科技創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的新思考

■文/余江 張貝貝（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是中國式現(xiàn)代化新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記2023年12月在上?？疾鞎r指出“要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

以人工智能和大數(shù)據(jù)為主要特征的第四次工業(yè)革命快速發(fā)展，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)賦能科技產(chǎn)業(yè)，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機遇。同時，國際地緣政治博弈日益激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由技術(shù)導(dǎo)入期向應(yīng)用拓展期深化，面向加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新使命新要求，我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨突出問題和重大挑戰(zhàn)，亟須從系統(tǒng)視角和戰(zhàn)略高度梳理、探索“科技引領(lǐng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展的新戰(zhàn)略和新思路。

一、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵抓手

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將知識和技術(shù)密集型企業(yè)定義為技術(shù)密集的人力資源組織，并將其劃分為知識和技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，突出特征為創(chuàng)業(yè)活動活躍、高創(chuàng)新性、業(yè)務(wù)活動知識強度大等。知識和技術(shù)密集型制造產(chǎn)業(yè)，例如大規(guī)模集成電路、數(shù)控機床、精密儀器、電子計算機工業(yè)，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，是保障國家安全、社會經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，大規(guī)模集成電路、數(shù)控機床、精密儀器、電子計算機工業(yè)等知識和技術(shù)密集型制造業(yè)占全球GDP份額保持在19%至21%之間，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和全球高科技競爭的戰(zhàn)略制高點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歷史性交匯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是加快中國特色新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性支撐，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、培育高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢、實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵抓手。

二、我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新存在的問題

我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，成為支撐國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動力，但“大而不強”、處于全球價值鏈中低端的狀況未根本改變。從全球來看，KTI（知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)增加值從2002年的3.4萬億美元到2019年的9.2萬億美元，增加了一倍多，其中，KTI制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值為6.2萬億美元。中國在2011年超過美國成為世界上最大的KTI制造業(yè)產(chǎn)出生產(chǎn)國，KTI制造業(yè)產(chǎn)出中的全球份額從2010年的18%上升到2019年的31%，并且在過去10年中，KTI產(chǎn)業(yè)是推動其他產(chǎn)業(yè)快速增長的推動力。美國繼續(xù)維持其KTI三個制造業(yè)（飛機、醫(yī)療設(shè)備和制藥）全球最大生產(chǎn)國的地位，其產(chǎn)量高度集中，專業(yè)化程度高。

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和運營中高度依賴先進技術(shù)，具有創(chuàng)新迭代速度快、產(chǎn)品生命周期短、資本投入大、技術(shù)門檻高等特征。面對國際環(huán)境巨變帶來的新挑戰(zhàn)以及我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略新部署，本部分從創(chuàng)新要素、協(xié)同機制和創(chuàng)新生態(tài)三個維度系統(tǒng)性梳理我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的問題和突出挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新要素投入不集中不穩(wěn)定

第一，人才結(jié)構(gòu)失衡，差異化激勵不足。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要包括高端研發(fā)、高技能以及市場開拓等梯隊化高素質(zhì)人才，而我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)人才缺口依然較大（管開軒、余江，2023）。一是人才數(shù)量問題突出。領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才緊缺，高技能性人才供給不足。缺乏具有工程經(jīng)驗的行業(yè)專業(yè)人才，尤其是掌握核心技術(shù)緘默知識能夠?qū)崿F(xiàn)“從0到1”跨越式創(chuàng)新的國際領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才。二是人才結(jié)構(gòu)問題突出。以集成電路為例，作為人才培養(yǎng)主要渠道的高等院校，近年來對于半導(dǎo)體行業(yè)人才的培養(yǎng)在目標、方法、模式上出現(xiàn)了與行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配不契合的結(jié)構(gòu)性矛盾（駱軍委，2023）。現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系變革未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加劇人才供需結(jié)構(gòu)矛盾（楊道州，2021）。三是對人才的激勵差異化政策不足，包括對科技人員的導(dǎo)向在內(nèi)的人才分類激勵有待進一步完善。

第二，科技研發(fā)投入不足，結(jié)構(gòu)來源單一。從研發(fā)投入數(shù)量來看，我國科技創(chuàng)新經(jīng)費整體呈上升趨勢，大學(xué)和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費主要來自政府和其自身的投入，投入力度不斷增強，但相比某些發(fā)達國家而言仍然不足，且利用效率有待增強（柳卸林，2023）。從資金來源來看，企業(yè)投資科技創(chuàng)新是一個國家開拓未來市場和新興領(lǐng)域能力的體現(xiàn)，目前我國企業(yè)的研發(fā)投入大多聚焦于技術(shù)或新產(chǎn)品開發(fā)，而非基礎(chǔ)性研究。同時，社會資本的基礎(chǔ)研究參與度不高，限制了我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善和長遠布局，未能形成協(xié)同有序的多元化體系。

（二）創(chuàng)新協(xié)同機制不緊密不暢通

第一，創(chuàng)新主體間長期存在一定的協(xié)同障礙?？茖W(xué)興趣導(dǎo)向和市場需求導(dǎo)向的研究模式差異使得科技創(chuàng)新的供給側(cè)和需求側(cè)脫節(jié)。一是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上，產(chǎn)學(xué)研異質(zhì)性主體的協(xié)同程度有待提升。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的技術(shù)路線不明確，無法充分體現(xiàn)企業(yè)的需求，故參與主體主要是以科學(xué)探索為導(dǎo)向的高校和科研機構(gòu)，企業(yè)則更加注重經(jīng)濟價值，科研投入主要布局在成果市場化階段，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的參與度動力不足。二是由于科研合作中知識產(chǎn)權(quán)、利益分配等環(huán)節(jié)信息不對稱、不透明，企業(yè)不愿意分享創(chuàng)新收益，高校、科研院所不愿意將知識或技術(shù)無保留地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果難轉(zhuǎn)化。領(lǐng)軍企業(yè)、國家科研機構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量難以管理和調(diào)控資源進而有效調(diào)動各環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新（房超，2021），且中小企業(yè)更傾向于投資風(fēng)險小、周期短和變現(xiàn)快的“短平快”項目，綜合造成了回報率低、周期長等低水平協(xié)同現(xiàn)象。

第二，共性技術(shù)創(chuàng)新平臺缺乏，成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施配置方面，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺以及成果轉(zhuǎn)化支持力度不足。在投資體系不完善、風(fēng)險不明確的情況下，缺乏對創(chuàng)新主體，尤其是中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化“中試”“小試”環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。如，《2021年專利統(tǒng)計年報》顯示，近一半高校反映科技創(chuàng)新過程中“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)團隊能力不足”和“缺少可對接產(chǎn)業(yè)與金融資源的服務(wù)平臺”是阻礙產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要原因。

第三，公共數(shù)字平臺建設(shè)亟待加強。智能化、綠色化、融合化是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要特征，高度依賴數(shù)字技術(shù)的嵌入和數(shù)據(jù)要素的投入（尹西明，2024）。數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，非結(jié)構(gòu)化、連續(xù)、實時、大規(guī)模投入將重塑技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)、經(jīng)營、管理等全流程，對新技術(shù)與舊場景的適配能力要求顯著提升。

（三）創(chuàng)新生態(tài)體系不完整不健全

第一，關(guān)鍵技術(shù)的外部供給和市場性獲取受嚴重制約。以美國為代表的傳統(tǒng)科技強國長期主導(dǎo)著數(shù)字經(jīng)濟時代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新源頭、主流成熟路線以及國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)話語權(quán)。受國際地緣政治、大國博弈和科技脫鉤等因素影響，我國多種技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)面臨嚴峻的“卡脖子”困境，基于市場機制的外部技術(shù)交易性獲取嚴重受阻，國內(nèi)市場出現(xiàn)了應(yīng)急性、散點式的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)生性需求（張貝貝，2023）。但由于技術(shù)復(fù)雜度對科技創(chuàng)新體系的高要求，我國尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)長期、穩(wěn)定、規(guī)?；脑搭^性供給能力和機制體制。

第二，上下游散點布局，本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)“割裂”。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)具有高投入、長周期、知識嵌入性強、技術(shù)復(fù)雜度高等特征，是集各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)于有機整體的系統(tǒng)性創(chuàng)新，其突破高度依賴產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)支撐，其全球角逐實則為各國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力之爭。以集成電路為代表的我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生態(tài)目前雖然基本完成了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)單點布局，但呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)上下游弱供需鏈接的“割裂、破碎”狀態(tài)，未能形成良好的本土強供需循環(huán)（路風(fēng)，2023）。面對中美科技脫鉤愈演愈烈，美西方加速推進遏制中國崛起的“小院高墻”“新華盛頓共識”和“去風(fēng)險”，以及正在加速推行的“平行供應(yīng)鏈”等戰(zhàn)略行為，我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨著嚴峻的脫鉤斷鏈風(fēng)險。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對策思考

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)梳理突出問題的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)理論，本部分從科技創(chuàng)新投入要素、協(xié)同創(chuàng)新機制和創(chuàng)新生態(tài)三個維度體系化給出我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對策思路和優(yōu)化方案，以助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

（一）穩(wěn)定豐富創(chuàng)新源頭供給

第一，人才隊伍方面，打造跨學(xué)科大縱深的頂尖研究人才高地。策源技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，需要有效組織大尺度、跨領(lǐng)域、融合型的研究團隊進行聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)加大“引、用、育、留”激勵力度，在人才引培兩端同時發(fā)力，構(gòu)建“需求—流通—供給”橫縱協(xié)同的人才體系結(jié)構(gòu)。一是在義務(wù)教育、高等職業(yè)教育以及全民教育方面強化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化體系部署，注重強化前沿科技嵌入和科教、產(chǎn)教融合，在打基礎(chǔ)和融前沿、懂理論和強實踐上形成良好平衡互動。二是優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。三是在人才引留方面，“引得進、留得住”具有厚基礎(chǔ)、寬視野的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，注重對戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才以及卓越工程師等高水平人才引留的力度和條件，培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題、能夠“挑大梁、當(dāng)主角”的工程師隊伍。

第二，資金投入方面，堅持長期主義，多元化資本結(jié)構(gòu)。一是持續(xù)增強穩(wěn)定支持的力度，提升精準配置資源的水平，營造長期潛心研究的科研環(huán)境。同時為企業(yè)參與科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究提供支持和保障。如，通過設(shè)置企業(yè)參與基礎(chǔ)研究專項、擴大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模以及多樣化聯(lián)合基金項目模式等，吸引更多科技企業(yè)參與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。二是構(gòu)建政府基金和社會資本互補互嵌的產(chǎn)業(yè)科技金融體。充分發(fā)揮政府基金的重要引導(dǎo)作用，特別是在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心“卡脖子”領(lǐng)域，設(shè)立研發(fā)支持基金，幫助降低企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)投入壓力與風(fēng)險，以“大兵團”作戰(zhàn)思路重點助力領(lǐng)軍企業(yè)突圍。同時積極發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用、完善創(chuàng)業(yè)板改革等政府投資相關(guān)金融政策，加快培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵、引入社會資本嵌入，在產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化的進程中，要充分釋放金融市場與社會資本的活力，加快建立以國家信用背書的新型科技金融體系，培育“耐心資本”，加速原創(chuàng)技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的進程，建立從原始創(chuàng)新到快速產(chǎn)業(yè)化再反哺原始創(chuàng)新的“創(chuàng)新循環(huán)”。

（二）完善優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同機制

第一，破除制度壁壘，讓“政產(chǎn)學(xué)研”的鏈接無處不在。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要堅持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，既要夯實基礎(chǔ)理論研究，又要注重理論轉(zhuǎn)化和研究成果應(yīng)用。充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的“國家隊”作用，圍繞國家重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。調(diào)整、優(yōu)化、完善科研合作項目中的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)保護政策，去除妨礙組織間有效互動的潛在障礙，保障不同利益相關(guān)者權(quán)利，鼓勵創(chuàng)新主體之間超越淺層次成果共享模式，走向廣泛、深度的知識共享、經(jīng)驗共享與價值共創(chuàng)，激活協(xié)同效力和活力，讓“政產(chǎn)學(xué)研”的鏈接無處不在。

第二，國家戰(zhàn)略科技力量牽頭，場景驅(qū)動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。應(yīng)加強國家戰(zhàn)略科技力量的牽頭作用，尤其是領(lǐng)軍企業(yè)的主導(dǎo)作用和非營利科研機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。一是企業(yè)直接面向市場，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，時刻考慮著科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和商業(yè)化推廣，具有天然聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動力，并具有較強的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)能力與抗風(fēng)險能力（尹西明，2023）。應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)、大學(xué)和社會力量等共同參與的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，助力跨越基礎(chǔ)研究與技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的“鴻溝”，以實現(xiàn)技術(shù)突破。二是非營利性科研機構(gòu)的中立性和公益性，決定其充當(dāng)高校與企業(yè)之間技術(shù)、知識交流的橋梁。應(yīng)瞄準技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵設(shè)備和高端材料等共性技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)、“市場失靈”環(huán)節(jié)，建立由政府引導(dǎo)，非營利性科研機構(gòu)牽頭，企業(yè)、大學(xué)、金融機構(gòu)、社會力量等共同參與的國家級基礎(chǔ)研究大平臺，為“從0到1”原創(chuàng)性創(chuàng)新的原理發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)機理分析提供強大支撐。同時，采取措施激勵國家戰(zhàn)略科技力量以及產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”開放創(chuàng)新場景和產(chǎn)業(yè)鏈資源，吸引中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)圍繞新場景與新賽道融合創(chuàng)新，場景驅(qū)動大中小企業(yè)深度融通。

（三）健全提升創(chuàng)新體系整體效能

第一，頂層設(shè)計方面，以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，加快構(gòu)建完善科技創(chuàng)新體系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，越是面臨“被脫鉤”的國際形勢，越要堅持和優(yōu)化與國際合作伙伴的靈活合作方式，把握戰(zhàn)略機遇，多維度、多路徑提高我國在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的嵌入率與貢獻度，面向國家戰(zhàn)略需求積極開展以價值共創(chuàng)為導(dǎo)向的“新型創(chuàng)新外交”，形成“你中有我，我中有你”的“命運共同體”，有力提升在全球創(chuàng)新開放格局中的位勢，全力提升配置全球創(chuàng)新資源的能力。

第二，技術(shù)體系方面，兼顧“效率+安全”，以全球視野打造系統(tǒng)級本土自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。一是在戰(zhàn)略上“系統(tǒng)布局”與“點式突破”并行，“成熟路線”和“顛覆性路線”并重。培育“系統(tǒng)—工藝—裝備—材料”系統(tǒng)級本土產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的高效和安全，必須實現(xiàn)從系統(tǒng)到材料的全流程協(xié)同創(chuàng)新。并根據(jù)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特色化差異化技術(shù)路線特征，分別梳理“成熟路線”和“顛覆性路線”技術(shù)的發(fā)展重點和前沿賽道，以“效率+安全”雙重目標為牽引，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入、原創(chuàng)新技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化支持力度，補足和強化我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新閉環(huán)，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。二是“補短板、鍛長板、強動能”，在核心技術(shù)攻關(guān)補短板的同時，圍繞我國優(yōu)勢領(lǐng)域，加強與國際技術(shù)組織和研究機構(gòu)的合作，通過本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的耦合鏈接，打造優(yōu)勢技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)。同時，基于我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，開辟新場景新賽道，借助嵌入全球生態(tài)，吸引全球優(yōu)秀的技術(shù)人才和團隊，鼓勵和大力支持我國領(lǐng)軍企業(yè)“走出去、走進去、走上去”，為實現(xiàn)國產(chǎn)化和國際化雙向互促、產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展提供持續(xù)動能。

第三，創(chuàng)新環(huán)境方面，以“自主安全”為原則，持續(xù)制度型開放。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科研投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面打造良好的政策環(huán)境，同時要綜合協(xié)同中央和地方在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局。二是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，對標國際產(chǎn)業(yè)高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，破除國際市場與國內(nèi)市場聯(lián)通的制度壁壘，促進國內(nèi)外規(guī)制對接與融通，保障自主安全的基礎(chǔ)上持續(xù)開放。三是探索包容審慎監(jiān)管、“容錯糾錯”的創(chuàng)新迭代機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。