構筑穩(wěn)固而強大的產業(yè)基礎能力支撐現代化產業(yè)體系建設

■文/王蓓 王鎮(zhèn) 唐廣波（中國產業(yè)基礎能力發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

產業(yè)基礎是產業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，產業(yè)基礎能力決定了一個國家和地區(qū)產業(yè)的整體素質、綜合實力和核心競爭力，已成為衡量經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的關鍵指標。產業(yè)基礎及其能力對產業(yè)體系的形成、發(fā)展質量、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，以及產業(yè)體系和產業(yè)鏈的自主可控，都具有決定性影響。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，構筑穩(wěn)固而強大的產業(yè)基礎能力對各國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。

一、發(fā)達國家的經驗啟示

產業(yè)基礎能力是國家安全和國民經濟賴以生存和發(fā)展的基礎，主要是指基礎零部件和元器件、基礎材料、基礎工藝和制造裝備、基礎軟件、標準和基礎檢測檢驗平臺等方面的能力和支撐水平。近十年來，全球產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈重構步伐進一步加快，各國紛紛加大了新技術、新產業(yè)領域的基礎研究和創(chuàng)新投入力度，推動產業(yè)鏈供應鏈向著數字化、網絡化、綠色化方向轉型，努力提升產業(yè)基礎能力。

（一）典型國家提升產業(yè)基礎能力的措施

美國和日本在產業(yè)基礎能力提升方面各具特色，呈現出由不同政治文化背景、社會經濟特色和戰(zhàn)略重點方向帶來的舉措差異。

美國主要通過在技術創(chuàng)新、國際合作和國防工業(yè)布局等方面的措施提升其產業(yè)基礎能力，力圖應對全球化挑戰(zhàn)和技術快速變革，維持其在國際經濟及國防工業(yè)中的領導地位。美國在產業(yè)基礎能力提升中特別關注與國家安全直接相關的工業(yè)領域的創(chuàng)新發(fā)展，集中投資了國防和安全等關鍵技術領域，提出了“再工業(yè)化”口號，頒布了《美國創(chuàng)新與競爭法案》《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》《無盡前沿法案》等政策法案，以鞏固并提升其高技術制造業(yè)領域的主導地位。具體舉措包括：基于強大的科研機構和活躍的風險資本市場等全面的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，催生了諸多技術突破；憑借領先技術和經濟影響力構建全球合作網絡，進而在國際標準制定中以政企合作方式影響了全球技術及貿易規(guī)則；依托技術先進、規(guī)模龐大的國防工業(yè)，基于充足的預算和先進的研發(fā)推動了軍事技術轉化應用。美國國防部通過有效的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃在產業(yè)基礎能力提升方面取得了突出的實踐成果，其在具體的策略制定中通過研發(fā)投資保障了對先進技術的關注和應用，在實施中通過項目和計劃布局激勵了多主體加入研發(fā)。

日本產業(yè)基礎能力提升的關鍵在于創(chuàng)新驅動和戰(zhàn)略性產業(yè)調整及二者的結合，主要著力于技術創(chuàng)新、國防采購和工業(yè)基地重組等方面。其策略更分散、多樣化，多通過特定項目和合作來逐步提升關鍵產業(yè)的能力。具體措施包括：在技術創(chuàng)新上聚焦對工程技術和產品質量的精益追求、持續(xù)改進和不斷完善；強調國家間科技合作，其國際合作依托長期穩(wěn)定的外交貿易策略，注重平等互利和可持續(xù)合作；通過補貼政策鼓勵在東南亞等地建設電子產品和汽車等領域的海外生產基地，實施的沙盒監(jiān)管鼓勵了在大數據和人工智能等重點領域的新技術測試，提出的強化材料創(chuàng)新力戰(zhàn)略整合了數據驅動型材料研發(fā)平臺建設。日本的產業(yè)規(guī)模較美國小，但在特定技術領域形成了國際競爭力。日本企業(yè)在全球半導體重要原材料市場中占約52%的份額，在芯片制造的15類關鍵設備中占平均40%的全球市場份額，在材料和設備等上游領域具有顯著優(yōu)勢。

（二）典型國家提升產業(yè)基礎能力的啟示

各經濟體高度重視產業(yè)基礎領域的國際競爭，將產業(yè)基礎能力建設納入戰(zhàn)略層面，并把打造關鍵領域的產業(yè)基礎能力作為產業(yè)戰(zhàn)略的重點目標和任務，在資金支持、組織協(xié)調、政策服務、外交支撐等方面給予全方位的強力支持。

一是重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大幅增加基礎研究支持力度。主要國家和地區(qū)均高度重視5G、人工智能、大數據等新興技術領域對經濟社會轉型的引領和驅動作用，大幅增加研發(fā)投入和對產業(yè)創(chuàng)新的支持力度，制定了驅動新興領域、升級基礎設施的具體行動措施。美國、英國、德國、日本和韓國分別發(fā)布了《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》《英國先進制造業(yè)計劃》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《經濟安全保障推進法》《國家戰(zhàn)略技術培育方案》等一系列政策計劃。

二是建立共性技術研發(fā)機構，保障產業(yè)基礎可持續(xù)發(fā)展。在共性技術研發(fā)中注重跨領域的技術合作，增強不同產業(yè)間的依賴和協(xié)作，推動新產業(yè)生態(tài)的形成。共性技術研發(fā)機構在推動技術創(chuàng)新的同時還促進了產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，進而保障了產業(yè)基礎的可持續(xù)發(fā)展。德國為此建立的弗朗霍夫促進會擁有66個研究所，美國組建了由17家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的全美制造業(yè)創(chuàng)新網絡，日本建立了由通產省聯(lián)合5家國際知名企業(yè)組成的超大規(guī)模集成電路技術研究聯(lián)合體。

三是加強對供應鏈保障的管理，增強供應鏈彈性和產業(yè)鏈韌性。積極引導供應鏈、價值鏈本地化，推行“近岸”到“友岸”策略，提高了供應鏈安全性。啟動綠色和數字化轉型的頂層設計，推動了產業(yè)鏈數字化智能化轉型，提升了供應鏈運行效率，促進了產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能力。美國、歐盟、德國和英國分別發(fā)布的《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《德國2030年工業(yè)4.0愿景》《工業(yè)2050計劃》，均提出要促進價值鏈本地化、增強本地區(qū)在全球制造業(yè)中的競爭力，通過增強供給彈性提升產業(yè)鏈現代化水平。

四是加強國際產業(yè)安全的分工合作，在互聯(lián)互通中實現合作共贏。在國際合作中倡導共同技術研發(fā)，促進了科技創(chuàng)新和協(xié)同互補，拓展了海外市場，在利用更廣泛資源和市場機遇的同時，推動了跨國并購和國際營銷合作，特別是推動制定國際標準能提升本國優(yōu)勢產業(yè)的國際競爭力和在全球市場的認可度。如日本三菱重工、川崎重工等企業(yè)為美國波音公司提供關鍵部件和技術后，其在技術水平和全球航空航天領域的認可度均得以提升。

二、我國發(fā)展現狀和存在的問題

隨著全社會對產業(yè)基礎的重視程度增加、支持力度加大，近年來我國產業(yè)基礎能力加速突破勢頭正在形成，部分基礎領域追趕步伐不斷加快。我國從國家層面布局提升產業(yè)基礎能力，提出“中國制造2025”計劃，聚焦高科技產業(yè)發(fā)展、關鍵技術自主研發(fā)和高附加值產業(yè)轉型，實施中由龍頭企業(yè)發(fā)揮引領支撐作用，已在新材料、新能源、信息技術等領域取得了一定突破。但在創(chuàng)新能力和核心技術的自主控制上還存在差距和提升空間，尤其是在諸多基礎領域還沒有掌握自主核心技術，產品質量和性能相比發(fā)達國家還有較大差距。

我國產業(yè)基礎能力有諸多難題亟待破解。一是在高檔數控機床、集成電路、飛機和航空發(fā)動機、高性能醫(yī)療器械等領域重大技術裝備的質量性能與主要制造強國差距明顯。如對精密制造、可靠性和創(chuàng)新技術等有極高的要求的高端數控機床，全球市場主要被日本的發(fā)那科（Fanuc）、牧野（Makino）和馬扎克（Mazak），德國的DMG Mori和哈默（Hermle），以及美國的哈斯（Haas）幾家跨國企業(yè)所控制。二是在智能機器人、高端工程機械等領域的核心基礎零部件和元器件自主可控水平偏低。如對精確度、速度、靈活性和可靠性等方面有高標準要求的智能機器人，國內市場主要被歐洲的阿西布朗勃法瑞（ABB）、庫卡（KUKA），日本的安川電機（Yaskawa Electric）、川崎機器人（Kawasaki Robotics）等外國公司控制。三是重大裝備制造、重大工程建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)及國防軍工等領域關鍵基礎材料嚴重依賴進口帶來的“卡脖子”風險日益突顯。在一些關鍵領域依然存在“無材可用、有材不好用、好材不敢用”的現象，如我國鋼鐵產能占全球一半以上，但高端軸承鋼、高性能模具鋼、超高強度不銹鋼、航空發(fā)動機及燃氣輪機用高溫合金等關鍵材料仍依賴進口。四是工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等軟件水平存在突出差距導致的高度受制于人，在計量、標準、認證、檢驗等方面的質量基礎設施服務支撐能力明顯不足。法國達索系統(tǒng)（Dassault Systèmes）的3D設計軟件、產品生命周期管理（PLM）軟件和CAD（計算機輔助設計）等研發(fā)設計類軟件在全球市場中占據領先地位，德國西門子（Siemens）的PLM軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）等生產控制類軟件市場處于領先地位，我國在研發(fā)設計類軟件領域的發(fā)展相對薄弱。質量基礎設施中的檢驗檢測方面，我國現有高性能檢測系統(tǒng)和儀器大多為進口品牌，如美國的安捷倫（Agilent）、賽默飛（Thermo Fisher）、布魯克（Bruker），日本的島津（Shimadzu），瑞士的美特勒-托利多（Mettler Toledo）。

影響我國產業(yè)基礎能力提升的深層次問題是多方面的。一是重視不夠投入不足，長期采取技術引進型工業(yè)化路徑。我國為了迅速切入國際產業(yè)分工體系，長期依賴進口國外技術、關鍵裝備和重要零部件，對底層技術、基礎產品的研發(fā)投入重視程度低、支持有限，導致關鍵核心技術自主性不足，形成了產業(yè)的“空殼化”，科技的源頭創(chuàng)新不足。二是協(xié)同創(chuàng)新低效乏力，部門領域分割導致融合發(fā)展不足。產業(yè)基礎能力的攻堅突破需要體系化協(xié)同開展，如基礎零部件的質量性能受上游材料和制造工藝的深入影響并受其短板的制約，創(chuàng)新協(xié)作和資源整合不足導致整機裝備、系統(tǒng)軟件與基礎零部件存在發(fā)展的脫節(jié)割裂。三是產用銜接不夠，基礎產品推廣應用生態(tài)不優(yōu)?；A技術和產品需要在市場中持續(xù)優(yōu)化迭代，目前我國相關技術和產品的商用生態(tài)本身還不完善，科技成果轉化和產業(yè)化應用難度大。國外產品在我國的高市場占有率和強競爭力，導致國內產業(yè)基礎技術和產品推廣應用和升級迭代的機會進一步被壓縮。特別是國內一些基礎產品的采購和招標過程有“國民歧視”現象，產品推廣應用存在障礙和制約。四是技術封鎖和遏制打壓加劇，基礎領域突破難度增大。為遏制打壓我國重大基礎領域的突破，國外企業(yè)瞄準我國突破初期迅速大幅降價或威脅合作伙伴，以阻斷我國產業(yè)基礎技術的商業(yè)化和產業(yè)化。同時加大技術封鎖和打壓力度，對我國企業(yè)嚴格審查技術并購、限制技術轉讓、管制技術出口、阻撓科研交流合作等。

三、政策建議

產業(yè)基礎決定著產業(yè)體系的完整性和先進性、創(chuàng)新性和開放性、協(xié)調性和可持續(xù)性，沒有穩(wěn)固而強大的產業(yè)基礎能力作為支撐，就不可能有自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。在加快建設現代化產業(yè)體系、推進中國式現代化的新征程上，需要進一步加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃、構建創(chuàng)新機制、完善市場生態(tài)、推動開放合作，持續(xù)提升產業(yè)基礎能力。

一是聚焦關系國家安全和重大戰(zhàn)略實施的重點領域，推進基礎能力攻堅。對標制造業(yè)發(fā)達國家加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過引導和支持東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)“機器換人”、數字化轉型、智能化升級等改造提升措施，開展新一輪技術改造工程。深入推進實施產業(yè)基礎再造工程，組織整合國內有關科研力量在“卡脖子”技術領域發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關鍵共性技術研究，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關，加大基礎專用材料研發(fā)力度，提高產業(yè)技術基礎能力，著力構建一批自主可控的產業(yè)鏈。此外，還要加強質量基礎設施建設，完善計量標準、計量檢測、認證認可服務體系。

二是強化基礎研究，搭建鏈條式創(chuàng)新共同體，優(yōu)化跨領域協(xié)同創(chuàng)新機制。重大產業(yè)基礎領域攻堅涉及多元主體、多個系統(tǒng)，需構建新型高效的創(chuàng)新組織模式。在基礎研究、交叉基礎研究領域優(yōu)化國家重點實驗室，培育市場機制、企業(yè)主體的新型產業(yè)技術研究院，加快重構針對關鍵共性技術突破的組織模式和治理機制。加強科研機構、高等院校與各類企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作和科技成果轉化應用，構建推動裝備、電子、材料、軟件等聯(lián)動發(fā)展的關鍵技術攻堅創(chuàng)新共同體，加快培育投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化的重大產業(yè)基礎技術研究機構和平臺。

三是進一步完善產業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產品市場化應用水平。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，圍繞重點基礎領域攻堅所需的市場應用生態(tài)，統(tǒng)籌關鍵技術研發(fā)、產品設計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應用、平臺建設、批量生產、示范推廣等的建設與發(fā)展，為重大裝備、零部件和材料創(chuàng)新產品提供早期市場和應用場景；充分發(fā)揮國家重大工程、重大項目和國有企業(yè)的示范引領作用，支持重大產業(yè)基礎攻關成果推廣應用和市場空間開拓；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的引領帶動作用，組建重大基礎產品示范應用聯(lián)盟以實現一條龍應用示范。

四是深度融入全球產業(yè)鏈分工合作，以高水平開放合作提升產業(yè)鏈水平。我國推動重大產業(yè)基礎能力的突破要促進內外聯(lián)動發(fā)展。要在重大產業(yè)基礎領域的研究開發(fā)、標準制定、知識產權、推廣應用等方面積極開展國際交流合作，推動對外開放的同時吸引外資更多投向先進制造業(yè)或在華設立功能性機構。支持國內基礎領域優(yōu)勢企業(yè)通過參與國際并購、參股整合優(yōu)質的研發(fā)、創(chuàng)新、技術、品牌等資源，謀劃構建以我國為中心的供應鏈生產組織網絡，并在各環(huán)節(jié)接軌國際規(guī)則標準，提高國際認可度。