韓國與古巴建交的前世今生

李旻?章婕妤

韓國國旗

古巴國旗

2月14日，古巴和韓國宣布建交。此次建交“事發(fā)突然”，宣布之前韓古雙方都高度保密，實(shí)行閉門談判，推進(jìn)日程以分鐘計(jì)，官方對建交細(xì)節(jié)也是諱莫如深。

韓古建交可以說是兩國各取所需的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的地區(qū)影響。

從不相往來到恢復(fù)接觸

從嚴(yán)格意義上講，韓國與古巴此次并非“建交”，而是“復(fù)交”。早在1949年，古巴就承認(rèn)了李承晚建立的大韓民國政府并與之建交。1959年古巴發(fā)生革命后，新生的古巴政權(quán)與朝鮮建交，同時(shí)與韓國斷交。在冷戰(zhàn)環(huán)境下，韓古關(guān)系開始了長達(dá)數(shù)十年不相往來的“空白期”。

在韓古兩國斷絕來往的同時(shí)，同處社會(huì)主義陣營的古巴與朝鮮不斷發(fā)展密切的伙伴關(guān)系。1986年3月，古巴國務(wù)委員會(huì)主席（國家元首）菲德爾·卡斯特羅訪問朝鮮，兩國簽署了友好合作條約，并將兩國關(guān)系定位為“兄弟國家”。在西方陣營和東方陣營分別抵制1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)和1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后，韓國舉辦了頗有“大和解”色彩的1988年漢城奧運(yùn)會(huì)，但古巴卻是追隨朝鮮抵制漢城奧運(yùn)會(huì)的少數(shù)國家之一。

到了冷戰(zhàn)的尾聲，朝韓之間涇渭分明的外交版圖開始松動(dòng)，尤其韓國積極推動(dòng)“北方外交”，加速與社會(huì)主義陣營的國家改善關(guān)系。1990年，韓國與蘇聯(lián)建交。1991年9月，朝韓兩國同時(shí)加入聯(lián)合國，朝鮮的邦交國與韓國建交已不存在法理上的問題。1992年，中國和越南分別與韓國建交，韓國外交基本告別了向西方“一邊倒”的時(shí)代。

盡管如此，鑒于美國與古巴之間的敵對關(guān)系，作為美國盟友的韓國不敢急于推動(dòng)對古外交。直到2000年，時(shí)任韓國總統(tǒng)金大中才向古巴提出建交，而古巴出于維護(hù)與朝鮮“兄弟情誼”的考慮，并未馬上給出積極回應(yīng)。但在此后，雙方在各方面的交流都取得了長足發(fā)展。大韓貿(mào)易投資振興公社在2002年與古巴方面簽署貿(mào)易投資合作諒解備忘錄，并于2005年在古巴首都哈瓦那開設(shè)了貿(mào)易機(jī)構(gòu)。同年，古巴允許韓國現(xiàn)代重工進(jìn)入古巴。為鼓勵(lì)“古巴學(xué)習(xí)韓國”，菲德爾·卡斯特羅將從韓國現(xiàn)代重工進(jìn)口的移動(dòng)發(fā)電設(shè)備圖案印在古巴的比索紙幣上。

隨著美國與古巴在2015年建交，韓國與古巴發(fā)展雙邊關(guān)系的外部環(huán)境大為改善。2016年，韓古兩國的高官多次接觸，尹炳世成為訪問古巴的第一位韓國外長。然而，特朗普上臺(tái)后美古關(guān)系再度惡化，韓國不得不放緩與古巴建交的步伐。

完成建交，各取所需

從2000年金大中向古巴提出建交算起，韓古建交已經(jīng)醞釀了20余年。在此期間，兩國在經(jīng)貿(mào)、人文方面建立了一些聯(lián)系。2014年兩國貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到約6800萬美元，此后雖有所回落，但即便受到了新冠疫情的影響，2022年和2023年兩國貿(mào)易額仍達(dá)到約2200萬美元和4200萬美元。新冠疫情暴發(fā)之前，古巴年接待韓國游客已達(dá)到1.4萬人，“韓流”文化俱樂部在古巴的會(huì)員人數(shù)也超過1萬人。到2023年，古巴的未建交國家僅剩以色列、韓國等寥寥數(shù)國，而韓國已與192國完成建交，待建交的也僅剩敘利亞、巴勒斯坦和古巴等?？梢哉f，韓古建交已經(jīng)到了“水到渠成”“臨門一腳”的階段。美國和朝鮮這兩個(gè)外部因素雖然依舊存在，但韓古兩國建交的內(nèi)在動(dòng)力已足夠強(qiáng)大。

首先，韓古建交符合兩國政府的大政方針。古巴自勞爾·卡斯特羅執(zhí)政以來在對內(nèi)對外政策方面日趨務(wù)實(shí)。2018年，以“革命之子”迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)人上任。政治上，迪亞斯-卡內(nèi)爾是古巴革命政權(quán)的忠實(shí)捍衛(wèi)者。經(jīng)濟(jì)上，迪亞斯-卡內(nèi)爾思想開放，頭腦靈活，擁有較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新意識(shí)，是公認(rèn)的改革派。外交上，迪亞斯-卡內(nèi)爾是老一輩革命家國際主義精神的繼承者，堅(jiān)持獨(dú)立自主，推進(jìn)“小國大外交”。韓國方面，尹錫悅政府追求“全球中樞國家”地位，提升對發(fā)展中國家的影響力是其重點(diǎn)目標(biāo)之一，而古巴是韓國在拉美地區(qū)最后一個(gè)未建交國家，也是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來韓國與社會(huì)主義國家推進(jìn)邦交正常化的“最后一塊拼圖”，象征意義重大。此外，尹錫悅政府對朝鮮奉行強(qiáng)硬路線，試圖通過與朝鮮的傳統(tǒng)友好國家建交來打擊朝鮮。

其次，建交可以為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益。古巴國際政治研究中心2021年發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，古韓經(jīng)濟(jì)具有很大的互補(bǔ)性，在汽車、電子設(shè)備和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)方面的聯(lián)系尤為緊密。古巴是世界第五大鎳開采國和第四大鈷儲(chǔ)量國，這兩種資源是鋰電池生產(chǎn)和新能源汽車制造中至關(guān)重要的元素，韓國則擁有世界五大電動(dòng)汽車電池制造商中的三家。受美國長期經(jīng)濟(jì)制裁的影響，古巴輕工業(yè)發(fā)展滯后，生活用品緊缺，而日用品、家用電器和機(jī)械制造等領(lǐng)域正是韓國企業(yè)的優(yōu)勢所在，未來在古巴市場的銷路相當(dāng)樂觀。此外旅游、醫(yī)療和生物技術(shù)也被認(rèn)為是兩國未來經(jīng)濟(jì)和科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

從某種意義上說，古巴當(dāng)前所遭遇的經(jīng)濟(jì)困難也是其在對韓建交問題上改變態(tài)度的因素之一。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，古巴的國內(nèi)生產(chǎn)總值在新冠疫情肆虐的2020年創(chuàng)下負(fù)增長10.9%的紀(jì)錄，在2021年和2022年也只實(shí)現(xiàn)了1.3%和1.8%的緩慢恢復(fù)。今年開始，由于能源和燃料短缺，古巴停電愈發(fā)頻繁，汽油價(jià)格上漲了500%。經(jīng)濟(jì)困境還使人口外流問題更趨嚴(yán)重，而且古巴外流人口中不乏受過良好教育的年輕人和高素質(zhì)人才，這將對古巴的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。古巴很希望通過對外合作尋求突破。

對于韓國而言，韓古建交也有一定的國內(nèi)政治考量。在4月的韓國國會(huì)選舉日益臨近的情況下，韓古建交可以說給執(zhí)政黨帶來了不小的利好。尹錫悅政府上臺(tái)以來，外交上的重大動(dòng)作往往能提升支持率，這次也不例外。根據(jù)韓國蓋洛普3月1日公布的民調(diào)數(shù)據(jù)，對尹錫悅的肯定評價(jià)從2024年2月初的29%上升到2月末的39%，其中“外交”高居好評理由第二位。這從一個(gè)側(cè)面反映出韓古建交作為一個(gè)外交成果得到了韓國民眾的認(rèn)可。連一向?qū)φ疅o比苛刻的在野黨也不得不承認(rèn)韓古建交是政府做出的正確決策。

后續(xù)影響仍有相當(dāng)大的不確定性

兩個(gè)在冷戰(zhàn)時(shí)期分屬敵對陣營的國家完成建交，本應(yīng)向世界釋放更多“和解”和“包容”的信號，但現(xiàn)實(shí)情況卻似乎沒有那么理想。

韓國與古巴建交，從本質(zhì)上講是為了通過與古巴的“和”推動(dòng)與朝鮮的“斗”，這點(diǎn)從韓國媒體和政府的表態(tài)上可以看得很清楚。韓國輿論高調(diào)宣傳韓古建交，將其視為對朝外交戰(zhàn)的一場勝利，總統(tǒng)辦公室更是直白地強(qiáng)調(diào)“歷史大勢在我們一邊”。在尹錫悅政府壓制、孤立朝鮮的政策基調(diào)不變的情況下，韓古建交可能成為韓朝之間新一輪博弈的開始。被“挖角”的朝鮮勢必會(huì)整合、調(diào)動(dòng)各種資源準(zhǔn)備反擊，而反擊的方式可能并不僅僅限于外交手段。

不過，分析人士認(rèn)為，韓古建交雖然會(huì)在一定程度上影響古巴與朝鮮之間的“兄弟情誼”，但兩國關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性并不大。實(shí)際上，近幾年古巴與朝鮮仍然保持著高密度的友好互動(dòng)。2016年菲德爾·卡斯特羅去世后，朝鮮舉行了為期三天的哀悼活動(dòng)。2018年古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人迪亞斯-卡內(nèi)爾訪問朝鮮時(shí)，獲得了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自接機(jī)、兩國領(lǐng)導(dǎo)人巨幅畫像并立、乘敞篷車接受群眾歡迎等最高禮遇。2021年，當(dāng)?shù)蟻喫?卡內(nèi)爾當(dāng)選古巴共產(chǎn)黨第一書記時(shí)，金正恩連續(xù)三天向其發(fā)送賀電。在韓古建交一事上，古巴保持著最大限度的低調(diào)，而迪亞斯-卡內(nèi)爾也在兩國宣布建交后不久即重申了“古巴和朝鮮的團(tuán)結(jié)友誼和兄弟情誼”。不過，從2月15日起，古巴相關(guān)的新聞在朝鮮官方媒體上消失了多日，表明了朝鮮對古巴與韓國建交的態(tài)度，但朝鮮并未對古巴進(jìn)行公開批判。由此可見朝古雙方都深知對方作為傳統(tǒng)友好伙伴的價(jià)值，不愿因一次“負(fù)面事件”而破壞兩國關(guān)系的大局。

在韓古建交過程中，美國的角色同樣耐人尋味。拜登政府雖不像特朗普政府那般敵視古巴，但此次“默許”韓古建交可能并非出于對古巴的好意或?qū)γ擞秧n國的關(guān)照。有分析人士指出，對美國而言，韓古關(guān)系的提升或許將增加一個(gè)美國對古進(jìn)行滲透和影響的渠道，從而更利于美國按照自身利益去撬動(dòng)古巴的未來。

總而言之，韓古建交的后續(xù)影響有相當(dāng)大的不確定性。我們還是希望有關(guān)各方能夠?qū)⒔ń坏哪康木劢褂凇昂徒狻?，從而將這一事件的積極意義放到最大。

（作者分別為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員、拉美研究所助理研究員）