鐘祥市病死畜禽無害化處理監(jiān)管模式新探索

郭建華,羅 瑋,李 婧

湖北省鐘祥市動物檢疫站,湖北 鐘祥 431900

0 引言

鐘祥市地處湖北省中部,江漢平原北部,是全國生豬調(diào)出大縣(市),湖北省畜牧強(qiáng)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣市,2015年以來全市生豬出欄連續(xù)8年位列全省縣(市、區(qū))第1。截止2022年底全市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場474家,萬頭豬場18個(gè),其中年出欄100萬頭大型養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè);培育生豬出欄過10萬頭大鎮(zhèn)7個(gè),生豬出欄過萬頭大村34個(gè)。全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生豬示范場88家,其中部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場1家,省級11家,市級24家,縣級52家;生豬出欄500頭以上的規(guī)模豬場規(guī)模比重為88.75%。2022年全市生豬出欄144.94萬頭,集中無害化處理病死豬143 128頭、牛2頭、羊39只、禽類39 010只、病害產(chǎn)品56 487.8 kg(由湖北智慧獸醫(yī)+系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知)。

自2008年起,鐘祥市著手開展能繁母豬保險(xiǎn)工作;2019年起開展育肥豬保險(xiǎn)工作;2015年起,開展病死豬無害化處理工作。鐘祥市生豬保險(xiǎn)和病死畜禽無害化處理體系健全、功能完備,作為“保處”聯(lián)動試點(diǎn)縣市,自2020年5月開始在深入調(diào)查研究本市生豬生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、整合資源,在全市推行“保處”聯(lián)動長效機(jī)制,并取得顯著成效[1]。自“保處”聯(lián)動試點(diǎn)以來,全市生豬保險(xiǎn)理賠累計(jì)達(dá)到1.38萬單,理賠金額約1.4億元(由湖北省畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知)。積極探索數(shù)字化信息化監(jiān)管新模式,確保病死動物無害化監(jiān)督的實(shí)時(shí)化、可視化、智能化,不僅有力推動“保處”聯(lián)動工作的開展,而且大大地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

1 基礎(chǔ)概況

1.1 病死畜禽無害化處理體系健全

2015年起鐘祥市推行病死畜禽無害化處理體系建設(shè),2016年按照“分散收集、集中處理”的原則建立了2個(gè)病死畜禽無害化處理中心：一是鐘祥百奧邁斯生物科技有限公司,總投資5 000萬元,處理病死畜禽30 t/d,公司投資60萬元,在全市興建了11個(gè)病死畜禽收集點(diǎn),配備11輛專業(yè)收集車輛,負(fù)責(zé)全市病死畜禽無害化處理;二是鐘祥牧原病死畜禽無害化處理中心,總投資1 395.73萬元,日處理病死動物24 t(由湖北省畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知),負(fù)責(zé)鐘祥牧原公司內(nèi)部病死豬的無害化處理工作。

1.2 無害化處理信息平臺運(yùn)行良好

2017年4月,鐘祥市動物檢疫站與武漢至為科技有限公司達(dá)成合作,著手開發(fā)鐘祥市病死畜禽無害化處理信息平臺。經(jīng)過數(shù)年的開發(fā)迭代,目前該平臺集無人值守呼叫、養(yǎng)殖戶GIS檔案管理、無害化處理調(diào)度、生豬保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等多種功能于一體。平臺覆蓋病死畜禽報(bào)收、收集、調(diào)運(yùn)、入庫、處理等全部環(huán)節(jié),各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)動態(tài)均留痕記錄,環(huán)環(huán)相扣,邏輯清晰,方便無害化處理信息化監(jiān)管。

1.3 生豬保險(xiǎn)理賠工作落實(shí)到位

鐘祥市動物檢疫站聯(lián)合中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)3家保險(xiǎn)公司共同開展生豬保險(xiǎn)工作,對全市符合要求的養(yǎng)殖戶實(shí)行應(yīng)保盡保。2022年,全市能繁母豬投保7.47萬頭,賠付292.5萬元,育肥豬投保135.48萬頭,賠付2 850.35萬元(由湖北省畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知),進(jìn)一步降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),有效維護(hù)養(yǎng)殖戶利益,有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營,推動全市生豬養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 監(jiān)管措施

2.1 建立全程監(jiān)管制度,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

2.1.1 建立“五單兩賬”制度,明確責(zé)任要求

建立以“五單兩賬”(五單：收集單、入庫單、轉(zhuǎn)運(yùn)單、處理單、補(bǔ)助單;兩賬：收集調(diào)運(yùn)明細(xì)賬、處理明細(xì)賬)為核心的無害化處理監(jiān)管制度,嚴(yán)格明確養(yǎng)殖場戶、第三方處理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門工作職責(zé)和要求,有效實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集、入庫、調(diào)運(yùn)、處理、補(bǔ)助申報(bào)等多環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

2.1.2 實(shí)行駐場監(jiān)管制度,嚴(yán)格審核把關(guān)

在無害化處理中心設(shè)立了駐場監(jiān)督室,共派駐官方獸醫(yī)5人,專職負(fù)責(zé)對收集申報(bào)的病死畜禽信息資料進(jìn)行審核,對調(diào)運(yùn)處理的病死畜禽數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn),并監(jiān)督是否對病死畜禽全部進(jìn)行無害化處理。

2.1.3 強(qiáng)化人員車輛管理,規(guī)范收集程序

一是實(shí)行備案管理制度,對病死畜禽無害化收集人員及其車輛行駛資格等進(jìn)行備案管理;二是實(shí)行統(tǒng)一管理制度,要求收集人員在工作時(shí)統(tǒng)一著裝、做好防護(hù),收集車輛統(tǒng)一標(biāo)注“病死畜禽無害化收集車”字樣,提升隊(duì)伍形象;三是實(shí)行例會制度,每月召開收集工作例會,通過學(xué)習(xí)交流政策法規(guī)及相關(guān)文件方案等,逐步提高收集人員思想認(rèn)識和專業(yè)素質(zhì)水平,及時(shí)研究解決工作實(shí)際中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力;四是嚴(yán)格清洗消毒制度,明確要求收集人員日常做好收集點(diǎn)及車輛清洗消毒,收集時(shí)做好人、車、物消毒工作,避免造成二次污染。五是規(guī)范收集程序,明確要求收集人員認(rèn)真填寫收集單據(jù)、臺賬,務(wù)必做到真實(shí)準(zhǔn)確,并嚴(yán)格按照規(guī)定要求擺放病畜禽并拍照上傳,做到照片內(nèi)容清晰可見。

2.1.4 采用割除左耳的新方式,消除監(jiān)管漏洞

創(chuàng)新采取收集病死豬左耳的新方式,根除病死豬重復(fù)拍計(jì)數(shù)的隱患。收集員在收集病死豬時(shí),應(yīng)在現(xiàn)場認(rèn)真清點(diǎn)病死豬數(shù)量,拍照上傳至病死畜禽無害化處理信息平臺,再將病死豬的左耳從耳根處割掉2/3以上,保存至收集暫存點(diǎn)冷庫并填寫入庫臺賬。病死豬割除左耳后,無法再次拍照上報(bào),從源頭上杜絕了虛假填報(bào)現(xiàn)象。

病死豬調(diào)運(yùn)至無害化處理廠后,駐廠官方獸醫(yī)現(xiàn)場核實(shí)病死豬左耳數(shù)量與病死豬數(shù)量是否一致,并留存現(xiàn)場視頻備查。市動物檢疫站不定期進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)病死豬和左耳數(shù)量不符,一律不予審核通過,并開展追蹤調(diào)查,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.2 推行遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管,提升監(jiān)管水平

2.2.1 實(shí)現(xiàn)全程信息化監(jiān)管,環(huán)節(jié)監(jiān)管無死角

通過搭建鐘祥市畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺有效實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集、入庫、調(diào)運(yùn)、處理、申報(bào)全程信息監(jiān)管,邏輯清晰,環(huán)環(huán)相扣,全面提升了無害化處理的監(jiān)管質(zhì)量,有效保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的痕跡化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理,切實(shí)提升監(jiān)管效率。在收集、入庫和處理時(shí),通過系統(tǒng)對病死畜禽拍照,自動生成水印和經(jīng)緯度信息,確?！皢挝锵喾?并根據(jù)流程生成“五單兩賬”,確保“賬單相符、賬賬相符”。在轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí),對所有轉(zhuǎn)運(yùn)車輛實(shí)施GPS定位,全程記錄收集轉(zhuǎn)運(yùn)軌跡,確?！柏涬S單走”。在監(jiān)管時(shí),可實(shí)時(shí)生成各地、各場無害化處理歷史數(shù)據(jù),按賬單、耳標(biāo)等實(shí)行全程追溯,有效防治虛報(bào)冒領(lǐng)漏洞。

2.2.2 建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋

2022年2月,鐘祥市動物檢疫站設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息平臺遠(yuǎn)程監(jiān)管中心,安裝中控大屏,運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),在2家無害化處理廠的廠區(qū)進(jìn)出口、臨時(shí)存儲冷庫、生產(chǎn)車間的進(jìn)料口、病死豬左耳網(wǎng)格計(jì)數(shù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)立監(jiān)控探頭。實(shí)時(shí)監(jiān)管無害化廠區(qū)病死動物無害化處理的全過程,對每單調(diào)運(yùn)的左耳數(shù)量進(jìn)行計(jì)數(shù)、截圖、存檔,嚴(yán)格核查是否存在賬物不符等問題。通過遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管平臺,做到所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可追溯,在有效減輕監(jiān)管工作量的同時(shí)降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)控視頻保存本地且支持15 d回放,鐘祥市動物檢疫站成立遠(yuǎn)程監(jiān)督專班,安排專人每日監(jiān)督核查,建立核查臺賬、按月整理歸檔備查,一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻查擺原因,及時(shí)研究解決。

2.2.3 推行5G智能識別,智慧監(jiān)管提效能

鐘祥市動物檢疫站計(jì)劃將以百奧邁斯無害化處理廠左耳網(wǎng)格計(jì)數(shù)區(qū)為新試點(diǎn),推行5G智能識別,攝像頭自主進(jìn)行“無感行為識別”,自動計(jì)算網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的豬耳和耳標(biāo)數(shù)量,自動比對后將結(jié)果上傳至手機(jī)APP后臺并推送給監(jiān)管人員。通過新增的智能識別系統(tǒng),自主比對耳朵、耳標(biāo)數(shù)量,自主截圖、錄像存儲,大大地減少駐場獸醫(yī)的工作量,切實(shí)提升監(jiān)管效能。

2.3 深入推進(jìn)保處聯(lián)動,增強(qiáng)監(jiān)管能力

為確保生豬“保處”聯(lián)動長效聯(lián)動機(jī)制有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)處理快速、理賠及時(shí)、促進(jìn)生產(chǎn)的目標(biāo),鐘祥市動物檢疫站與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、鐘祥百奧邁斯生物科技有限公司及鐘祥牧原養(yǎng)殖有限公司,在前期進(jìn)行了充分的協(xié)商、交流,在達(dá)成一致共識的基礎(chǔ)上,制定并出臺了《鐘祥市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息平臺實(shí)施方案》,針對病死豬的運(yùn)轉(zhuǎn),保險(xiǎn)勘驗(yàn)、理賠申報(bào)等環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確權(quán)責(zé),同時(shí)充分利用鐘祥市畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺協(xié)助各家保險(xiǎn)公司持續(xù)開展生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù),加強(qiáng)生豬承保、理賠、病死豬無害化處理等信息公示,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、透明、公開[3]。

養(yǎng)殖戶投保前,保險(xiǎn)公司實(shí)地考察養(yǎng)殖規(guī)模、電子圍欄、養(yǎng)殖戶營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息,形成圖文資料報(bào)送市動物檢疫站進(jìn)行復(fù)核,確保投保數(shù)量真實(shí)有效、準(zhǔn)確無誤,杜絕虛保、騙?，F(xiàn)象。養(yǎng)殖戶進(jìn)行病死豬理賠時(shí),保險(xiǎn)公司制定了病死豬重量尺寸標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)場勘驗(yàn)工作交由無害化處理廠收集人員代為勘驗(yàn),收集人員協(xié)助保險(xiǎn)公司現(xiàn)場核實(shí)病死豬數(shù)量,對病死豬進(jìn)行尺寸測量,并將現(xiàn)場資料上傳至鐘祥市畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺,保險(xiǎn)公司無需再派專人到達(dá)現(xiàn)場,只在后臺對病死豬收集員上傳資料進(jìn)行審核把關(guān),核定理賠基數(shù)。監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠三方通過申報(bào)、勘驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理理賠的全程聯(lián)動,確保及時(shí)勘驗(yàn),快速理賠,為進(jìn)一步推進(jìn)鐘祥市“保處”長效聯(lián)動機(jī)制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

3 取得成效

鐘祥市動物檢疫站打造以遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管為核心的無害化監(jiān)管新模式,做到“讓監(jiān)管人員省力,讓監(jiān)管對象省事,讓人民群眾放心”。有效實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生的高質(zhì)量監(jiān)督管理,扎實(shí)確保全市肉食品安全可靠,切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管措施,杜絕弄虛作假行為

采用割除病死豬左耳新方式后,鐘祥市動物檢疫站不定期抽查左耳數(shù)量,均與無害化處理平臺申報(bào)數(shù)量一致,有效杜絕重復(fù)拍照計(jì)數(shù)騙取國家補(bǔ)貼資金的違法行為。通過創(chuàng)新遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管模式,有效實(shí)現(xiàn)對無害化處理的實(shí)時(shí)、透明、高效的監(jiān)管。

3.2 節(jié)省人力物力,持續(xù)降低監(jiān)管成本

創(chuàng)新升級后的信息化、智能化的監(jiān)管模式,將大大地減少人力物力的浪費(fèi),有效解決官方獸醫(yī)駐場人員的冗余問題,可勻出更多人力去其他崗位。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,切實(shí)提高監(jiān)管效率

推行遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管,豐富了監(jiān)管方式,可通過一線現(xiàn)場監(jiān)管和信息化監(jiān)管方式對動物衛(wèi)生進(jìn)行檢查,雙管齊下,提高了監(jiān)管效率[4]。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,使工作記錄均有案可查,進(jìn)一步方便線索排查和證據(jù)留存,同時(shí)確保現(xiàn)場檢查監(jiān)督有據(jù)可依。

3.4 強(qiáng)化全程監(jiān)管,維護(hù)公共衛(wèi)生安全

對病死動物無害化處理的全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,從病死畜禽直接從收集站點(diǎn)運(yùn)至無害化處理廠內(nèi),進(jìn)出廠均對車輛消毒且對運(yùn)輸過程進(jìn)行全程監(jiān)控,確保動物防疫安全,有效預(yù)防了動物傳染病和人畜共患病的發(fā)生[5]。

3.5 遠(yuǎn)程信息監(jiān)管,有效保障畜產(chǎn)品安全

全方位的遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管,有利于規(guī)范無害化處理廠的生產(chǎn)經(jīng)營,增強(qiáng)其社會責(zé)任感,同時(shí)確保了相關(guān)工作人員履職盡責(zé),按照要求扎實(shí)開展工作,將畜產(chǎn)品安全隱患降至最低限度,全力保障全市畜產(chǎn)品食品安全,守牢廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

4 結(jié)束語

病死畜禽無害化處理監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)管中尤其重要的一環(huán),鐘祥市動物檢疫站精準(zhǔn)施策、靶向用力,充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),積極探索無害化處理監(jiān)管模式新模式,確保無害化處理監(jiān)管的實(shí)時(shí)化、可視化、智能化,進(jìn)一步推進(jìn)無害化處理工作邁向新臺階。