組稿_本刊編輯部
指導(dǎo)_廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法制處
住宅小區(qū)管理是城市治理的重要組成部分,更是城市精細化管理的神經(jīng)末梢。業(yè)委會作為業(yè)主自治組織,是基層治理“三駕馬車”中不可或缺的一環(huán)。業(yè)委會的成立,可以更好地增強業(yè)主參與小區(qū)治理的主人翁意識,搭建起業(yè)主、開發(fā)商及物業(yè)公司溝通的橋梁,積極協(xié)調(diào)改善業(yè)主居住環(huán)境、提升小區(qū)服務(wù)品質(zhì),讓居民生活更加美好。然而,在現(xiàn)實中,存在業(yè)委會行使職責(zé)不規(guī)范等現(xiàn)象,這不僅沒能有效發(fā)揮業(yè)委會的作用,還往往引發(fā)新的矛盾糾紛。
2013年6月,廣西壯族自治區(qū)梧州市岑溪市一家房地產(chǎn)開發(fā)公司與岑溪市某物業(yè)公司簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同,將其開發(fā)的一個小區(qū)交給該物業(yè)公司進行物業(yè)管理。2015年,該小區(qū)大部分業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)公司完成交房手續(xù)。2019年11月,在房管部門和所在社區(qū)等的指導(dǎo)監(jiān)督下,該小區(qū)第一屆業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會選舉產(chǎn)生。
在管理過程中,小區(qū)業(yè)委會認為物業(yè)公司的管理方法、收費標(biāo)準(zhǔn)及工作人員的管理態(tài)度都存在極大問題,大部分業(yè)主對此不滿,拒絕支付物業(yè)費用,并強烈要求更換物業(yè)服務(wù)公司。
2020年2月29日,小區(qū)業(yè)委會向物業(yè)公司發(fā)出關(guān)于終止前期物業(yè)服務(wù)合同和移交工作的通知書。但是物業(yè)公司認為,小區(qū)業(yè)委會欲解聘已有的物業(yè)管理公司,自行管理物業(yè),事前沒有就該問題召開業(yè)主大會,也沒有取得超過半數(shù)業(yè)主的同意,該決定是非法、無效的,不應(yīng)得到支持,故拒絕簽收該通知書,并繼續(xù)在小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。
廣西壯族自治區(qū)梧州市岑溪市人民法院經(jīng)審理認為,該小區(qū)業(yè)委會在岑溪市住房保障和房產(chǎn)管理中心進行登記備案,需履行選擇小區(qū)物業(yè)管理公司等相關(guān)義務(wù),也享有更換物業(yè)管理企業(yè)等的權(quán)利,故其訴訟主體適格。但是,小區(qū)業(yè)委會既沒有足夠證據(jù)證明對于解聘物業(yè)公司已由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,又沒有足夠證據(jù)證明建設(shè)單位依法與物業(yè)服務(wù)人訂立的前期物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)期限屆滿前,業(yè)主委員會或者業(yè)主與新物業(yè)服務(wù)人訂立的物業(yè)服務(wù)合同生效。因此,對于小區(qū)業(yè)委會要求終止前期物業(yè)服務(wù)管理合同的訴請,不予支持。
法條原文
《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定,下列事項由業(yè)主共同決定:
(一)制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則;
(二)制定和修改管理規(guī)約;
(三)選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員;
(四)選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人;
(五)使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金;
(六)籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金;
(七)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施;
(八)改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動;
(九)有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。
業(yè)主共同決定事項,應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
業(yè)主大會由全體業(yè)主組成,基于業(yè)主行使建筑物區(qū)分所有權(quán)而產(chǎn)生,是小區(qū)治理的最高權(quán)力機構(gòu);業(yè)主委員會是由業(yè)主大會從熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、具有一定組織能力的業(yè)主中選舉產(chǎn)生;業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),具體實施業(yè)主大會作出的決定,為全體業(yè)主服務(wù)。
《中華人民共和國民法典》規(guī)定解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)由業(yè)主共同決定,體現(xiàn)了法律對業(yè)主權(quán)利的尊重和保護。廣西壯族自治區(qū)梧州市岑溪市人民法院的判決,一方面充分認可小區(qū)業(yè)委會的訴訟主體資格,另一方面有效敦促業(yè)委會依法依規(guī)履行職責(zé)。
小區(qū)是城市社會的基礎(chǔ)單元,是城市基層治理的“最后一公里”,小區(qū)和諧既是社會和諧的載體,也是社會和諧的傳播器。小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極參與小區(qū)管理,依法行使自己的表決權(quán),維護自己的合法權(quán)益,解決小區(qū)管理中的矛盾和糾紛,齊心共建美好家園,切實筑牢和諧社會穩(wěn)定基石。