我國煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探究

陳 輝，崔文瑞，高 帥，任志新，國華奇，田貴華，劉 洋

(內(nèi)蒙古鄂爾多斯永煤礦業(yè)有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200)

0 引 言

自2007年中國國際礦業(yè)大會提出“發(fā)展綠色礦業(yè)[1]”倡議以來，煤礦企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，綠色礦山建設(shè)成效顯著。綠色發(fā)展已成為煤礦企業(yè)發(fā)展的主旋律，生態(tài)文明、社會和諧、“綠水青山就是金山銀山”等綠色理念已融入煤炭企業(yè)發(fā)展的全過程[2-3]。

為應(yīng)對全球氣候變化，我國踐行大國責(zé)任，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出我國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前我國以煤為主的基本國情沒有改變，煤炭在未來很長時間內(nèi)仍發(fā)揮巨大作用，煤炭企業(yè)作為二氧化碳排放大戶，綠色礦山[4-5]建設(shè)遵從生態(tài)文明思想，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

目前國內(nèi)外對綠色礦山建設(shè)的積極性較大。國外未明確提出綠色礦山建設(shè)，但美國、德國、加拿大等國制定的諸如復(fù)墾保證金制度、復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)及發(fā)起了“綠色礦業(yè)”倡議等有效推動了綠色礦山建設(shè)。另外眾多學(xué)者也建立相關(guān)模型指導(dǎo)實(shí)踐。例如HILSON[6]等提出了礦產(chǎn)開發(fā)利用要考慮資源利用率、礦工安全健康、環(huán)境保護(hù)率等因素；MAHESHI[7]等建立評價模型分析不同情景下綠色礦山的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。而國內(nèi)學(xué)者對綠色礦山建設(shè)也開展了研究。例如申斌學(xué)[8]指出在新時代背景下綠色礦山建設(shè)要加強(qiáng)調(diào)人、自然、社會和諧共生；王凱[9]指出企業(yè)應(yīng)按照綠色礦山發(fā)展模式建設(shè)礦山，實(shí)現(xiàn)礦山與地方和諧共處。相對而言綠色礦山體系的研究相對較少，結(jié)合目前研究，綠色礦山建設(shè)存在發(fā)展滯后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不徹底及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)尚未制定等問題?；诖?，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究對生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[10-11]。

以下介紹綠色礦山的內(nèi)涵、綠色礦山發(fā)展歷程，剖析煤炭綠色礦山建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)體系問題并對未來進(jìn)行展望，以加快煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程。

1 綠色礦山建設(shè)歷程及相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)

綠色礦山要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序化的開采、高效化的資源利用、數(shù)字信息化的管理、和諧化的礦區(qū)及社區(qū)氛圍及環(huán)境的生態(tài)化，同時對開采過程產(chǎn)生的各種污染問題、安全事故問題、采礦區(qū)塌陷等生態(tài)環(huán)境問題予以最大程度的恢復(fù)，將礦區(qū)生態(tài)影響降低至可控范圍內(nèi)[12]。

從2007年綠色礦山理念被提出，先后經(jīng)歷理念形成—政策發(fā)布—規(guī)?；l(fā)展時期。對綠色礦山政策、煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色礦山建設(shè)數(shù)量等進(jìn)行梳理[13-14]。

1.1 綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策

按時間先后順序?qū)G色礦山建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，具體見表1。

表1 綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策

1.2 綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系上，先后出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，以指導(dǎo)煤炭企業(yè)綠色礦山的建設(shè)。

煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.3 綠色礦山建設(shè)數(shù)量

我國綠色礦山建設(shè)成效顯著，原國土資源部于2011～2014年先后分4批公布了總計661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。不同批次下綠色礦山的具體情況簡要匯總?cè)缦拢?/p>

按批次分類，第1批公布了37家試點(diǎn)單位，第2批公布了183家試點(diǎn)單位，第3批公布了239家試點(diǎn)單位，第4批公布了202家試點(diǎn)單位。不同批次下綠色礦山數(shù)量如圖1所示。

圖1 不同批次下綠色礦山數(shù)量

按行業(yè)分類，綠色礦山相關(guān)行業(yè)主要分為煤炭行業(yè)、黑色金屬行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬及建材行業(yè)及油氣行業(yè)。具體試點(diǎn)單位及所占比重見表3及如圖2所示。其中煤炭行業(yè)237家試點(diǎn)單位，煤炭綠色礦山在響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)上起著重要作用[15]。

圖2 不同行業(yè)綠色礦山比重

表3 661家綠色試點(diǎn)單位分布及比重

2019年自然資源部通過綠色礦山遴選公示了556家綠色礦山(不包括原國家綠色礦山試點(diǎn)單位)，其中煤炭企業(yè)綠色礦山111家，其中陜西、山西、河南、內(nèi)蒙占比較大。具體分布及占比如圖3所示。

圖3 111家煤炭綠色礦山分布省份

2 煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問題

煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)通過十余年發(fā)展已取得顯著成效，截止2020年國家級煤炭企業(yè)綠色礦山數(shù)量增至284家。其中礦山建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、評估標(biāo)準(zhǔn)雖對煤炭綠色礦山建設(shè)起到指導(dǎo)作用，但標(biāo)準(zhǔn)化工作仍處于起步階段且存在諸多問題，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)速度滯后、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不徹底、先進(jìn)技術(shù)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面[16-17]，具體如下：

(1)煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后。煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系將有利于推動煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、管理等工作，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不足10項。相比電力等其他行業(yè)，煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后，部分企業(yè)尚未意識到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要性，對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積極性不高。

(2)綠色礦山建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。煤炭綠色礦山建設(shè)中涌現(xiàn)出諸多的先進(jìn)技術(shù)。例如：保水開采及充填開采等綠色開采技術(shù)、高效低耗重介質(zhì)選煤及干法選煤等綠色選煤技術(shù)、生態(tài)修復(fù)及治理等綠色修復(fù)技術(shù)等。上述先進(jìn)技術(shù)缺乏規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)及要求、檢測、計量等標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)無法有效的實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣，亟需建立及完善煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)先進(jìn)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)不徹底。煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有國家、行業(yè)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但由于國家相關(guān)政策支持力度不夠、社會經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、綠色礦山建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)較慢、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)較少等導(dǎo)致綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)不徹底。

3 煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

基于現(xiàn)有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，煤炭企業(yè)應(yīng)以綠色礦山建設(shè)為導(dǎo)向，遵從科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性及可操作性的基本原則，建立健全煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體將從綠色礦山勘查體系、綠色礦山建設(shè)體系、綠色礦山評價體系等開展[18-20]。

3.1 加快煤炭綠色礦山勘查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

隨著煤炭資源的深入開采，開采難度不斷加大，同時生態(tài)環(huán)境要求日益嚴(yán)格，地質(zhì)勘查工作的好壞直接影響了整個煤炭行業(yè)能否綠色發(fā)展[21]。勘查過程除滿足資源定位，需要最大限度的減少對周圍環(huán)境及生態(tài)的影響?！秾?shí)施意見》指出要“生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查”，其中綠色勘查作為全新的理念及發(fā)展模式逐漸被重視及推廣，煤炭綠色勘查技術(shù)不僅能夠提高勘查效率，而且有助于勘查后的生態(tài)修復(fù)及治理。但若想真正實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色勘查技術(shù)用于綠色礦山的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要加快綠色勘查技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)范等修訂，具體包括：對現(xiàn)執(zhí)行的煤炭地質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理及研究，制定煤炭地質(zhì)的綠色勘查的修訂規(guī)劃；在確勘查目的前提下，修訂現(xiàn)有煤炭勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行煤炭地質(zhì)綠色勘查評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

通過梳理綠色勘查技術(shù)理念，建立健全綠色勘查技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色勘查新技術(shù)、新工藝、新裝備，落實(shí)好綠色勘查后的環(huán)境修復(fù)及治理工作，真正實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)的綠色勘查，減少探礦及施工作業(yè)對環(huán)境及生態(tài)的影響。

3.2 加快煤炭綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

煤炭綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)按類型分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)建立及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)完善；按涉及內(nèi)容分為煤炭綠色開采標(biāo)準(zhǔn)修訂、數(shù)字化礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、煤炭綜合利用標(biāo)準(zhǔn)修訂、災(zāi)害綜合防治標(biāo)準(zhǔn)修訂等。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)類型,首先要加強(qiáng)煤炭綠色礦山建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),使綠色礦山的建設(shè)有法可依有規(guī)可循;另外需開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性梳理,查找空缺,建立新標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容，加快建立及修訂保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采、煤與半生資源共采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快建立及修訂厚/特厚煤層智能開采、巨厚/薄/大傾角難采煤層安全開采、薄/中厚煤層無人開采等綠色數(shù)字化智能礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快建立及修訂重介質(zhì)選煤、干法選煤、低階煤分質(zhì)利用、智慧配煤、伴生礦產(chǎn)綜合利用等煤炭綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加快建立及修訂礦井突水、瓦斯突出、頂板事故及煤矸石、礦井水、粉煤灰等“三廢”綜合防治標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加快煤炭綠色礦山評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

煤炭綠色礦山評估包括自評估及第三方機(jī)構(gòu)評估。為使企業(yè)能夠準(zhǔn)確開展自評價工作，首先依據(jù)煤炭礦山自身特點(diǎn)，建立及優(yōu)化現(xiàn)有評估標(biāo)準(zhǔn)體系，明確評估范圍、評估方法、評價指標(biāo)、計算公式等，使企業(yè)能夠清晰認(rèn)知及開展評價；另外為使第三方機(jī)構(gòu)能公平公正科學(xué)合理開展評估工作，需加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的評估能力判別及評估人才隊伍建設(shè)，建立健全評估機(jī)制及監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，保證第三方評估機(jī)構(gòu)科學(xué)合理、依法公正的開展評估工作。

4 結(jié) 語

基于我國資源稟賦特點(diǎn)，我國以煤為主的基本國情沒有改變，煤炭在未來很長時間內(nèi)仍發(fā)揮巨大作用，煤炭企業(yè)作為二氧化碳排放大戶，綠色礦山建設(shè)遵從生態(tài)文明思想，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。煤炭綠色礦山建設(shè)歷經(jīng)十余年發(fā)展，成效顯著，煤炭綠色礦山建設(shè)數(shù)量相比其他行業(yè)占比最大，但相比煤礦整體數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，煤炭綠色礦山建設(shè)還有很長的路要走。其中綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的研究及制定對綠色礦山建設(shè)具有重要的意義。

目前綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程存在煤炭綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后、現(xiàn)有綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不徹底、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善等問題；基于此，有必要提出綠色礦山建設(shè)體系新思路。

針對目前綠色礦山建設(shè)存在的問題，通過加快煤炭綠色礦山勘查標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快煤炭綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及加快煤炭綠色礦山評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等途徑可有利推動綠色礦山建設(shè)。足以可見，綠色礦山建設(shè)體系的研究對踐行我國生態(tài)文明建設(shè)及實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”意義重大。