高職高專大學生以“法律明白人”身份參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀分析與路徑探析

李 也

江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院，江蘇 常州 213147

一、“法律明白人”在法治中國與鄉(xiāng)村振興中的重要性

（一）“法律明白人”是實現(xiàn)強國建設(shè)目標的重要基石

黨的二十大報告中提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系到黨執(zhí)政興國，關(guān)系到人民幸福安康，關(guān)系到黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

法治軌道的奠基離不開人才建設(shè)，現(xiàn)代化建設(shè)的推進離不開鄉(xiāng)村的振興。自改革開放以來，我國取得了跨越式大發(fā)展，在當前推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)強國偉業(yè)的進程中，農(nóng)村發(fā)展具有迫切性和艱巨性，“法律明白人”在強國建設(shè)內(nèi)涵里的鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用［1］。

（二）“法律明白人”是建成法治中國的具體內(nèi)涵

弘揚社會主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)體系、增強全民法治觀念等都是建設(shè)法治中國的重要抓手，而真正推動舉措走深走實，則需要人來豐富內(nèi)涵。

推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理的法治化水平，努力使遵法學法守法用法在全社會蔚然成風，這也正與“法律明白人”的概念不謀而合，生動地體現(xiàn)了法治中國的內(nèi)涵要求。當前，鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面的振興。其中人才振興是關(guān)鍵，而“法律明白人”就是在法治維度非常重要的人才建設(shè)。“法律明白人”在法治中國建設(shè)中扮演著重要的角色［2］，可以提出法律改革建議，以不斷完善法律體系，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

總之，“法律明白人”在法治中國建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有助于維護社會秩序、保障公平正義，并推動法律制度的不斷完善。

（三）“法律明白人”是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐

鄉(xiāng)村振興離不開法治保障，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)將為鄉(xiāng)村基層治理提供堅實的人才供給，如何激活鄉(xiāng)村治理“末梢神經(jīng)”，為鄉(xiāng)村基層治理法治化建設(shè)進行升級和提速，成為當前亟待解決和回應(yīng)的一個問題，“法律明白人”就是一個很好的回答。

在提供法律保障方面，他們可以幫助所在鄉(xiāng)村的居民了解并行使法律賦予他們的合法權(quán)利，為在農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包等方面提供合法的咨詢和有效的保護?！胺擅靼兹恕笨梢詾樗谵r(nóng)村的村民提供法律咨詢服務(wù)，幫助當?shù)氐霓r(nóng)村居民解決土地糾紛、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村合作社等法律事務(wù)等問題，減少村民進入“訴累”的可能性［3］；他們還可以通過開展法律培訓和宣傳活動，提高農(nóng)村居民的法律意識，使其更好地理解和遵守法律法規(guī)，確保自身合法權(quán)益能夠得到保障；他們還扮演著法律監(jiān)督者的角色，監(jiān)督土地使用和承包合同的執(zhí)行，確保由此簽訂合同的公平與合法以及能夠得到公正執(zhí)行。通過以上這些方式，“法律明白人”可以為鄉(xiāng)村振興提供法律支持，幫助確保農(nóng)村發(fā)展在法治框架內(nèi)進行，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)村振興的目標實現(xiàn)的具體表現(xiàn)之一。

二、“法律明白人”概念厘析與功能定位

（一）“法律明白人”概念的歷史向度

“法律明白人”一詞最早提出的時間和文件無從確定，但與之相關(guān)的一系列概念群，如“法治帶頭人”“法律明白戶”“鄉(xiāng)村法律人”等都以之為前提、與之有密切聯(lián)系，因此，首先我們要厘清“法律明白人”的概念或定義。

2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出要在全國鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，但對于“法律明白人”的概念和解釋并未明確。結(jié)合語義進行分析，能推測出“法律明白人”意即指在村民中具有較好的法治素養(yǎng)和一定的法律知識，愿意積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范和帶頭作用的村民［4］。概括之，“法律明白人”即具備較高的法治素養(yǎng)、較強的法律意識，能起到模范與帶頭作用的自然人。

（二）“法律明白人”培養(yǎng)的歷史重任

開展“法律明白人”的培養(yǎng)工作，是全國“八五”普法規(guī)劃中的四個專項工作之一，其目標旨在培養(yǎng)一支群眾身邊的普法隊伍，為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層的法治人才的保障。

有鑒于此，培養(yǎng)“法律明白人”具有重要的歷史重任，這個角色的起源和發(fā)展恰恰反映了社會法治進程中的重要階段和具體需求。從社會變革的需求方面來看，“法律明白人”培養(yǎng)最早起源于我國的農(nóng)村改革及現(xiàn)代化進程之中［5］。隨著我國社會的迅速轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的改革全面開展，農(nóng)村社區(qū)對于法律知識和服務(wù)的需求與日俱增，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系的重要體現(xiàn)。這就使得培養(yǎng)一批懂法的村民成為農(nóng)村地區(qū)一項艱巨而緊迫的任務(wù)。“法律明白人”的培養(yǎng)還是法治建設(shè)的一個重要部分。他們被視為推動法治建設(shè)的中堅力量，能夠幫助傳播法律法規(guī)，推進社會的法治化進程。從社區(qū)治理的需求方面來看，他們協(xié)助行政部門、司法機關(guān)以及當?shù)卮迕駚硖幚砑m紛、制定村規(guī)民約、維護“鄉(xiāng)土”社會秩序，這不僅有助于改善鄉(xiāng)村社區(qū)的治理，更能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與落實。從歷史傳承與創(chuàng)新方面來看，“法律明白人”的培養(yǎng)體現(xiàn)著我們傳承了中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村的自治精神，這使得他們在歷史傳承和創(chuàng)新之間恰如其分地找到了平衡點，從而為農(nóng)村社區(qū)提供了合適的法律支持和服務(wù)。最后，從反映社會發(fā)展需要方面來看，“法律明白人”的培養(yǎng)是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，他們的存在反映了社會對于更廣泛的法治參與和法律服務(wù)的更高、更具體的需求，這對于構(gòu)建更加公平和法治的社會大有裨益。

綜上所述，“法律明白人”的培養(yǎng)肩負著歷史的重任，因為他們在推動我國的法治建設(shè)、社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們代表著中國法治進程的一個重要里程碑，同時還用自己的實際行動為實現(xiàn)法治社會的目標貢獻著自己的力量！

三、培育高職高專大學生成為“法律明白人”的重要意義

鄉(xiāng)村欲振興，法治必先行。當前，我國處在強國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，法治強國是強國建設(shè)的重要向度，鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)之一就是糾紛解決機制的現(xiàn)代化。如何在維護鄉(xiāng)風民風的前提下，進行糾紛的有效化解和解決，則需要發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮“法律明白人”的重要作用。

（一）培育高職高專大學生成為“法律明白人”是鄉(xiāng)村振興的必然要求

青年強則國家強，當前正值廣大青年大學生投身鄉(xiāng)村振興的熱潮澎湃之際。隨著政治、經(jīng)濟、社會和文化的迅猛發(fā)展，村民法治意識的逐步加強，對于權(quán)利維護和權(quán)益保護有著越來越高的要求，這也相應(yīng)出現(xiàn)很大的相關(guān)人才缺口。隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)已不再是傳統(tǒng)的聚落，而是現(xiàn)代化意義的新的人類居所，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，無論是相對發(fā)達的鄉(xiāng)村還是較為偏僻的山村地區(qū)，都逐漸形成法治思維和法律意識，因此，在法治宣傳、糾紛解決等法治實踐過程中，鄉(xiāng)村振興的必然要求是指在當前社會背景下，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需求和合理性。

鄉(xiāng)村振興面臨著以下幾方面的問題：首先，農(nóng)村發(fā)展存在不平衡。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異是我國發(fā)展中面臨的重要問題。鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對滯后，需要通過鄉(xiāng)村振興來彌補這些差距。其次，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化和勞動力外流問題隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展而越發(fā)嚴重，“留守老人”“留守兒童”兩個重要的群體需要“法律明白人”提供法律幫助和支持。鄉(xiāng)村振興需要解決這些問題，保障農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。在農(nóng)村資源優(yōu)勢方面，鄉(xiāng)村地區(qū)具有豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘和利用這些資源，可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。此外城市化給農(nóng)村地區(qū)帶來了一些挑戰(zhàn)，隨著我國的城市化進程不斷加快，與之相伴的是城市化問題的加劇［6］，而通過鄉(xiāng)村振興則能夠達到分流城市人口，減輕城市化問題壓力的效果。

總的來說，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標，鄉(xiāng)村振興是重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村生活水平是這一目標的必要條件。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等措施，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標。而其中，則需要廣大大學生返鄉(xiāng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)來推動發(fā)展。

（二）高職高專大學生成為“法律明白人”的多維優(yōu)勢

“法律明白人”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的作用。他們通過提供法律知識和服務(wù)，促進了法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。高職高專大學生較大比例來自各省區(qū)市的農(nóng)村或村鎮(zhèn)，他們從昔日的“留守兒童”變成了走出來的莘莘學子，對故土有著深深的眷戀，更有著強烈的建設(shè)熱情與意愿。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.能有效提升村民法治意識。“法律明白人”在農(nóng)村社區(qū)宣傳法律法規(guī)，這有助于村民更好地理解和尊重法律，遵守法規(guī)，從而維護社會秩序和穩(wěn)定。而高職高專大學生在學校能及時學習新的知識和提高宣傳能力。2.能有效解決法律問題。他們?yōu)榇迕裉峁┓勺稍兒蛶椭瑓f(xié)助解決各種法律問題，包括土地確權(quán)、合同糾紛等。這有助于減少農(nóng)村糾紛和爭端，提高了村民的生活質(zhì)量。3.能支持村務(wù)管理。“法律明白人”通過參與村務(wù)管理，協(xié)助村委會制定和執(zhí)行村規(guī)民約，維護村民的合法權(quán)益。他們的參與有助于村莊的良好治理，促進了鄉(xiāng)村振興。4.能夠拓寬法律援助渠道。他們可以幫助有需要的村民申請法律援助，確保他們獲得法律幫助的機會。這有助于保障各個群體的權(quán)益，促進社會公平正義，這也是當代大學生使命與擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。5.有助于維護社會穩(wěn)定。通過協(xié)助解決糾紛、提高法治意識和參與村務(wù)管理，他們有助于社會穩(wěn)定的維護，為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會環(huán)境。

綜上所述，高職高專大學生成為“法律明白人”有多方面的優(yōu)勢。他們在鄉(xiāng)村振興中扮演著關(guān)鍵角色，能夠促進鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定，幫助村民解決法律問題，為鄉(xiāng)村振興提供了法律支持和保障。這對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要的意義。

四、培育高職高專大學生成為“法律明白人”的具體路徑

高職高專大學生在“法律明白人”培育工作中可以發(fā)揮重要的作用。因此，結(jié)合學生的多維優(yōu)勢和當前存在的一些問題，嘗試從以下幾方面來鼓勵大學生迅速成為合格的“法律明白人”。

（一）理論與實踐法律教育并舉

高職高專大學生可以通過參與為農(nóng)村居民提供法律教育的培訓，利用寒暑假參與到由當?shù)氐膬?yōu)秀“法律明白人”前輩帶隊的社會實踐中去，協(xié)助開展法律知識普及活動，幫助村民了解法律法規(guī)，來增強信心和獲得感。

（二）參與社區(qū)法律服務(wù)和法律咨詢

高職高專大學生可以為村民提供法律咨詢服務(wù)、回答法律問題，通過與專業(yè)的法律服務(wù)機構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系，提供基本的法律建議，幫助村民解決一些常見的法律問題。還可以參與社區(qū)法律服務(wù)項目，與當?shù)氐摹胺擅靼兹恕币黄饏f(xié)助村民處理法律事務(wù)。

（三）高效進行法律宣傳和倡導(dǎo)

高職高專大學生可以幫助當?shù)卮寤鶎咏M織組織法律宣傳活動，制作法律宣傳材料，從而提高農(nóng)村居民的法律意識?？梢詤f(xié)助收集數(shù)據(jù)和進行研究，并提供反饋和建議以改進項目。

通過這些方式，高職高專大學生可以積極參與“法律明白人”培育工作，為農(nóng)村社區(qū)提供法律支持，幫助村民解決法律問題，提高法治意識，以及促進社會穩(wěn)定。這對于他們的專業(yè)發(fā)展和社會責任都大有裨益，為提升鄉(xiāng)村“法律明白人”的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，推動基層形成遇事找法、辦事依法、解決用法、化解靠法的濃厚氛圍奠定基礎(chǔ)。