn)變檔案行政監(jiān)管“驅(qū)動(dòng)力”

珠海市檔案行政管理平臺(tái)采用面向服務(wù)的SOA應(yīng)用開發(fā)架構(gòu)，建設(shè)“一張網(wǎng)、一種標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)系統(tǒng)”的檔案行政管理信息化平臺(tái)；基于智能數(shù)據(jù)采集、情景建模、在線實(shí)時(shí)評(píng)估、模塊化指導(dǎo)等技術(shù)手段，將宏觀管理數(shù)據(jù)與實(shí)際檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行精準(zhǔn)分析關(guān)聯(lián)；運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同參與檔案行政監(jiān)管過(guò)程，推動(dòng)檔案行政管理信息化平臺(tái)與市數(shù)字檔案館系統(tǒng)互聯(lián)共享；應(yīng)用數(shù)據(jù)深度挖掘、語(yǔ)義分析、用戶畫像等智能算法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo)功能的自動(dòng)化、智能化，通過(guò)在線協(xié)調(diào)監(jiān)管、業(yè)務(wù)分類指引、智慧業(yè)務(wù)向?qū)?，可有效地輔助各單位檔案員開展工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)評(píng)估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的雙融合。

技術(shù)創(chuàng)新賦能珠海市檔案行政監(jiān)管體現(xiàn)在各個(gè)方面，將不同業(yè)務(wù)監(jiān)管場(chǎng)景、關(guān)鍵指標(biāo)整合統(tǒng)籌，通過(guò)檔案行政監(jiān)管工作各要素各環(huán)節(jié)的數(shù)字化改革，驅(qū)動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才、資本等資源配置優(yōu)化，引領(lǐng)檔案工作治理機(jī)制、執(zhí)法流程、監(jiān)管模式重組變革，創(chuàng)新構(gòu)建檔案工作全環(huán)節(jié)、全流程、全要素的“閉環(huán)”監(jiān)管體系，有效提升檔案治理效能。

5.3 多維并舉，激發(fā)檔案行政監(jiān)管“智治力”

珠海市檔案主管部門通過(guò)平臺(tái)協(xié)同推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建縱向聯(lián)通延伸、橫向協(xié)同融合的多維共治監(jiān)管體系、重塑升級(jí)監(jiān)管流程，形成全方位、多層次的行政監(jiān)管智治模式。

協(xié)同推進(jìn)線上線下一體，實(shí)現(xiàn)實(shí)際監(jiān)管問題的高效“智治”，是精準(zhǔn)開展監(jiān)管工作的第一線指導(dǎo)、第一手資料以及第一課反饋。通過(guò)PC端、手機(jī)移動(dòng)端對(duì)接互聯(lián)，珠海市和合作區(qū)的檔案行政管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了全流程可視化線上管理。對(duì)檔案主管部門來(lái)說(shuō)，可及時(shí)通過(guò)平臺(tái)掌握各級(jí)檔案部門工作情況，積極開展下沉式、個(gè)性化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范線下執(zhí)法行為，是開展再監(jiān)管決策分析及發(fā)現(xiàn)問題的有力工具；對(duì)各級(jí)檔案管理部門來(lái)說(shuō)，暢通了反映問題的便捷渠道，進(jìn)一步解決了傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的基層單位檔案管理混亂不均衡、業(yè)務(wù)掌握不充分、問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等癥結(jié)。平臺(tái)成為珠海市所有檔案業(yè)務(wù)人員的辦公助理，真正做到了為基層檔案管理工作提質(zhì)減負(fù)。

以“網(wǎng)格化治理+智慧監(jiān)管”為切入點(diǎn)，構(gòu)建縱向聯(lián)通延伸、橫向協(xié)同融合的多維協(xié)同監(jiān)管體系?？v向聯(lián)通延伸，即針對(duì)層級(jí)監(jiān)管對(duì)象比較分散的情況，采用市、區(qū)、鎮(zhèn)、村檔案管理部門四級(jí)縱向管理方式，做到珠海市檔案監(jiān)管工作全覆蓋；橫向協(xié)同融合，即加強(qiáng)行政管理數(shù)據(jù)與檔案館、檔案室數(shù)據(jù)的深度融合，形成珠海市和合作區(qū)各級(jí)局、館、室三位一體的橫向協(xié)同監(jiān)管。

整合事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管要素，實(shí)行“指導(dǎo)、管理、監(jiān)督”三策并重的工作機(jī)制。珠海市檔案行政管理平臺(tái)通過(guò)上線重點(diǎn)工作事項(xiàng)督辦、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)、檔案檢查工作、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案過(guò)程監(jiān)管、服務(wù)外包監(jiān)管、檔案宣傳教育、統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用模塊，將檔案行政監(jiān)管工作融入系統(tǒng)管理全流程。

6 結(jié)論與展望

以數(shù)字化賦能檔案行業(yè)發(fā)展、檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)和檔案治理實(shí)踐，檔案行政監(jiān)管智治的維度將越來(lái)越清晰，數(shù)智技術(shù)與思維如何驅(qū)動(dòng)檔案行政監(jiān)管效能提升是值得探討的問題。珠海市檔案行政管理平臺(tái)的成功實(shí)踐，是檔案行政監(jiān)管工作走向智治的道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。同時(shí)也要看到，檔案行政監(jiān)管智治是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，珠海市行政管理工作雖取得階段性進(jìn)展，但仍存在需要研究突破的問題，平臺(tái)本身也還需要進(jìn)一步優(yōu)化，采集納入更多數(shù)據(jù)，有序擴(kuò)圍推進(jìn)更新相關(guān)功能，積極探索全方位、寬領(lǐng)域、智慧化的行政監(jiān)管。

一地創(chuàng)新，多地復(fù)用。檔案行政管理平臺(tái)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一的檔案治理工具，其推廣運(yùn)用，可以讓檔案行政監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行。本案例總結(jié)了為珠海市和合作區(qū)各級(jí)檔案部門提供智慧檔案行政管理與業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的工作經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)檔案主管部門行政管理特別是業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查等工作提供了參考范例，其研究成果在珠海市和合作區(qū)各級(jí)檔案部門得到了推廣應(yīng)用，在后續(xù)研究中可以通過(guò)更改系統(tǒng)模型、結(jié)合高共性需求、高價(jià)值的場(chǎng)景，來(lái)適配其他地區(qū)的檔案行政監(jiān)管需求，推廣和擴(kuò)大示范應(yīng)用規(guī)模，探索平臺(tái)與行業(yè)更多交集，發(fā)揮典型案例示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)新技術(shù)與檔案行政監(jiān)管工作深度融合，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。