新形勢(shì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)

■文/張振翼（國(guó)家信息中心）

當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在快速變化，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展階段也正在調(diào)整，兩者的變化都對(duì)基礎(chǔ)研究提出了更多需求，需要在政策層面主動(dòng)應(yīng)變，以基礎(chǔ)研究的提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化對(duì)基礎(chǔ)研究的需求凸顯

近年來(lái)，大國(guó)間科技競(jìng)爭(zhēng)和博弈越發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，部分國(guó)家通過(guò)限制對(duì)方“卡脖子”環(huán)節(jié)技術(shù)和產(chǎn)品輸出，以期達(dá)到直接打壓對(duì)方高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這也導(dǎo)致限制對(duì)方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)逐漸成為科技競(jìng)爭(zhēng)的“常規(guī)武器”。以美國(guó)為首的部分國(guó)家正在構(gòu)建“小院高墻”、打造“平行體系”，試圖擠壓中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間和資源，限制新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展，這也加劇了全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和不平衡性。隨著國(guó)際發(fā)展環(huán)境發(fā)生全面深刻的調(diào)整，以往我國(guó)引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的空間將進(jìn)一步被壓縮，這就對(duì)我國(guó)開(kāi)展自身的基礎(chǔ)研究，打通整個(gè)創(chuàng)新鏈條提出了更為明確的需求。

（二）產(chǎn)業(yè)變革窗口變化對(duì)基礎(chǔ)研究提出明確要求

當(dāng)前，全球正處在一場(chǎng)極為深刻的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程當(dāng)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、高端制造引發(fā)全球激烈爭(zhēng)奪，主要國(guó)家均大力布局推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)量子信息、氫能、類(lèi)腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)正在加速涌現(xiàn)。新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛融合滲透，產(chǎn)生的顛覆性影響將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，必須在當(dāng)下強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作，面向新方向形成扎實(shí)的科技基礎(chǔ)，才能真正抓住變革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

（三）國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)變化對(duì)基礎(chǔ)研究形成新需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借人口紅利產(chǎn)生的勞動(dòng)力資源參與國(guó)際分工，尤其是加入WTO后，借助加入國(guó)際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展契機(jī)，使得中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，隨著我國(guó)人口老齡化加快，勞動(dòng)力供給在不斷減少，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少了4 000多萬(wàn)人，同時(shí)，相較于東南亞等區(qū)域，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失。伴隨著中國(guó)人力成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化，必須加速提升我國(guó)技術(shù)要素的豐裕度，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究加速在科技領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段發(fā)生較大變化

（一）創(chuàng)新發(fā)展階段向基礎(chǔ)創(chuàng)新延伸

過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)科技創(chuàng)新以跟跑為主，走的是消化、吸收、再創(chuàng)新的道路，如我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大量是在國(guó)外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步從“跟跑型”進(jìn)步到“并跑型”，甚至有一些企業(yè)已經(jīng)跨越到“領(lǐng)跑型”，一味地模仿已經(jīng)不能滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需要，這就需要從模仿式創(chuàng)新逐步上升到新的基礎(chǔ)創(chuàng)新。以電動(dòng)汽車(chē)為例，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)企業(yè)都有自己的技術(shù)和特色，在電池基礎(chǔ)技術(shù)、智能座艙基礎(chǔ)技術(shù)、新產(chǎn)品基礎(chǔ)定義等方面都形成了屬于自己的新特色。

（二）產(chǎn)業(yè)本身的體量需要基礎(chǔ)創(chuàng)新延續(xù)

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷提升，產(chǎn)業(yè)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。新階段新形勢(shì)下，為了維持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮好基礎(chǔ)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推劑的作用，不然產(chǎn)業(yè)可能面臨“不進(jìn)則退”的不利局面。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)總體，2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到13.4%，較2010年提升近10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)體量增長(zhǎng)10倍以上。下一步的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)必須來(lái)自新的源頭創(chuàng)新的支撐。

（三）市場(chǎng)需求的變化需要基礎(chǔ)創(chuàng)新支撐

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑主要是出口或替代進(jìn)口導(dǎo)向，大量的產(chǎn)能面向成熟市場(chǎng)。例如，在國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)之前，我國(guó)的光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度很高。然而，伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸崛起，尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑逐漸向滿(mǎn)足內(nèi)需方向傾斜，面對(duì)更為廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求空間，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的供給能力還存在一定差距，需要新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有更強(qiáng)的原創(chuàng)能力，通過(guò)基礎(chǔ)創(chuàng)新提供高質(zhì)量的設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，主動(dòng)應(yīng)變，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，包容失敗，努力實(shí)現(xiàn)突破

我國(guó)將成為新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中極其重要的一級(jí)，只有全面推動(dòng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新才能保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)前行。目前，伴隨著更多領(lǐng)域進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑的階段，未來(lái)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將更為依賴(lài)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，這就要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)型創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。一方面，必須緊跟前沿、搶抓機(jī)遇，通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)這一革命性的變化，加速新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破。進(jìn)一步重視基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)研究相關(guān)配套創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人工智能、先進(jìn)通信、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新藥、基因技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)突破。另一方面，建立包容失敗的政策機(jī)制。未來(lái)的自主創(chuàng)新需要發(fā)揮更多創(chuàng)新主體的積極性，應(yīng)積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制和環(huán)境，以解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。硅谷能夠成為全球創(chuàng)業(yè)者的天堂，其中很重要的原因在于其具有良好的包容失敗的商業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)失敗并不會(huì)受到投資者等參與主體的歧視，失敗者會(huì)有第二次乃至更多重新出發(fā)的機(jī)會(huì)，這也為各類(lèi)人才持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要精神支撐。

（二）利用好中國(guó)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化

基礎(chǔ)研究需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛融合發(fā)展，才能發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，使我國(guó)成為產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者，并享受到最大發(fā)展紅利。這就需要重點(diǎn)發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和資本“雙優(yōu)勢(shì)”，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，厚植經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣泛融合創(chuàng)新。一是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提供了基礎(chǔ)研究走向產(chǎn)業(yè)化的廣闊發(fā)展空間。我國(guó)地域遼闊、人口數(shù)量龐大，且具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，為基礎(chǔ)研究引發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠強(qiáng)大的內(nèi)部市場(chǎng)需求深度和廣度，同時(shí)我國(guó)消費(fèi)需求處于不斷升級(jí)的過(guò)程中，內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，這些都為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無(wú)可比擬的應(yīng)用場(chǎng)景以及產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)空間。二是超大規(guī)模資本使得新的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張獲取規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為重要路徑。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大均離不開(kāi)金融資本支持，而我國(guó)具有超大規(guī)模資本優(yōu)勢(shì)，能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持。截至2022年末，四大國(guó)有銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額均超過(guò)1.0萬(wàn)億元，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大規(guī)模間接融資提供支持。此外，2021年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)到了1 306億美元的新紀(jì)錄，較前一年的867億美元高出了約50%，且風(fēng)險(xiǎn)投資近九成投向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。未來(lái)，發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)和資本兩大優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。三是要加快實(shí)現(xiàn)廣泛融合滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，包括數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新同其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。隨著各類(lèi)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生物、綠色低碳以及高端制造等領(lǐng)域的跨界融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化融合轉(zhuǎn)型，能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率，更好地滿(mǎn)足新興需求。還包括以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為載體，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)前沿新興技術(shù)的融合應(yīng)用。全面推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，以智能制造為核心方向，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索實(shí)施新興技術(shù)融合化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建面向工業(yè)和民生領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支持傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)揮作用

基礎(chǔ)研究要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展動(dòng)力，需要一套完整的產(chǎn)業(yè)能力體系予以配合，重點(diǎn)需要三方面的產(chǎn)業(yè)能力：一是承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)周期的資金能力?；A(chǔ)研究周期長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高且需要的資金量大，我國(guó)金融體系要培育相關(guān)能力。加大風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)掌握自主核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持力度。鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)發(fā)行相關(guān)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立健全承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)周期資金考核機(jī)制，加大資金配置結(jié)構(gòu)傾斜力度。推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新作用，增強(qiáng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)企業(yè)服務(wù)的能力，支持高水平科技自立自強(qiáng)，助力強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系建設(shè)。二是提升我國(guó)企業(yè)“從0到1”的原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力。目前我國(guó)大量新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力不足的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致部分新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生的新產(chǎn)品市場(chǎng)接受度較低的重要原因。未來(lái)需要聚焦智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能裝備等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升前端設(shè)計(jì)能力，更好滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化個(gè)性化高端化消費(fèi)需求。三是打造完善配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。要發(fā)揮好基礎(chǔ)研究對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力提升的作用，就需要提升配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，只有協(xié)同好制造和服務(wù)的關(guān)系，才能提供高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。應(yīng)預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造模式的變革方向，緊跟全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展大勢(shì)，打造配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，革新服務(wù)模式，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的交融、合作、滲透，擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸和發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。