營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新

李春濤 閆宇聰 李嘉琪

摘 要：營商環(huán)境作為影響市場主體活動的綜合環(huán)境，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重要影響。本文使用國家工商行政管理總局的企業(yè)注冊信息，計算各城市企業(yè)五年存續(xù)率、年度創(chuàng)業(yè)率和企業(yè)密度等數(shù)據(jù)，并通過主成分分析法構(gòu)建城市營商環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)。在此基礎(chǔ)上利用2011-2020 年的A 股上市公司數(shù)據(jù)，實證檢驗營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)：好的營商環(huán)境能顯著促進當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新，在更換被解釋變量、更換回歸模型、剔除創(chuàng)新中心城市樣本（直轄市）等穩(wěn)健性檢驗后，以上結(jié)論依然成立。本文進一步使用周圍城市營商環(huán)境均值作為營商環(huán)境的工具變量，緩解內(nèi)生性問題后以上結(jié)論依然成立。機制檢驗表明，營商環(huán)境主要通過提高金融發(fā)展水平、增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度的途徑促進企業(yè)創(chuàng)新。拓展研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境在政府補貼與企業(yè)創(chuàng)新的正向關(guān)系中發(fā)揮促進作用，在外部審計與企業(yè)創(chuàng)新的正向關(guān)系中發(fā)揮替代效應(yīng)。本文的結(jié)論為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了重要的政策參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；企業(yè)創(chuàng)新；金融發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)保護

一、引 言

近年來，中國成功躍居世界第二大經(jīng)濟體。但這種高投資、高儲蓄的發(fā)展模式會帶來資源消耗巨大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡和增長難以持續(xù)的隱患。同時，伴隨著世界經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性和不確定性因素增加以及中美貿(mào)易摩擦事件頻發(fā)，中國迫切需要提高經(jīng)濟內(nèi)生增長驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。為此，我國政府在2020 年提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。技術(shù)進步是經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素（Romer，1990），也是實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生增長的核心動力。所以，在新發(fā)展格局的時代背景下，企業(yè)創(chuàng)新成為了推動我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。我國政府也多次強調(diào)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的重要性①。因此，在推進中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實背景下，深入探究如何引導(dǎo)和激勵企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

營商環(huán)境是指“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的由政府所塑造的制度軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境”（李志軍等，2021），即市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)在整個生命周期中所面臨的綜合外部環(huán)境②。自2013 年11 月習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上首次提到“營商環(huán)境”的概念以來，中國政府高度重視營商環(huán)境的營造，近年來相繼提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策①。以往研究表明，較好的營商環(huán)境能夠加速一國的物質(zhì)財富積累，促進經(jīng)濟高速增長（Acemoglu 等，2001；董志強等，2012）。除了經(jīng)濟增速外，營商環(huán)境對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也尤其重要（周澤將等，2022）。中國正處在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，面臨著外部需求不足、全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、消費者信心下降等不利影響，進一步改善國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境刻不容緩。因此，深入探究營商環(huán)境如何提高企業(yè)創(chuàng)新，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅具有重要的理論價值，還具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在新發(fā)展格局的現(xiàn)實背景下，優(yōu)化營商環(huán)境能否通過增加企業(yè)的創(chuàng)新活動、激發(fā)實體經(jīng)濟的活力、助推“雙循環(huán)”的發(fā)展呢？理論上看，良好的營商環(huán)境有助于促進企業(yè)創(chuàng)新，這種促進作用至少可以通過以下渠道來實現(xiàn)。其一，良好的營商軟環(huán)境有利于降低創(chuàng)業(yè)的開辦成本，可以為各種商業(yè)創(chuàng)意提供更多的實現(xiàn)機會和激勵機制，有助于幫助企業(yè)家用更好的方法來組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品（董志強等，2012）。其二，更頻繁的創(chuàng)業(yè)活動有助于促進市場的競爭，產(chǎn)生熊彼特所謂的“創(chuàng)造性破壞”過程（Schumpeter，1942），在這一動態(tài)過程中，企業(yè)家的各種商業(yè)創(chuàng)意和構(gòu)想將在市場中得到檢驗，被市場揀選或淘汰。其三，營商環(huán)境好的地區(qū)，各類生產(chǎn)要素可以實現(xiàn)跨區(qū)域、行業(yè)的自由流動，資源配置效率獲得迅速提升，因此，當?shù)仄髽I(yè)可以接觸到更多的資源、獲得更多的融資機會和渠道，獲得更為充沛、靈活的資金支持。因此，進一步改善現(xiàn)有營商環(huán)境，對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新意義重大。然而，從已有文獻來看，現(xiàn)有關(guān)于營商環(huán)境經(jīng)濟結(jié)果或企業(yè)創(chuàng)新影響因素的研究并未對這一問題進行深入的探討，僅有學(xué)者通過世界銀行的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從尋租的視角探討營商環(huán)境對市場創(chuàng)新的影響（夏后學(xué)等，2019）；或是從商事制度改革的視角構(gòu)建DID 探討對企業(yè)創(chuàng)新的影響（孫湘湘等，2023）。本文認為這可能是因為營商環(huán)境難以準確測度造成的。

目前使用的營商環(huán)境測度方法主要有以下幾種：第一，世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，使用企業(yè)發(fā)展過程的11 個指標衡量營商環(huán)境，但數(shù)據(jù)年份少，城市少，整體數(shù)據(jù)不夠豐富。第二，《管理世界》經(jīng)濟研究院發(fā)布的營商環(huán)境水平的指標，精確到地級市層面，綜合了7 個維度，評估地級市的營商環(huán)境指數(shù)，目前發(fā)布2017 年到2020 年的營商環(huán)境報告，但是其指標前后衡量方式有變化，存在一定的離散度問題（牛志偉等，2023），且年份較少，因此不適用于本文的研究。第三，北京大學(xué)—武漢大學(xué)營商研究聯(lián)合課題組發(fā)布的《中國省份/城市營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫2023》，為31 個省份以及各地級市逐一給出了營商環(huán)境的總體以及各分項指標的評分。但省份營商環(huán)境數(shù)據(jù)針對省份，沒有精確到地級市，中國地域遼闊，且具有分割性，各個地級市的營商環(huán)境不能由省級的營商環(huán)境指標概括（周澤將等，2020）；城市層面的營商環(huán)境數(shù)據(jù)目前發(fā)布起始日期是2017 年，不支持本文研究的時間跨度。第四，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告》，選取了我國296 個城市，分別從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面分析各個城市的營商環(huán)境水平，年份較少。鑒于此，本文創(chuàng)新性地構(gòu)造營商環(huán)境指標，注意到當?shù)仄髽I(yè)整體發(fā)展情況其實就是當?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)劣的“濃縮”，根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)存活情況，運用主成分分析法衡量營商環(huán)境。首先，根據(jù)國家工商行政管理總局的注冊企業(yè)信息，收集地級市企業(yè)的注冊資本和注冊地址。根據(jù)注冊資金量的大小，將企業(yè)劃分為2 000 萬人民幣以上、500 萬～2 000 萬人民幣、100 萬～500 萬人民幣、100 萬人民幣以下四類，分別計算每個城市的這四類企業(yè)每年的新注冊率、每萬人企業(yè)數(shù)、企業(yè)五年存活率①。其中，企業(yè)五年存活率是指五年前注冊的企業(yè)在當年的存活比率。然后，按照年度信息將上述變量進行主成分分析，選取第一大主成分進行加總得到營商環(huán)境的綜合指標，測度出2011-2020 年地級市的營商環(huán)境發(fā)展水平。這種測算方法科學(xué)嚴謹，是在對營商環(huán)境的定義、內(nèi)涵、外延以及核心理論問題深入研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，具有一定合理性：其一，營商環(huán)境包括企業(yè)在整個生命周期內(nèi)所面臨的資源條件和環(huán)境狀況，是所有影響企業(yè)的綜合因素構(gòu)成的環(huán)境，若一個地區(qū)營商環(huán)境好，企業(yè)的存活率、注冊率、企業(yè)密度都會高。因此，區(qū)別于其他研究中衡量營商環(huán)境時采用幾種影響因素的加和（董志強等，2012；李志軍等，2021），本文用該行政區(qū)劃中整體企業(yè)的注冊和存活情況衡量營商環(huán)境。其二，區(qū)別于已有文獻使用的省級指標或者世界銀行等缺失比較嚴重的指標，本文的指標為地級市層面數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量豐富，對后續(xù)研究有參考性作用。

本文通過國家工商注冊數(shù)據(jù)計算企業(yè)存續(xù)率，運用主成分分析法測度2011-2020 年地級市的營商環(huán)境發(fā)展水平，使用中國A 股上市公司數(shù)據(jù)，考察營商環(huán)境發(fā)展水平與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系及其機制。研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新質(zhì)量都有顯著的正向驅(qū)動作用，多種穩(wěn)健性檢驗后，結(jié)論依然成立。

與既有文獻相比，本文可能的貢獻在于：一是本文創(chuàng)新性地提出了營商環(huán)境的度量指標。根據(jù)國家工商行政管理總局的注冊企業(yè)信息，收集地級市企業(yè)的注冊資本和注冊地址，使用主成分分析法測度營商環(huán)境，為后續(xù)關(guān)于營商環(huán)境的研究提供了有益的借鑒。二是豐富了企業(yè)創(chuàng)新的研究維度。已有的研究營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新關(guān)系的實證研究中，使用創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新質(zhì)量等單一維度衡量企業(yè)創(chuàng)新，本文將分析的角度進行擴展，將三個維度同時納入，綜合考慮營商環(huán)境對于企業(yè)創(chuàng)新的影響。三是本文詳細探究了營商環(huán)境影響企業(yè)創(chuàng)新的作用機制和路徑，從營商環(huán)境這種外部環(huán)境的視角豐富和拓展了企業(yè)創(chuàng)新影響因素的相關(guān)文獻。

二、理論分析與假設(shè)提出

（一）營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新

營商環(huán)境作為區(qū)域內(nèi)影響市場主體活動的綜合環(huán)境，會直接影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式（董志強等，2012；李志軍等，2021）。企業(yè)作為微觀市場主體，其研發(fā)投入和其所在地的公共服務(wù)水平、人力資源狀況、金融服務(wù)能力、法制環(huán)境、政務(wù)能力等高度相關(guān)，而這些因素共同構(gòu)成了當?shù)氐臓I商環(huán)境水平。從理論上來看，良好的營商環(huán)境可以通過提升金融發(fā)展水平和強化知識產(chǎn)權(quán)保護兩個渠道促進企業(yè)創(chuàng)新。

1. 營商環(huán)境改善有利于提升地區(qū)金融發(fā)展水平，促進企業(yè)創(chuàng)新。

營商環(huán)境的改善可以提升企業(yè)金融發(fā)展水平?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，好的營商環(huán)境可以降低信息不對稱，提高上下游企業(yè)的溝通效率，緩解不確定性沖擊的不利影響（于文超和梁平漢，2019），從而規(guī)范金融市場（何冰和劉鈞霆，2018；牛志偉等，2023）。制度因素通過擴大金融規(guī)模、提高金融效率、增加金融深度來影響一國金融發(fā)展水平（滑冬玲和肖強，2012），營商環(huán)境作為反映一國制度和政策環(huán)境的有機組成，既通過更好的法制環(huán)境和簡單的行政審批制度吸引更多的金融機構(gòu)，又通過更高的信息披露水平幫助金融中介快速捕捉、處理、甄別出潛在的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目，從多方面影響金融發(fā)展水平。

地區(qū)金融機構(gòu)的增多會促進企業(yè)創(chuàng)新。其一，企業(yè)日常經(jīng)營中，研發(fā)支出需要擠占大量現(xiàn)金流，且往往具有投入高、風(fēng)險大、結(jié)果不確定、回報周期長的特點，這導(dǎo)致企業(yè)融資的難度上升（李春濤等，2020）。僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部資金很難承擔研發(fā)活動的資金，而從資金來源角度來看，銀行授信是企業(yè)獲取穩(wěn)定、持續(xù)的外部資金的重要來源，穩(wěn)定的資金來源對企業(yè)創(chuàng)新尤為重要（張璇等，2017），在一定時期內(nèi)，地區(qū)金融發(fā)展水平的提升有助于減少企業(yè)進行融資的信息成本、豐富企業(yè)的融資渠道，使得企業(yè)能夠獲得更加便利的信貸資源，從而促進自身發(fā)展、帶動創(chuàng)新投資。其二，銀行可以憑借自身的信息和人才優(yōu)勢，在企業(yè)的經(jīng)營活動中起到監(jiān)督作用，從而有利于提升企業(yè)資金使用的合理性和科學(xué)性（徐昕等，2010）。銀行作為企業(yè)投資的“大貸款人”，出于自身投資回報考慮，擁有對借款企業(yè)經(jīng)營情況和財務(wù)情況進行監(jiān)督的內(nèi)在動力。商業(yè)銀行可以從事前選擇、日常監(jiān)控以及事后監(jiān)督上對企業(yè)的經(jīng)營管理進行約束，從而規(guī)避商業(yè)銀行和企業(yè)利益不一致的委托代理問題。其三，商業(yè)銀行的介入也可以優(yōu)化企業(yè)的資金管理，引導(dǎo)企業(yè)把日常經(jīng)營的重心轉(zhuǎn)到改進經(jīng)營模式、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、提升產(chǎn)品競爭力的方向，從而助推企業(yè)研發(fā)活動的活躍程度，提升企業(yè)創(chuàng)新行為的廣度和深度（張瑾華等，2016）。

2. 營商環(huán)境改善有助于加強知識產(chǎn)權(quán)保護，助推企業(yè)創(chuàng)新。

營商環(huán)境改善有助于加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對于完善我國法制環(huán)境具有重要的積極效應(yīng)。法制化建設(shè)成為我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作中的重要任務(wù)。我國一方面在立法層面不斷完善相關(guān)的法律制度建設(shè)，另一方面，在司法層面結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，全面推進司法制度建設(shè)（牛志偉等，2023；Acemoglu 等，2001）。據(jù)最新的世界銀行《全球營商環(huán)境報告（2020）》中“司法程序質(zhì)量”指數(shù)顯示，我國的得分為16.5 分（滿分18 分）。這說明，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對于完善我國法制環(huán)境具有重要的積極效應(yīng)。

知識產(chǎn)權(quán)保護好的地區(qū)會保障權(quán)利人以更低的費用、更短的時間、更有效的方式保護其知識產(chǎn)權(quán)，解決糾紛，履行事中和事后監(jiān)督，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供全方位保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新行為（李健等，2022；方曉暉等，2023）。其一，企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)過程具有投入成本高、收益見效慢的特點，因此，企業(yè)在進行研發(fā)前會對未來生產(chǎn)產(chǎn)品的收益進行預(yù)測（潘健平，2015）。由于企業(yè)創(chuàng)新所帶來的技術(shù)發(fā)明具有非競爭性和非排他性，且被復(fù)刻的邊際成本不高（鐘騰和汪昌云，2017），如果知識產(chǎn)權(quán)保護力度較弱，花費巨額成本取得的產(chǎn)品和發(fā)明無法獲得有效保護，后續(xù)收益無法得到保障，企業(yè)預(yù)測創(chuàng)新行為的收益可能無法覆蓋成本，企業(yè)創(chuàng)新投資意愿會遭到嚴重打擊。與此相反，若當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護力度較大，一旦企業(yè)創(chuàng)新的成果受到剽竊或者侵害，地方政府將會對侵權(quán)方進行嚴厲的打擊，從根本上減少專利侵權(quán)發(fā)生的概率（尹志鋒等，2013），有利于企業(yè)從創(chuàng)新中獲得超額利潤，增大企業(yè)創(chuàng)新意愿。其二，在對地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護建立足夠信心之后，企業(yè)披露創(chuàng)新信息的意愿增強，客觀上減少了其他企業(yè)的搜尋成本，便于同類企業(yè)在已有基礎(chǔ)上進行遞進創(chuàng)新，最終形成創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)（鐘騰和汪昌云，2017）。其三，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化不僅有助于知識產(chǎn)權(quán)保護，而且有助于完善相關(guān)法律制度，改善法制環(huán)境，并進一步約束企業(yè)行為，促使其增強對員工的關(guān)注，從而有利于營造增長、包容、友善的勞工關(guān)系，因此員工在此過程中也更易受到鼓舞，增加為公司創(chuàng)造更多價值的意愿，并提升工作的積極性，主動提高創(chuàng)新工作效率（牛志偉等，2023）。

綜上所述，我們提出如下假設(shè)：

假設(shè)H1：營商環(huán)境改善有助于企業(yè)創(chuàng)新。

三、研究設(shè)計與變量說明

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的公司治理數(shù)據(jù)來自CSMAR 數(shù)據(jù)庫，企業(yè)創(chuàng)新專利數(shù)據(jù)來自CNRDS 數(shù)據(jù)庫，城市人口和經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，行業(yè)分類參照中國證監(jiān)會2012 年行業(yè)分類標準。為了保證數(shù)據(jù)的合理性和研究結(jié)果的一般性，本文對樣本數(shù)據(jù)進行了以下處理：第一，剔除ST、ST*和退市公司；第二，剔除主要變量存在數(shù)據(jù)缺失的樣本；第三，考慮到金融業(yè)部分指標的特殊性，刪除行業(yè)類別為金融類的公司樣本；第四，對連續(xù)型變量進行上下1%的縮尾處理；第五，手動查驗并刪除變量中存在的未分配利潤為負、資不抵債等異常值。經(jīng)過以上處理，最終得到2011-2020年滬深A(yù) 股3 058 家上市公司的22 046 個年度觀測值。

（二）模型構(gòu)建

為了檢驗本文提出的研究假設(shè)，我們構(gòu)建了如下的計量回歸模型分析營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響：

（三）關(guān)鍵變量度量

1. 企業(yè)創(chuàng)新

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的測度，本文借鑒已有學(xué)者的做法，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新質(zhì)量三個角度來衡量企業(yè)創(chuàng)新。

首先，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，本文使用專利申請數(shù)量來進行衡量。依據(jù)中國《專利法實施細則》，企業(yè)專利分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利三類。發(fā)明專利是對產(chǎn)品和方法的創(chuàng)新，技術(shù)含量最高，體現(xiàn)了企業(yè)核心競爭力。實用新型專利只保護產(chǎn)品，主要針對其形狀和構(gòu)造，技術(shù)含量相對于發(fā)明專利較低，被稱為“小專利”。外觀設(shè)計專利則注重產(chǎn)品外表的設(shè)計，不涉及產(chǎn)品本身的技術(shù)性能，技術(shù)含量最低（李春濤等，2020）。因此，為了進一步考察營商環(huán)境發(fā)展對不同類型專利的影響，本文不僅使用企業(yè)專利申請量的自然對數(shù)（Pat），也使用企業(yè)發(fā)明專利申請量的自然對數(shù)（Pat1）、實用新型專利申請量的自然對數(shù)（Pat2）、外觀設(shè)計專利申請量的自然對數(shù)（Pat3）進行分析?？紤]到專利產(chǎn)出往往具有滯后性，本文對所有解釋變量采用滯后一期處理。

其次，在創(chuàng)新質(zhì)量方面，考慮到專利申請和授予僅能在數(shù)量層面衡量創(chuàng)新產(chǎn)出、難以反映質(zhì)量層面的差異，而技術(shù)水平高、經(jīng)濟意義強、重要性大的專利往往引用量較高，本文參考李建強等（2020）、郝項超等（2018）、孟慶斌（2019）的方法使用企業(yè)去除自引的專利被引數(shù)量衡量創(chuàng)新質(zhì)量。考慮到專利質(zhì)量往往具有滯后性，本文對所有解釋變量采用滯后一期處理。最后，在創(chuàng)新投入方面，本文認為營商環(huán)境所帶來的效應(yīng)也會通過影響企業(yè)的創(chuàng)新投入來影響企業(yè)創(chuàng)新行為。本文參考馮根福和溫軍（2008）、蔣為（2015）的做法，采用企業(yè)研發(fā)強度（&/）衡量企業(yè)創(chuàng)新投入，作為穩(wěn)健性檢驗部分企業(yè)創(chuàng)新的代理指標。

2. 營商環(huán)境

本文根據(jù)國家工商行政管理總局的注冊企業(yè)信息，收集地級市企業(yè)的注冊資本和注冊地址。根據(jù)注冊資金量的大小，將企業(yè)劃分為2 000 萬人民幣以上、500 萬-2 000 萬、100 萬-500 萬、100 萬以下四類，分別計算每個城市的這四類企業(yè)每年的新注冊率、每萬人企業(yè)數(shù)、五年存活率。企業(yè)五年存活率是指五年前注冊的企業(yè)在當年的存活比率。然后按照年度信息將上述變量主成分進行分析，選取第一大主成分進行加總得到營商環(huán)境的綜合指標。

3. 控制變量

本文參考以往對企業(yè)創(chuàng)新的研究，選取上市年限（Age）、資產(chǎn)負債率（Lev）、公司規(guī)模（Size）董事會獨立性（Indep）、第一大股東持股比例（Top1）、成長性（Growth）、凈利潤收益率（ROE）、現(xiàn)金持有（Cash）、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（SOE）、兩權(quán)分離（Dual）、企業(yè)位于東中西部（Area）等作為本文的控制變量。主要解釋變量、被解釋變量和控制變量的定義見表1。

4. 描述性統(tǒng)計表

表2 報告了主要變量的基本統(tǒng)計特征。從中可以看出，（1）專利申請總數(shù)的中位數(shù)是16，表明大部分企業(yè)有很少的專利申請；年均專利申請數(shù)量均值有58.427 個，專利總數(shù)均值遠大于中位數(shù)，說明專利申請存在著明顯的右偏特征。因此，本文對專利總數(shù)進行對數(shù)變換來計算企業(yè)創(chuàng)新指標。（2）專利申請總數(shù)的中位數(shù)是16，標準差達到140.970，不但表明我國整體創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力普遍較低，更能反映出創(chuàng)新在不同類別的企業(yè)中間可能存在較大差異。（3）營商環(huán)境的標準差3.908，表明各城市營商環(huán)境存在較大差異，廣泛提高營商環(huán)境任重而道遠。以上控制變量的取值分布均在合理范圍內(nèi)，不存在異常情況。

四、實證回歸結(jié)果

（一）營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響

表3 報告了營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出和企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量影響的基準回歸結(jié)果，每列回歸均控制了年份、行業(yè)的固定效應(yīng)?？紤]到營商環(huán)境指標是城市層面，且同一個城市的企業(yè)之間相關(guān)性較高，因此回歸模型中均使用城市聚類效應(yīng)對標準誤進行修正。第（1）、（3）列中僅控制了年份、行業(yè)的固定效應(yīng)，在1%的統(tǒng)計顯著性檢驗下，營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響顯著為正。第（2）、（4）列中加入了企業(yè)層面的控制變量，在1%的統(tǒng)計顯著性水平下，營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新能力仍然具有顯著的提升作用。上述估計結(jié)果表明，營商環(huán)境改善會顯著促進企業(yè)創(chuàng)新，本文的假設(shè)H1 得到驗證。從經(jīng)濟意義上，以第（2）列為例，考慮到未取對數(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)出的均值為16，城市的營商環(huán)境發(fā)展水平每提高1%，當?shù)孛考移髽I(yè)專利申請數(shù)量平均會增加約0.608 項（即16×0.038=0.608）。

（二）營商環(huán)境改善對企業(yè)創(chuàng)新影響的動態(tài)效應(yīng)

為精準刻畫營商環(huán)境改善對企業(yè)創(chuàng)新能力的動態(tài)影響，參考李健等（2022）的研究，本文將所有解釋變量分別滯后2～4 年再次進行回歸，結(jié)果如表4 所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的積極影響依然在1%的水平下顯著，即好的營商環(huán)境會與當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟活動深度結(jié)合，通過持續(xù)提供好的環(huán)境，為微觀企業(yè)個體提供跨行業(yè)的創(chuàng)新交流學(xué)習(xí)平臺，深化企業(yè)的創(chuàng)新意愿，持續(xù)助力企業(yè)創(chuàng)新。

（三）細分專利類型的估計結(jié)果

為了深入評估營商環(huán)境改善對企業(yè)創(chuàng)新的影響，表5 第（1）、（2）、（3）列分別報告了營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利的影響?？梢钥闯觯诳刂屏四攴?、行業(yè)后，發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利在1%的統(tǒng)計顯著性水平下呈現(xiàn)出正向關(guān)系，表明營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利均存在正向影響。從營商環(huán)境BE 的系數(shù)來看，營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)明專利的正向影響最大?？紤]到發(fā)明專利技術(shù)含量最高，本文進一步討論營商環(huán)境對發(fā)明專利的長期影響，表5 第（4）～（6）列是第2-4 年的發(fā)明專利與當年的營商環(huán)境水平的回歸結(jié)果，在1%的統(tǒng)計水平下顯著，說明營商環(huán)境改善對企業(yè)發(fā)明專利的產(chǎn)出具有顯著的提升作用。

（四）穩(wěn)健性檢驗與內(nèi)生性處理

為了確保研究結(jié)論的可靠性，本文采用多種方法進行穩(wěn)健性檢驗，包括更換核心解釋變量與被解釋變量、剔除城市、更換樣本區(qū)間、取消滯后期、使用工具變量和替換回歸模型等，主要估計結(jié)論如下。

1. 更換解釋變量

本文在穩(wěn)健性檢驗中，使用多種方法更換營商環(huán)境的度量指標。首先，將已注冊企業(yè)的五年存活率替換為三年存活率和四年存活率重新構(gòu)建營商環(huán)境指標BE1 和BE2，結(jié)果如表6 第（1）～（4）列所示，BE1 的系數(shù)均在1%的水平下顯著正相關(guān)，BE2 的系數(shù)均在1%的水平下顯著正相關(guān)。其次，因為本文指標中的部分樣本可能間接反映了上市公司的R&D 水平，因此本文將注冊資金500 萬人民幣以上的企業(yè)剔除，重新構(gòu)造營商環(huán)境指標BE_l500，結(jié)果如表6 第（5）～（6）列所示，BE_l500 的系數(shù)均在1%的水平下顯著為正。之后，本文使用李志軍等（2021）計算的中國城市營商環(huán)境指數(shù)作為本文營商環(huán)境的替代指標（BE_L）。結(jié)果如表6 第（7）～（8）列所示，BE_L的系數(shù)均至少在10%的水平下顯著為正，證明了本文結(jié)論的穩(wěn)健。此外，本文還采用北京大學(xué)—武漢大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫2023》中營商環(huán)境指數(shù)作為營商環(huán)境的替代指標（BE_Z）。結(jié)果如表6 第（9）～（10）列所示，BE_Z 的系數(shù)均在1%的水平下顯著為正。最后，因為本文使用主成分分析進行指標構(gòu)建，所以有必要使用其他方法再進行營商環(huán)境的測算。因此，本文又使用了熵權(quán)法和變異系數(shù)法對營商環(huán)境進行了重新的測算，并將其作為營商環(huán)境的替代變量（BE_EWM 和BE_CV），納入本文的穩(wěn)健性檢驗中。熵權(quán)法和變異系數(shù)法計算的營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響結(jié)果如表6 第（11）～（14）列所示，BE_EWM 和BE_CV 的系數(shù)均在1%的水平下顯著為正。

2. 更換被解釋變量

前文使用企業(yè)的專利申請數(shù)量測量企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，使用專利去除自引的數(shù)量反映企業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量。然而營商環(huán)境所帶來的效應(yīng)要通過影響企業(yè)的創(chuàng)新投入，進而改變其創(chuàng)新行為。為了進一步檢驗營商環(huán)境的創(chuàng)新效應(yīng)，本文參考馮根福和溫軍（2008）與李春濤等（2020）的研究，運用企業(yè)研發(fā)支出總額占資產(chǎn)總額的比例（R&D/Asset）和企業(yè)研發(fā)支出占營業(yè)收入的比例（R&D/Sale）作為研發(fā)支出的代理變量。此外，本文還使用（企業(yè)的研發(fā)投入+1）取對數(shù)作為企業(yè)研發(fā)投入的絕對量?；貧w結(jié)果如表7 所示。本文發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新仍然在1%的水平下正向顯著，這說明營商環(huán)境的發(fā)展加大了企業(yè)研發(fā)投入資金，進而促進了企業(yè)的創(chuàng)新行為，與前文的結(jié)論一致。

3. 剔除創(chuàng)新中心城市樣本

中國的直轄市相對于其他城市來說，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢，屬于創(chuàng)新中心城市。一般來說，直轄市的經(jīng)濟總量、市場發(fā)育程度、法制環(huán)境、人力資本水平都明顯更好，這可能導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新活動在直轄市和非直轄市之間存在明顯的差異。因此本文借鑒唐松等（2020）、李健（2022）的研究，剔除直轄市樣本重新驗證現(xiàn)有結(jié)論，估計結(jié)果如表8 第（1）～（2）列所示。同時，基于以上原因，本文剔除省會城市進行穩(wěn)健性檢驗，估計結(jié)果如表8 第（3）～（4）列所示?？梢钥闯鰻I商環(huán)境仍然對企業(yè)創(chuàng)新存在積極影響，表明現(xiàn)有估計結(jié)果較為穩(wěn)健。

4. 更換Tobit 模型

本文的被解釋變量專利數(shù)量有截尾數(shù)據(jù)特征，呈現(xiàn)出正值連續(xù)分布與零值共存的特點，針對此種類型的數(shù)據(jù)，本文參考李春濤等（2020）和Faleye 等（2015）的研究，采用Tobit 模型重新檢驗營商環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，以保證研究結(jié)果的有效性。估計結(jié)果如表9 所示，結(jié)果與基準回歸結(jié)果完全一致。

5. 更換樣本區(qū)間

本文研究的樣本期為2011-2020 年，而自2019 年底，中國遭受新冠肺炎疫情，由于疫情對企業(yè)發(fā)展存在負面影響，其可能會對于中國各個地級市的企業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)率和企業(yè)密度造成異質(zhì)性影響，因此，2020 年的數(shù)據(jù)可能因為受到新冠這類突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的影響而造成測量誤差。為避免疫情對本文回歸結(jié)果的影響，本文剔除了2020 年的樣本，重新進行回歸，回歸結(jié)果如表10 第（1）～（4）列所示，BE 的系數(shù)均在1%的水平下顯著為正，從而驗證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

6. 取消滯后期

為保證本文的回歸結(jié)果更加穩(wěn)健，我們?nèi)∠撕诵慕忉屪兞康臏笃谶M行回歸，回歸結(jié)果如表11 第（1）～（4）列所示，BE 的系數(shù)均在1%的水平下顯著為正，從而驗證了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

7. 工具變量

第一，地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平與企業(yè)創(chuàng)新行為可能存在反向因果的關(guān)系，即創(chuàng)新型企業(yè)更喜歡去營商環(huán)境好的地方注冊；第二，本文主回歸模型依然可能存在遺漏變量偏差，從而導(dǎo)致估計結(jié)果有偏；第三，本文對營商環(huán)境的測量可能存在誤差，導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏誤。鑒于此，本文采用兩階段最小二乘法進行內(nèi)生性處理。

本文借鑒Chong 等（2013）、張杰等（2017）、張璇等（2019）的思路，手工整理了所有城市的接壤城市，使用相同年度該城市所有接壤城市的營商環(huán)境均值（BE_mean）作為工具變量。該工具變量符合相關(guān)性和外生性兩個約束條件：一方面，鄰近的地級市通常具有相似的經(jīng)濟發(fā)展水平，營商環(huán)境發(fā)展程度相近，滿足相關(guān)性條件；另一方面，由于各城市有一定的地域分割性，鄰近地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平難以直接影響當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新質(zhì)量，滿足外生性條件。

表12 報告了工具變量的回歸結(jié)果，一階段F 統(tǒng)計量為40.98，大于常規(guī)的臨界值10，表明工具變量對內(nèi)生變量具有較強的解釋力。弱工具變量檢驗結(jié)果顯示，弱工具變量沃爾德檢驗值為40.98，大于10%偏誤下的臨界值16.38，因此拒絕所選工具變量為弱工具變量的原假設(shè)，即不存在弱工具變量問題。工具變量的可識別檢驗結(jié)果顯示，Kleibergen-Paap rk 的LM 統(tǒng)計量為7.623，P 值為0.005，在1%水平下拒絕了“工具變量不可識別”的原假設(shè)。第（1）列結(jié)果可以看出城市均值在為正且在1%統(tǒng)計水平下顯著，符合上述猜想。第（2）列和第（3）列使用專利申請和專利質(zhì)量作為被解釋變量時，回歸結(jié)果在1%的水平下顯著為正，再次表明本文的核心結(jié)論較為穩(wěn)健。

五、機制分析

前文僅針對營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響進行了分析，其中的渠道機制尚未進行檢驗。對此，本部分嘗試從金融發(fā)展水平、知識產(chǎn)權(quán)保護兩個渠道探討營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響。具體而言，本部分研究模型設(shè)置如下：

（一）金融發(fā)展水平

地區(qū)金融發(fā)展水平的提升，不僅可以通過拓寬企業(yè)融資渠道的方式緩解企業(yè)的融資約束，而且在有效處理企業(yè)代理問題、改善創(chuàng)新決策依賴的管理問題上也發(fā)揮著不可或缺的作用（郝項超等，2018）。本文使用企業(yè)所在地的金融機構(gòu)數(shù)量衡量地區(qū)金融發(fā)展水平，具體使用的是當?shù)亟鹑跈C構(gòu)數(shù)量的自然對數(shù)。表13 的第（1）列展示了營商環(huán)境影響企業(yè)創(chuàng)新能力的金融發(fā)展水平渠道檢驗。研究結(jié)果顯示，營商環(huán)境的改善對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)數(shù)量的提升呈現(xiàn)顯著的正向作用，系數(shù)為正并在1%的統(tǒng)計水平下顯著。這說明營商環(huán)境的發(fā)展激勵了地區(qū)金融機構(gòu)的入駐行為，為當?shù)亟鹑诎l(fā)展水平的提升創(chuàng)造了條件，當?shù)仄髽I(yè)不僅有了更加豐富的融資渠道，而且在金融機構(gòu)的參與下優(yōu)化自身的生產(chǎn)經(jīng)營及創(chuàng)新事務(wù)的管理，更加合理、科學(xué)地使用創(chuàng)新資金，即營商環(huán)境通過帶動地區(qū)金融發(fā)展水平提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)創(chuàng)新行為高度相關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善可以為企業(yè)高投入、長周期的研發(fā)投資提供制度保護，進一步鼓勵企業(yè)家進行創(chuàng)新投資的信心，最終形成創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。國家知識產(chǎn)權(quán)局對于專利侵權(quán)相關(guān)案件分為專利侵權(quán)糾紛、其他糾紛、查處冒充專利行為和查處假冒他人專利行為四類。史宇鵬和顧全林（2013）使用專利侵權(quán)糾紛立案數(shù)相對于當?shù)貙＠麚碛袛?shù)的比率作為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的代理變量，本文用常數(shù)1 減去知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)比值作為知識產(chǎn)權(quán)保護的代理變量。

表13 的第（2）列是營商環(huán)境影響企業(yè)創(chuàng)新能力的知識產(chǎn)權(quán)保護的機制檢驗。研究結(jié)果顯示，營商環(huán)境好的地方知識產(chǎn)權(quán)保護力度很大，兩者的正相關(guān)關(guān)系通過了1%的統(tǒng)計顯著性檢驗，表明營商環(huán)境的發(fā)展使得地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系進一步完善，從而減少了企業(yè)投資研發(fā)過程中的外部風(fēng)險，高管得以更專心于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及創(chuàng)新事務(wù)的管理，從而推動了企業(yè)的創(chuàng)新投資行為和創(chuàng)新投資績效，即營商環(huán)境通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。

六、營商環(huán)境助力企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗證據(jù)

已有研究發(fā)現(xiàn)，政府補貼、高質(zhì)量外部審計會促進企業(yè)創(chuàng)新。本部分將分析營商環(huán)境在各個關(guān)系中的作用，以獲得營商環(huán)境助力企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗。

（一）營商環(huán)境在政府補貼促進企業(yè)創(chuàng)新中的作用

創(chuàng)新過程的高風(fēng)險特征（李春濤等，2020）和企業(yè)創(chuàng)新成果的公共產(chǎn)品特征（解維敏等，2009）導(dǎo)致政府補貼和企業(yè)創(chuàng)新之間存在聯(lián)系。政府的創(chuàng)新補貼對企業(yè)產(chǎn)生“成本效應(yīng)”和“融資效應(yīng)”，進而支持企業(yè)研發(fā)活動并促進企業(yè)提高研發(fā)支出（楊洋等，2015；Kleer，2010）。從資源基礎(chǔ)觀出發(fā)，政府補貼補充了企業(yè)的創(chuàng)新資源，從而降低企業(yè)自身創(chuàng)新努力的邊際成本和不確定性、分散企業(yè)創(chuàng)新活動的風(fēng)險，使企業(yè)有更多的現(xiàn)金流從事創(chuàng)新研發(fā)活動（楊洋等，2015）；從信號理論出發(fā)，政府的補貼行為可以作為投資者和企業(yè)之間的好的信號傳導(dǎo)媒介，降低外部投資者和企業(yè)之間的信息不對稱，有利于企業(yè)的融資（Kleer，2010）。本文認為營商環(huán)境的改善將會助力政府補貼對企業(yè)創(chuàng)新的提升作用，即營商環(huán)境會強化政府補貼對企業(yè)創(chuàng)新的提升作用。

（二）營商環(huán)境在外部審計促進企業(yè)創(chuàng)新中的作用

一方面，外部審計具有企業(yè)外部治理功能，可減緩由信息不對稱導(dǎo)致的代理沖突，審計越充分越能抑制企業(yè)管理者的盈余管理能力，從而克服企業(yè)決策者的短視行為，推動包括企業(yè)創(chuàng)新活動在內(nèi)的一系列支撐企業(yè)價值長期增長的決策（許建偉等，2020）。另一方面，外部審計還具備信號傳遞功能，高質(zhì)量企業(yè)審計報告在一定程度上能夠真實客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟活動，降低企業(yè)與外部資金提供方之間的信息不對稱，進而緩解企業(yè)融資約束，推動資金提供方對包括創(chuàng)新在內(nèi)的一系列促進企業(yè)價值增長的活動予以支持。本文認為營商環(huán)境會在外部審計促進企業(yè)創(chuàng)新中起到促進或者替代作用。

本部分在基準回歸的模型上引入了變量和營商環(huán)境的交互項，將基準估計模型改進為下式，其中M 代表引入的新變量。具體如下：

1. 營商環(huán)境強化政府補貼對企業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進作用

已有研究表明，政府補貼會通過緩解企業(yè)的融資約束、改善信號傳遞等方面影響創(chuàng)新。參考解維敏等（2009）的研究，使用政府研發(fā)資助的虛擬變量，如果企業(yè)當年享受了政府補貼，則取值為1，否則取值為0。表14 第（1）～（2）列采用政府補貼與營商環(huán)境的交互項分析，政府補貼的系數(shù)為正，說明政府補貼會促進企業(yè)創(chuàng)新；政府補貼與營商環(huán)境的交乘項的系數(shù)為正且統(tǒng)計顯著，說明營商環(huán)境強化政府補貼與公司創(chuàng)新之間的正向關(guān)系。

2. 營商環(huán)境在高質(zhì)量外部審計促進企業(yè)創(chuàng)新中的替代作用

已有研究證實，外部審計質(zhì)量和企業(yè)創(chuàng)新之間存在聯(lián)系。一方面，外部審計具有企業(yè)外部治理功能，可減緩由信息不對稱導(dǎo)致的代理沖突，從而克服企業(yè)決策者的短視行為（許建偉等，2020）。另一方面，外部審計還具備信號傳遞功能，降低企業(yè)與外部資金提供方之間的信息不對稱，進而緩解企業(yè)融資約束。本文參考許建偉等（2020）的研究，使用審計費用與資產(chǎn)總計的比值作為外部審計質(zhì)量的代理變量。根據(jù)表14 第（3）～（4）列的結(jié)果，外部審計質(zhì)量的系數(shù)為正，說明高質(zhì)量的外部審計會促進企業(yè)創(chuàng)新；交乘項的系數(shù)為負且統(tǒng)計顯著，說明在營商環(huán)境較好的地區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新對于高質(zhì)量審計的依賴變小，即在高質(zhì)量審計促進企業(yè)創(chuàng)新的活動中，營商環(huán)境產(chǎn)生替代效應(yīng)。

七、結(jié)論與建議

我國正處于加速推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，提升企業(yè)創(chuàng)新能力對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。營商環(huán)境作為區(qū)域內(nèi)影響市場主體活動的綜合環(huán)境，貫穿了企業(yè)發(fā)展的全生命周期，為企業(yè)進行創(chuàng)新活動奠定了基礎(chǔ)，研究營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文利用國家工商行政管理總局企業(yè)注冊數(shù)據(jù)得到企業(yè)存活率、新注冊率以及企業(yè)密度，通過主成分分析法構(gòu)建地級市營商環(huán)境指標，科學(xué)評估了地級市的營商環(huán)境發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實證檢驗了營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響及其作用渠道。研究發(fā)現(xiàn)：好的營商環(huán)境能顯著促進當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新質(zhì)量，更換被解釋變量、更換回歸模型、剔除創(chuàng)新中心城市樣本（直轄市）、工具變量等穩(wěn)健性檢驗也證實了以上結(jié)論的可靠性。本文進一步發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境可以提高金融發(fā)展水平，增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，從而促進企業(yè)創(chuàng)新。此外，本文也提供了營商環(huán)境在促進企業(yè)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗證據(jù)。本文的研究結(jié)論為促進營商環(huán)境發(fā)展與加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了如下政策啟示：

1. 營商環(huán)境改善有助于企業(yè)創(chuàng)新，因此各地要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策土壤。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，各級政府要進一步深化市場經(jīng)濟體制改革、堅持改革行政管理體制、完善市場信用體系建設(shè)，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。更具體的，首先，政府應(yīng)該深化市場經(jīng)濟體制改革，全面實施“市場準入負面清單制度”，完善公平競爭審查制度，建立健全實施機制。其次，政府內(nèi)部的審批和服務(wù)部門應(yīng)該深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程。應(yīng)充分借助數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)辦理流程的智能化和便捷化，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。最后，還應(yīng)充分完善市場信用體系建設(shè)，推動建設(shè)社會信用網(wǎng)絡(luò)，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信的發(fā)展。

2. 營商環(huán)境可以通過提高金融發(fā)展水平、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度促進企業(yè)創(chuàng)新。因此，相關(guān)部門要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在公平公正的基礎(chǔ)上，制定新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，依法嚴肅查處侵害他人產(chǎn)權(quán)的行為，保護個人和法人的權(quán)益，營造良好的創(chuàng)新氛圍。與此同時，地方政府要進一步提升區(qū)域金融發(fā)展水平，建設(shè)多層次的資本市場，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)專業(yè)能力，建設(shè)高效且開放的金融體系，加大對創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持和風(fēng)險補償，緩解企業(yè)的融資約束，促進企業(yè)創(chuàng)新。要建立完善的金融市場體系，提高市場機制對金融資源的配置效率。政府應(yīng)大力發(fā)展多層次資本市場，為創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)資金“解渴”。加快銀行信貸資源配置制度的建立和完善，消除對民營和中小企業(yè)的信貸歧視，讓市場在資本配置中起決定性作用。

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〔執(zhí)行編輯：周冬〕