林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在林業(yè)生產(chǎn)的意義評價

【摘要】：改革開放進程的不斷推進，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，進一步推動了我國林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的全面進步，但就當前的林業(yè)調(diào)查現(xiàn)狀來說，其在規(guī)劃階段仍存在一些問題，間接給林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)帶來負面影響，這些影響因素的產(chǎn)生，一定程度上制約、阻礙我國的林業(yè)發(fā)展情況。基于此，本文將從林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的內(nèi)容入手，分析調(diào)查規(guī)劃設(shè)在林業(yè)生產(chǎn)中的運用價值和意義，并提出了對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的改進意見，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃；意義

社會經(jīng)濟的持續(xù)進步，人民生活水平得到顯著提高，隨之而來的自然環(huán)境問題也日益凸來，生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的呼聲高漲[1]。其中，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的重要舉措，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，不斷提升林業(yè)生產(chǎn)能力，是目前眾多地區(qū)在開展生態(tài)環(huán)境改善活動中的重點和難點問題。林業(yè)作為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定與進步的關(guān)鍵，在進行林業(yè)生產(chǎn)活動之前，應先做好對林業(yè)資源的了解工作，并以此為基礎(chǔ)，開展林業(yè)資源的規(guī)劃和設(shè)計，并最終實現(xiàn)林業(yè)資源科學利用的目標。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的內(nèi)容

1.1林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查，主要是指國家相關(guān)部門賦予林業(yè)主管部門的調(diào)查權(quán)利和職能。林業(yè)調(diào)查是一種法律行為，受到相關(guān)法律、法規(guī)的支持，林業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門協(xié)力合作，在開展林業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)活動前，開展相應的地質(zhì)條件考察以及勘測、評估等分析調(diào)查工作，將得出的調(diào)查結(jié)果作為林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動展開的客觀依據(jù)，以確定林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動的目的性和時效性，同時針對林業(yè)調(diào)查工作相關(guān)細節(jié)內(nèi)容的差異，將林業(yè)調(diào)查分成多個調(diào)查類型[2]。

1.2林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃相關(guān)工作，主要圍繞林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)活動的展開，以短期和長期發(fā)展目標為出發(fā)點，分為多個階段的內(nèi)容部署[3]。林業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容部署中，需要綜合考量某一地區(qū)的林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的實際情況。站在生態(tài)保護的立場上，對森林資源采取相應保護措施，以推動林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展作為基礎(chǔ)，開展相應工作的部署。在林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，需要綜合考慮林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的短期和長期效益。這些效益中不單單包含經(jīng)濟效益，同時還要包含生態(tài)效益、社會效益等等。此外，還要結(jié)合好林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的客觀需要，所指定的林業(yè)規(guī)劃要具有加高的科學性和合理性。通常情況下，根據(jù)林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)的級別差異，可大致將林業(yè)規(guī)劃分類為國家級的林業(yè)規(guī)劃與地方級的林業(yè)規(guī)劃兩類。

1.3林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計工作的開展，需要結(jié)合好上述兩點中的林業(yè)調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，以此作為前提，遵照林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)工作的具體內(nèi)容，將所調(diào)查的結(jié)果和規(guī)劃的方向，從抽象化的數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可直接感知的文字、圖表、模型[4]。從林業(yè)設(shè)計需求出發(fā)，站在林設(shè)計內(nèi)容的角度上，可將林業(yè)設(shè)計劃分為總體設(shè)計、項目設(shè)計、工序設(shè)計等幾大類。而站在林業(yè)設(shè)計的階段角度上，又可以將林業(yè)設(shè)計劃分為初期設(shè)計、中期設(shè)計和后期設(shè)計?？梢姡謽I(yè)設(shè)計的需求差異，將影響林業(yè)設(shè)計的分類。

2調(diào)查規(guī)劃設(shè)在林業(yè)生產(chǎn)中的運用價值和意義

2.1有利于鞏固林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的基礎(chǔ)地位

伴隨新時期的到來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程持續(xù)加快，林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的重要性日益凸顯。從林業(yè)文化立場上看，林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)是支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，其在推進我國經(jīng)濟建設(shè)的進程中起到不可替代的重要作用。以前我們在開展國民經(jīng)濟的建設(shè)工作中，多以環(huán)境的污染為代價，盲目的追求經(jīng)濟效益增長，而對環(huán)境的保護卻視而不見，最終導致我國生態(tài)環(huán)境極度惡化的局面出現(xiàn)。黨的十九大召開后，將生態(tài)環(huán)境的保護作為推動社會發(fā)展的首位，逐漸擴大植樹造林的面積和力度，促進林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。因此，若想進一步推動國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，就要從林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工作入手。而林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中，若想促進其可持續(xù)發(fā)展，還要從價值估算與科學分析入手，通過對林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)實際情況的綜合考量，從整體的角度開展對林業(yè)生產(chǎn)以建設(shè)諸多內(nèi)容的評估和分析，加強對林業(yè)建設(shè)專項資金以及相關(guān)資源的把控離地，對真實的數(shù)據(jù)情況進行分析，進而制定以促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益共同提升為依據(jù)的林業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2有利于明晰林權(quán)

目前，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，還不乏很對對外承包的現(xiàn)象。除天然林未出現(xiàn)承包現(xiàn)象外，其他植被的林地建設(shè)中，均不同程度出現(xiàn)了承包現(xiàn)象。在具體的林業(yè)承包過程中，受到權(quán)責的不同意問題的制約，導致林權(quán)歸屬的不明確性，導致大量林權(quán)糾紛問題的產(chǎn)生?；诖耍斜匾ㄟ^林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，將林權(quán)責任明確下來，有效調(diào)節(jié)承包人與林權(quán)所有人之間的林權(quán)糾紛，劃分林木的使用權(quán)以及林地的歸屬權(quán)，減少不必要的糾紛和矛盾的產(chǎn)生，持續(xù)提升林業(yè)的經(jīng)濟效益，維護社會公平，保護個人權(quán)益[4]。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的展開，還需要依照相關(guān)的法律法規(guī)進行開展，并結(jié)合好調(diào)查的結(jié)果，對林木的使用權(quán)、林地的歸屬權(quán)等權(quán)利進行合理劃分，均衡各方利益，推動林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)活動的順利開展。

2.3有利于林業(yè)資源的保護

林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)工作開展的重要前提，就是要先站住全局的角度，分析林業(yè)資源的各方面信息，并通過林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，制定出科學的林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)方案。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，其職能的發(fā)揮主要是在森林資源的質(zhì)量和種類的劃分和整理上，依照相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，科學反應出某一地區(qū)林業(yè)的管理情況，真正意義的認識到林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中正在發(fā)生的一些問題，和以及潛在矛盾，與此同時，此舉還能為相關(guān)林業(yè)主管部門提供科學的解決林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中相關(guān)問題的解決辦法，為林業(yè)森林資源的生態(tài)化發(fā)展提供依據(jù)。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃活動的展開，還能為林業(yè)主管部門提供一手的森林資源發(fā)展資料，這些資料可為日后制定森林保護措施，以及林業(yè)生產(chǎn)計劃，提供客觀依據(jù)[5]。

3新時期背景下對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提出的建議

3.1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開展要滿足時代化發(fā)展的需要

目前，在林業(yè)的相關(guān)制度制定，和生產(chǎn)經(jīng)營方面仍然存在一些問題，其給林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃工作展開帶來了嚴重阻礙?，F(xiàn)如今，伴隨時代發(fā)展，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與進步，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)無法滿足市場化的發(fā)展需要，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，仍然存在一些不協(xié)調(diào)因素，導致相關(guān)工作的展開未能站在全局的立場上，其所反映出的林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展情況存在一定的片面性?；诖?，我們要及時調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的管理方式，制定科學有效的林業(yè)管理辦理辦法和條例，引導林業(yè)的時代化發(fā)展。

3.2使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的系統(tǒng)化程度得到增加

林業(yè)內(nèi)部管理工作在展開，主要是依據(jù)林業(yè)資源的地區(qū)分布情況為依據(jù)，設(shè)定管轄權(quán)限的大小。通常情況下，林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，其調(diào)查和規(guī)劃單位的級別較高，但由于這些單溫未能及時建立系統(tǒng)化的管理制度，不具備高校的林業(yè)資源運轉(zhuǎn)能力，導致其對于林業(yè)資源的保護與管理工作陷入僵局。基于此，應在實際的林業(yè)資源保護與管理工作展開中，將強相關(guān)制度的完善和建立，通過統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)勢互補的方式，建立一套完善的工作評價標準，切實解決林業(yè)資源管理也保護中出現(xiàn)的多樣化問題。

3.3使調(diào)查規(guī)劃工作的執(zhí)法性得到增加

當前，我國對于林業(yè)調(diào)度與規(guī)劃工作，雖然制定了一系列的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，但就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展的現(xiàn)狀來看，其還無法滿足當前林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的相關(guān)需要。如：目前極為棘手的私有林權(quán)的歸屬問題，就未能通過科學的制度法規(guī)來加以解決。通常情況下，此類問題的解決，主要是通過知情人或技術(shù)人員對于此事的看法來決定的，其一定程度上，激化了糾紛雙方之間的矛盾。因此，其要求我們樹立全局的思想觀念，在問題發(fā)生前，對問題的發(fā)生、發(fā)展以及解決途徑進行預測和分析，從而制定相互符合客觀實際的法律條文，實現(xiàn)對個人與國家的利益的雙向調(diào)節(jié)。

結(jié)語

林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)過程中，無論是在環(huán)境保護上，還是在經(jīng)濟建設(shè)上，都具有明顯的推動作用。為進一步推進林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)的發(fā)展，應制定科學合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。從全局的角度出發(fā)，結(jié)合好地方實際，做好相關(guān)的調(diào)查與勘測工作，并將得出的實際數(shù)據(jù)，整理出來，作為制定相關(guān)管理辦法和條例的依據(jù)，使林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到穩(wěn)定持續(xù)的推進。

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作者簡介：利開滿（1983.10-），男，壯族，廣西南寧市邕寧區(qū)人，大學?？?，主要從事林業(yè)綜合調(diào)查規(guī)劃工作