鄉(xiāng)村振興背景下我國西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論框架與實踐
——以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例

張俊博 梁曉倩 唐夢帥 ZHANG Junbo LIANG Xiaoqian TANG Mengshuai

提出我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架，以田野調(diào)查為基礎，自下而上地分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與困境，從鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩個方面提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展中發(fā)揮作用，進而把握機遇、化解困境，攻克在西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點。

鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；三產(chǎn)融合

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程深入推進，我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村活力衰退，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等矛盾愈發(fā)突出。目前，西藏鄉(xiāng)村的勞動力和財富大量向城市流動，逐漸引發(fā)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)失衡、傳統(tǒng)風貌破損、公共服務缺失等問題，面臨鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的困境[1-3]。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可有效化解西藏產(chǎn)業(yè)振興困境[4-6]。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括推動鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展（以下簡稱“鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”）與促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前的相關研究大多停留在自上而下的“矛盾分析-理論構(gòu)建”層面，缺少田野實踐調(diào)查的支持。各地區(qū)鄉(xiāng)村間資源稟賦要素的差異性較大，現(xiàn)有研究中針對內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式并不完全適用于西藏。

1 我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論

我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境是在鄉(xiāng)村社會、文化、產(chǎn)業(yè)等要素的循環(huán)系統(tǒng)作用下形成的，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化兩個方面。一方面，由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、用地矛盾沖突、建筑民俗風貌破損等因素，西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力較低，導致許多鄉(xiāng)村青壯勞動力進入城市，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)差距逐漸增大；另一方面，西部城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大差距，鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施服務水平較低，信息、技術、人才、資金等要素難以在城鄉(xiāng)間流動，使鄉(xiāng)村發(fā)展活力進一步衰退。

本文提出我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)多元要素共同振興。相較傳統(tǒng)“自上而下”的規(guī)劃方法，該規(guī)劃理論更注重全面深入的田野調(diào)查，分析社會民生、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，從鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩個方面提出西藏鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟振興策略（見圖1）。

1 我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架

1）鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展 指農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)中內(nèi)部化分工配合的過程，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間分工內(nèi)部化。該過程包括形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公地、優(yōu)化鄉(xiāng)村管理組織、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條等環(huán)節(jié)。

2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 指在市場機制和政府行為協(xié)同調(diào)節(jié)的作用下，推動城鄉(xiāng)系統(tǒng)間要素雙向自由流動，并根據(jù)各自資源稟賦特性形成城鄉(xiāng)一體化分工協(xié)作體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補、配合得當、互為促進的協(xié)同均衡狀態(tài)。該過程包括保障城鄉(xiāng)公共服務均等化、推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動、完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)。

2 西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

以西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)（以下簡稱聶鄉(xiāng)）為例，從經(jīng)濟社會、自然資源、文化傳承、政策支持4個方面總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

1）經(jīng)濟社會 聶鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平較低，人口老齡化趨勢明顯，以第一產(chǎn)業(yè)為主導。根據(jù)桑珠孜區(qū)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，日喀則市城鎮(zhèn)人口94464人，鄉(xiāng)村人口63826人。本地人口中0～14歲占比10%，15～35歲占比32%，36～65歲占比23%，66歲及以上占比35%。

2）自然資源 聶鄉(xiāng)自然氣候適宜、生態(tài)本底優(yōu)越、風景引人入勝。聶鄉(xiāng)平均海拔3840m，水域面積達8.44km2，森林覆蓋率達90%以上，有亞高山氣候、高原季風氣候等多種山地氣候類型。以上條件有利于優(yōu)質(zhì)牧草地的生長和培育高品質(zhì)農(nóng)作物，以及發(fā)展風光旅游產(chǎn)業(yè)。

3）文化傳承 聶鄉(xiāng)擁有雅江文化、藏民俗文化等特色文化及豐富的歷史人文景觀，如傳統(tǒng)手工制作技藝、傳統(tǒng)歌舞、傳統(tǒng)服飾及特色建筑等。該資源對游客極具吸引力，為聶鄉(xiāng)營造特色人居風貌、發(fā)展文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供了機遇。

4）政策支持 政府通過建設小康村、技術資金支持、搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺等措施，激發(fā)聶鄉(xiāng)全民合作就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1）鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足 聶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，青壯勞動力流失嚴重，未形成完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。聶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以資源開發(fā)型為主，主要發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位較少，且不依賴于青壯勞動力，導致村內(nèi)大量青壯勞動力流入城市，鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力衰退；另一方面，此種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法在全鄉(xiāng)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟價值較低，同時易受天氣、自然災害、政策變化等外部因素影響，不利于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2）城鄉(xiāng)發(fā)展割裂 聶鄉(xiāng)與日喀則市城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，鄉(xiāng)村公共服務不足，城鄉(xiāng)要素流動受阻。聶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村內(nèi)部缺少醫(yī)療、教育、文體等公共服務設施，村民的各項公共服務需求依賴日喀則市。同時，鄉(xiāng)村內(nèi)道路、電力、電信、供水等基礎設施的供應質(zhì)量較差，尤其是道路交通方面，僅有的城鄉(xiāng)通道路面破損嚴重，導致資金、信息、人才等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流向鄉(xiāng)村的通道受阻而大量集聚在城市中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、缺乏配合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距日益增大。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

2.2.1 推動聶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)林牧旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)整合理論在農(nóng)村經(jīng)濟增長中的實踐，有助于吸引現(xiàn)代元素、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、提高村民收入。不同地區(qū)鄉(xiāng)村間差異性較大，三產(chǎn)融合路徑迥異，針對聶鄉(xiāng)提出鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃策略（見圖2）。

2 鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條

1）盤活鄉(xiāng)村建設用地，全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展 針對聶鄉(xiāng)生態(tài)敏感且建設用地不足問題，將聶鄉(xiāng)16個行政村歸納為集聚提升、保留改善兩種發(fā)展模式。通過經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，將集聚提升類鄉(xiāng)村部分農(nóng)戶統(tǒng)籌安排至保留改善類鄉(xiāng)村，騰退的房屋可用于發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

2）吸引多元市場主體投資融資，打造地方特色產(chǎn)業(yè) 利用政府一般公共預算收入、專項債券及土地出讓收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)提升，完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。與多元市場主體協(xié)作，依托鄉(xiāng)村特色資源、勞動力等，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具有較好文化基礎及自然景觀的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，其他鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，并承擔物流倉儲功能。

3）以文化旅游業(yè)為核心，推動鄉(xiāng)村農(nóng)林牧旅三產(chǎn)融合發(fā)展 以德日村為例，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃分為：①第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)；②第二產(chǎn)業(yè)礦石原料開采區(qū)；③第二產(chǎn)業(yè)民俗產(chǎn)品加工區(qū)；④第三產(chǎn)業(yè)民俗文化體驗區(qū)；⑤第三產(chǎn)業(yè)雅江風光觀光區(qū)。鄉(xiāng)村內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)分區(qū)既各司其職，又相互配合。

2.2.2 構(gòu)建“聶日雄鄉(xiāng)-日喀則市”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

在新型城鎮(zhèn)化關系中，鄉(xiāng)村振興的關鍵是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素交換，謀求城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展和協(xié)同發(fā)展[7]。將聶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于整個日喀則市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用城市及區(qū)域資源，共同打造日喀則市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

1）保障城鄉(xiāng)基礎、公共服務均等化 ①基礎服務設施層面，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設基礎服務設施，構(gòu)建滿足村民日常需求的基礎服務體系，為城鄉(xiāng)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎環(huán)境。具體措施包括實施飲水安全鞏固工程、加強電網(wǎng)改造升級、實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋、建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡等；②公共服務設施層面，全面提升日喀則市城區(qū)服務業(yè)對街道及農(nóng)村的覆蓋能力，將主城區(qū)的科技服務、醫(yī)療服務、金融服務、商貿(mào)服務、物流服務等全面輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)，并在鄉(xiāng)村建設設施配套完善、服務半徑合理的鄉(xiāng)村公共服務設施體系。

2）推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，引導勞動力回流鄉(xiāng)村 引導鄉(xiāng)村勞動力回流鄉(xiāng)村的核心是增加就業(yè)崗位、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼并提供創(chuàng)業(yè)指導。一方面，政府需要出臺相關政策，進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，逐步推動并執(zhí)行鄉(xiāng)村土地承包權和使用權的市場化轉(zhuǎn)讓，以確保返鄉(xiāng)村民能穩(wěn)定地進行土地承包和運營；另一方面，政府要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境，制定因地制宜的鄉(xiāng)村人才政策，如鄉(xiāng)村人才的設計和開發(fā)、引進和培訓、激勵和保障、選拔和提名，暢通鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展通道。

3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工配合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 全面提升城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互動水平，建立城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系（見圖3）。具體措施為城市主要承擔城市文化旅游、金融服務等第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村主要發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，并承接鄉(xiāng)村文化旅游第三產(chǎn)業(yè)。聶鄉(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)初級生產(chǎn)及加工產(chǎn)品需運輸?shù)饺湛t市售賣，進而達到擴大銷售路徑、銷售規(guī)模的目的。同時，日喀則市是西藏文旅產(chǎn)業(yè)的重要對外窗口，可疏散部分游客至聶鄉(xiāng)體驗鄉(xiāng)村文化旅游，帶動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示意

3 結(jié)語

提出我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展框架，以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展中發(fā)揮作用，進而把握機遇、化解困境，攻克在西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點。