城市治理的研究熱點(diǎn)與前沿趨勢(shì)
——基于CNKI數(shù)據(jù)庫的CiteSpace分析

侯?yuàn)檴?，薛九洋，姜海鋒

（1. 阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037；2.阜陽師范大學(xué) 商學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

城市是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國家治理的重要單元。截至2021年末，全國城鎮(zhèn)化率為64.72%，城市的快速發(fā)展必然對(duì)城市治理提出更高的要求。習(xí)近平總書記指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！背鞘兄卫砑仁菄抑卫淼闹匾d體，也是理解國家治理體系的重要窗口[1]。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，城市公共事務(wù)愈加復(fù)雜，在人口、環(huán)境、治安和交通等方面，傳統(tǒng)的“管理”思維面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，推動(dòng)著社會(huì)由“管理”向“治理”逐步轉(zhuǎn)變[2]。我國城市治理的研究始于20世紀(jì)90年代末，伴隨著城市化率的大幅提升，城市間的競爭日益加劇，城市治理逐漸引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。本研究以城市治理為主題對(duì)象，運(yùn)用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具分析文獻(xiàn)對(duì)應(yīng)的時(shí)空分布、作者分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類、突現(xiàn)情況，繪制了城市治理研究知識(shí)圖譜，通過對(duì)2010—2021年以來我國城市治理研究成果的歸納梳理，總結(jié)發(fā)現(xiàn)目前城市治理的研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為我國城市治理進(jìn)一步的研究提供參考。

1 研究方法與文獻(xiàn)描述性分析

1.1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

采用計(jì)量可視化軟件CiteSpace 分析文獻(xiàn)的研究趨勢(shì)、分布規(guī)律，通過科學(xué)知識(shí)圖譜顯示研究熱點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)，并結(jié)合文獻(xiàn)內(nèi)容定性分析，梳理城市治理的研究動(dòng)態(tài)與前沿進(jìn)展。本文首先對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的年度發(fā)文量、作者和機(jī)構(gòu)分布進(jìn)行了描述性分析，其次通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類跟蹤研究熱點(diǎn)，最后根據(jù)關(guān)鍵詞突現(xiàn)與時(shí)區(qū)分布分析研究趨勢(shì)。

本研究以CNKI數(shù)據(jù)庫中有關(guān)城市治理的數(shù)據(jù)為檢索對(duì)象，檢索的時(shí)間為2010—2021年，為保障檢索結(jié)果的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，利用CNKI的專業(yè)檢索功能，以“城市治理”為主題詞進(jìn)行檢索，期刊類型選擇“SCI”“CSSCI”“CSCD”以及“核心期刊”，共檢索出文獻(xiàn)1 162篇。剔除會(huì)議論文、通知、新聞報(bào)道等相關(guān)度不高的文獻(xiàn)，最終獲得有效文獻(xiàn)1 103篇。

1.2 文獻(xiàn)描述性分析

1.2.1 年度發(fā)文量

年度發(fā)文量及其變化趨勢(shì)是關(guān)于某研究領(lǐng)域重要性和關(guān)注度的綜合反映。從2010—2021年有關(guān)城市治理研究的發(fā)文量見圖1示，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，說明我國學(xué)者對(duì)于城市治理問題的研究保持著越來越高的關(guān)注度。根據(jù)文獻(xiàn)量的數(shù)量及其變化趨勢(shì)可以將研究劃分為2個(gè)階段：第一階段為初始階段（2010—2014年），年均發(fā)文量基本呈緩慢上升趨勢(shì)，但總體保持在50篇以下，第二階段為快速發(fā)展階段（2015—2021年），年均發(fā)文量達(dá)到134篇，特別是2015年發(fā)文量倍增，這可能與同年全國城市工作會(huì)議的召開密切相關(guān)，該會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，進(jìn)一步完善城市治理體系，提高城市治理能力使城市治理及其相關(guān)研究成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

圖1 2010—2021年國內(nèi)城市治理研究年代分布

1.2.2 核心機(jī)構(gòu)與作者合作網(wǎng)絡(luò)

通過CiteSpace軟件可以呈現(xiàn)于城市治理相關(guān)文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜，清晰地展示相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的布局及其相互之間的合作強(qiáng)度。圖2結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量為337，連線數(shù)量為163，網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.002 9。

圖2 研究機(jī)構(gòu)合作圖譜

總體來看，整個(gè)圖譜的網(wǎng)絡(luò)比較零散，除了少數(shù)幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)之間存在合作，多數(shù)沒有形成明顯的聚類。具體來看，發(fā)文機(jī)構(gòu)多為高校中的公共管理學(xué)院，說明城市治理是公共管理方向的研究熱點(diǎn)，其中中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)文21篇，為發(fā)文量最高的研究機(jī)構(gòu)；華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院發(fā)文18篇，緊隨其后；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院位列第3，發(fā)文13篇。在文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中，普賴斯定律常用于分析學(xué)科領(lǐng)域的作者分布規(guī)律，核心公式為：

式（1）中，Nmax為機(jī)構(gòu)的最高發(fā)文量，如果發(fā)文量大于（或等于）M，則稱該機(jī)構(gòu)為核心研究機(jī)構(gòu)。最高產(chǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)文量為21篇，計(jì)算可得M=3.43，因此，發(fā)文量在4篇及以上的機(jī)構(gòu)為核心機(jī)構(gòu)。在所研究文獻(xiàn)發(fā)表機(jī)構(gòu)中，共有10個(gè)該領(lǐng)域核心機(jī)構(gòu)，見表1。

表1 核心研究機(jī)構(gòu)

Node types設(shè)定為作者Author，間跨度為2010—2021年，時(shí)間切片為1年，通過 CiteSpace可以得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為350，連線數(shù)為90，密度為0.001 5的城市治理研究作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜見圖3。

圖3 作者合作圖譜

從圖3可以發(fā)現(xiàn)作者之間合作較少，且多為兩人之間的合作，獨(dú)立研究更為常見。根據(jù)輸出結(jié)果，總樣本的全部文獻(xiàn)共涉及350位作者，表2列出了發(fā)文量5篇及以上的10位學(xué)者名單。

表2 核心作者及發(fā)文量

分析作者合作圖譜和發(fā)文內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：以楊宏山、李東泉為代表的中國人民大學(xué)團(tuán)隊(duì)在探究我國城市治理機(jī)制上，主張政府應(yīng)通過資格認(rèn)定、資源支持、精英吸納、黨群嵌入和項(xiàng)目合作等5種方式整合城市其他治理主體來推動(dòng)城市治理創(chuàng)新[3]；來自上海交通大學(xué)的韓志明強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代城市治理的重要性，嘗試探索智能技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，同時(shí)指出要清醒意識(shí)到信息技術(shù)及其應(yīng)用的限度，避免其對(duì)日常生活的過度干預(yù)[4]；華中科技大學(xué)的董慧從城市治理的差異性入手，探究不同城市的治理方式，同時(shí)提出以人民性作為城市治理的價(jià)值原點(diǎn)，提倡推動(dòng)城市居民廣泛參與，培育居民積極主動(dòng)的治理參與意識(shí)[5]；復(fù)旦大學(xué)的陳水生探究了城市精細(xì)化治理的整體分析框架和實(shí)施路徑，認(rèn)為城市精細(xì)化治理應(yīng)以人民城市為理念依歸，將“以人民為中心”的服務(wù)理念貫穿城市精細(xì)化治理的全過程[6]?？梢钥闯?，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，將智能化融入城市治理已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持人民城市為人民的理念也得到了城市治理相關(guān)學(xué)者的高度重視。

2 城市治理研究熱點(diǎn)主題

將城市治理相關(guān)研究的高頻詞進(jìn)行可視化圖譜分析，得到了關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與主題聚類圖譜。關(guān)鍵詞是一篇論文內(nèi)容的凝練，通過關(guān)鍵詞可以對(duì)文章主題有一定的初步了解。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析可體現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的親屬度，從中可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究熱點(diǎn)以及未來發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞聚類可以用來探究研究方向的分布特征，每一個(gè)研究方向的特征以聚類標(biāo)簽的形式呈現(xiàn)。

2.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

本研究選取關(guān)鍵詞作為節(jié)點(diǎn)，生成了關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，見圖4。其中包含514個(gè)節(jié)點(diǎn)、532條連線，密度僅為0.004。整個(gè)關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜以關(guān)鍵詞“城市治理”為核心向周圍輻射，整體研究網(wǎng)絡(luò)較分散、主題間耦合度較弱。

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

選取出現(xiàn)頻次前10的關(guān)鍵詞及它的中心性見表3所示?！爸薪椤敝行男员砻髟摴?jié)點(diǎn)處于整體網(wǎng)絡(luò)中的位置是否重要，節(jié)點(diǎn)值越大，即該節(jié)點(diǎn)充當(dāng)“中介”的次數(shù)越高，說明其在網(wǎng)絡(luò)中的影響程度越大，一般認(rèn)為大于0.1的節(jié)點(diǎn)位置較為重要。其中，“智慧城市”的中心性為0.92，說明“智慧城市”在該研究領(lǐng)域處于核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！俺鞘兄卫怼钡闹行男詾?.78，緊隨其后。綜合各關(guān)鍵詞頻次和中心性排序，可以看出“智慧城市”“城市治理（管理）”“基層治理”“公眾參與”等方面，是近年來我國城市治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

2.2 主題聚類分析

運(yùn)用LLR算法對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析，得到的關(guān)鍵詞聚類圖譜見圖5，其中包含10個(gè)聚類數(shù)量，本研究聚類Q值為0.848 6，大于0.3，平均Silhouette值為0.982 3，大于0.7，表明聚類結(jié)構(gòu)顯著，效果明顯，聚類圖譜具有一定的代表性，并且聚類主題明確，具體見表4。

表4 城市治理關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表

圖5 城市治理關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜

通過標(biāo)識(shí)詞和施引文獻(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)城市治理領(lǐng)域文獻(xiàn)的研究內(nèi)容主要包括以下4個(gè)方面：

①以城市治理為紐帶的國家治理體系的研究。共現(xiàn)標(biāo)識(shí)詞為：城市治理、社會(huì)治理、基層治理、政府治理、治理。城市治理是政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的交叉點(diǎn)，是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分。

②公眾參與的城市治理模式研究。共現(xiàn)標(biāo)識(shí)詞為：公眾參與、公民參與、協(xié)同治理、協(xié)商治理。近年來國家對(duì)社會(huì)治理新格局高度重視，在針對(duì)公眾參與方面形成了較多研究成果，主要集中在公共參與模式、公共參與影響因素、公共參與路徑方面。在參與模式方面，顏玉凡等[7]將參與方式歸納為自娛自樂型、發(fā)揮余熱型、依附型和即興參與型4種；董石桃[8]從權(quán)力“兩權(quán)耦合”和公民參與權(quán)力2個(gè)視角出發(fā)，將公民參與模式分為合作型、決策型、介入型和建議型；影響因素方面：張雷等[9]認(rèn)為影響群眾參與的主要因素是自治實(shí)際控制感；白永亮等[10]從公眾個(gè)體視角出發(fā)，認(rèn)為公眾參與意愿受到制度、環(huán)境和認(rèn)識(shí)的影響。公共參與路徑方面：袁方成[11]認(rèn)為有效提升群眾參與途徑包括：開發(fā)專業(yè)技術(shù)、優(yōu)化資源配置、實(shí)化自治權(quán)利和完善組織網(wǎng)絡(luò)等；孫小黎[12]研究發(fā)現(xiàn)以制度建設(shè)為核心、以渠道完善為關(guān)鍵、以法治落實(shí)為保障的基層社會(huì)環(huán)境重塑與再造是完善群眾參與基層社會(huì)治理的要義所在。

③城市治理的實(shí)踐研究。共現(xiàn)標(biāo)識(shí)詞為：城市社區(qū)、北京市、上海、南京、超大城市、大城市?，F(xiàn)有城市治理的實(shí)踐研究主要從城市內(nèi)部（社區(qū)）、特大城市治理以及大都市區(qū)、城市群3個(gè)層面進(jìn)行探索。目前，城市社區(qū)治理模式主要有“三社一體化”[13]“下屬”[14]“多元參與和協(xié)商共治”[15]3種。各城市針對(duì)各自轄區(qū)特點(diǎn)采取了不同城市治理手段。北京市采用“黨統(tǒng)民參”的治理模式，即由中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)合下實(shí)行政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的協(xié)商治理[16]。廈門市秉持著以人為本的理念，開展了“美麗廈門、共同締造”活動(dòng)，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)探究形成了元治理、微治理和協(xié)治理等3種較為典型的模式，堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，以微愿望為起點(diǎn)，協(xié)商共治[17]。近年來，長三角和雄安新區(qū)等區(qū)域在中心城市的帶動(dòng)下，迅速崛起一大批中小城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平較高的城市群。長三角地區(qū)實(shí)行議事協(xié)商制度，加大了區(qū)域間的合作；雄安新區(qū)構(gòu)建城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立智能城市管理模式。

④城市治理的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用研究。共現(xiàn)標(biāo)識(shí)詞為：智慧城市、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代化、數(shù)字治理、數(shù)字孿生。不難看出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，將物聯(lián)網(wǎng)與其融合起來可以實(shí)現(xiàn)信息共享，為城市治理提供了新思路。研究發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的發(fā)展與環(huán)境污染、城市人口密度以及市委書記的政治支持有著密切關(guān)聯(lián)[18]。但同時(shí)也要避免形成“數(shù)據(jù)孤島”，通過城市自身能力的建設(shè)，提升城市韌性[19]。電子政務(wù)的源起在于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段，我國電子政務(wù)研究劃分為2個(gè)階段。首先，以政府門戶網(wǎng)站為研究對(duì)象，對(duì)電子政務(wù)的理論、政府門戶網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)框架及績效評(píng)估進(jìn)行了詳細(xì)研究；其次，部分研究者開始研究政務(wù)微博、移動(dòng)政務(wù)等[20]?！笆奈濉睍r(shí)期，歷史使命給予了我國電子政務(wù)更高的要求，同時(shí)又要面對(duì)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重考驗(yàn)。

3 城市治理研究趨勢(shì)分析

突現(xiàn)詞是一段時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)頻率劇增的詞，根據(jù)突現(xiàn)詞可以判斷各階段研究動(dòng)態(tài)。運(yùn)行CiteSpace軟件得到具有高突現(xiàn)值的5個(gè)節(jié)點(diǎn)突現(xiàn)詞，見圖6。通過對(duì)高突現(xiàn)詞相關(guān)文獻(xiàn)的具體分析，可以得出城市治理研究關(guān)注的前沿問題與發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合突現(xiàn)時(shí)期、長度以及強(qiáng)度來看，“治理”一直是城市治理相關(guān)研究的重要關(guān)鍵詞，共有23篇節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)論述了有關(guān)城市治理能力的評(píng)價(jià)體系[21]、城市治理過程中遇到的問題與對(duì)策[22]、中西方城市治理的異同[23]。2011—2016年這段時(shí)間的突現(xiàn)詞是“公民參與”，相關(guān)文獻(xiàn)主要以具體城市為例，探究了城市中公民參與機(jī)制，公民參與城市治理時(shí)應(yīng)注意優(yōu)化公民參與的數(shù)據(jù)化環(huán)境；完善公民參與的各項(xiàng)法律制度；學(xué)習(xí)國外公民參與城市治理的有益經(jīng)驗(yàn)[24]。目前中國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入發(fā)展的中后期，現(xiàn)階段城市治理水平難以跟上城市化快速發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了一些較嚴(yán)重的社會(huì)問題，如鄰避危機(jī)[25]、城市“小區(qū)病”[26]等，針對(duì)這些社會(huì)問題提出了提升行政治理效率、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)公眾參與城市治理的頂層設(shè)計(jì)、完善城市治理各領(lǐng)域的法律體系、繼續(xù)推進(jìn)城市財(cái)政制度向可持續(xù)財(cái)政方向轉(zhuǎn)型等方面的建議[27]。十八大報(bào)告充分肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義，協(xié)商民主與城市治理是緊密聯(lián)系在一起的共生關(guān)系，社會(huì)發(fā)展通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生性的政府與社會(huì)互動(dòng)[28]。人工智能及其技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用給城市治理帶來了全方位挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱私風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)是人工智能能否為人類更好服務(wù)的關(guān)鍵[29]?！叭斯ぶ悄堋蓖滑F(xiàn)率一直延續(xù)至2021年，說明其仍為我國城市治理研究的發(fā)展方向。

圖6 2010—2021年城市治理研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

4 結(jié)論與展望

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有樞紐作用[30]。研究基于CNKI數(shù)據(jù)庫中2010—2021年城市治理的相關(guān)文獻(xiàn)，通過CiteSpace計(jì)量軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)我國城市治理的知識(shí)圖譜可視化研究，系統(tǒng)化地梳理了我國城市治理研究的研究人的和發(fā)展趨勢(shì)等，得出主要研究結(jié)論：從時(shí)間分布來看，我國城市治理領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，特別是2018年以來年的發(fā)文量在130篇以上，研究熱度較高；從核心作者、機(jī)構(gòu)來看，高校是城市治理的研究主力，但彼此之間的合作還有待加強(qiáng)；從關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析來看，城市治理的研究熱點(diǎn)是“智慧城市”“城市治理（管理）”“基層治理”“公眾參與”等，且集中在城市治理的模式、實(shí)踐、評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用上。從當(dāng)前研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)來看，我國城市治理與人工智能的結(jié)合或?qū)⒊蔀榻酉聛淼难芯口厔?shì)。

結(jié)合現(xiàn)有研究與實(shí)踐的進(jìn)展，社會(huì)治理研究的未來發(fā)展方向包括：①加大群眾參與力度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”。這對(duì)“共同締造”工作的開展提出了新的要求。因此，要堅(jiān)持以群眾為主體，探索群眾參與“共同締造”活動(dòng)的路徑，建立起群眾與政府部門之間的信任機(jī)制，提升群眾參與城市治理的積極性。②注重城市治理與實(shí)際情況的結(jié)合，不可生搬硬套。城市間的情況有所不同，城市治理模式也存在一定的差異，要有選擇地吸收和借鑒，依據(jù)本地特征，走出自己的治理之路。③合理有效地利用人工智能為城市治理服務(wù)。保障人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的合理性、合法性、平衡性和協(xié)同性。