片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興
——蘇州市吳中區(qū)澄湖甪直鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)規(guī)劃

徐佳仁 吳蔚 XU Jiaren WU Wei

片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興、組團式開展鄉(xiāng)村建設(shè)是蘇州市創(chuàng)新性提出的鄉(xiāng)村振興工作推進方式。以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興為指引，以蘇州市吳中區(qū)澄湖甪直片區(qū)為例，從總體定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人居環(huán)境5 個維度提出規(guī)劃策略，以期為鄉(xiāng)村振興工作提供新思路。

鄉(xiāng)村振興；片區(qū)；規(guī)劃

0 引言

自黨的“十九大”報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展部署安排，積極推進鄉(xiāng)村振興各項工作開展，取得一定成效。但鄉(xiāng)村的特殊社會屬性導致鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)核蘊含、系統(tǒng)架構(gòu)與現(xiàn)實路徑有一定復雜性[1]。在實際鄉(xiāng)村振興工作中，各地政府往往以行政村或自然村作為基本單元，一些重復被作為試點的村莊優(yōu)勢不斷疊加，在持續(xù)拉大與其他村莊之間差距的同時，也陷入了發(fā)展瓶頸。針對該問題，蘇州市率先提出片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的理念，依據(jù)鄉(xiāng)村之間空間、文化、產(chǎn)業(yè)的緊密程度劃分片區(qū)，以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為單位開展工作，旨在通過協(xié)同發(fā)展使鄉(xiāng)村振興從一個村的“單打獨斗”轉(zhuǎn)化為一個片區(qū)的合力推進。

1 片區(qū)概況

1.1 區(qū)位

澄湖甪直鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)（以下簡稱“澄湖甪直片區(qū)”）位于蘇州市主城區(qū)東南約23km處，南臨澄湖，北靠吳淞江，東接昆山，西與蘇州工業(yè)園區(qū)接壤。滬常高速、常嘉高速分別從東西、南北兩個方向貫穿片區(qū)，對外交通便捷。本次鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)規(guī)劃范圍為甪直鎮(zhèn)全域，包括所有行政村及鎮(zhèn)區(qū)，總面積約114.19km2。

1.2 歷史文化

甪直鎮(zhèn)同蘇州古城一樣，擁有2500多年歷史，片區(qū)文化資源豐富，文物古跡眾多。鎮(zhèn)域內(nèi)存有我國歷史文化名鎮(zhèn)、江南六大古鎮(zhèn)之一的甪直古鎮(zhèn)，全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位2處，同時非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)甪直水鄉(xiāng)婦女服飾、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)甪直連廂、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曲藝宣卷。

1.3 經(jīng)濟基礎(chǔ)

澄湖甪直片區(qū)下轄17個行政村、1個社區(qū)、170個自然村，涉及農(nóng)戶16469戶，截至2021年底常住人口數(shù)為120950，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值1474700萬元[2]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面以第二產(chǎn)業(yè)為主，2021年第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為930000萬元，占片區(qū)總產(chǎn)值的63%，第一產(chǎn)業(yè)主要包含水稻種植、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，其中水八仙種植是甪直鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。甪直鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總體較好，生產(chǎn)總值在吳中區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第2，財政總收入在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位列第1（見圖1）。

圖1 2021 年吳中區(qū)各鎮(zhèn)生產(chǎn)總值與財政總收入

2 現(xiàn)狀問題

2.1 產(chǎn)業(yè)層級低，周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)少

當前澄湖甪直片區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興過程中陷入困境。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村工業(yè)密不可分，澄湖甪直片區(qū)為典型代表，其空間區(qū)位緊鄰蘇州工業(yè)園區(qū)，周邊創(chuàng)新要素集聚，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、納米城等，但片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同較少，未形成合理體系，最終形成產(chǎn)業(yè)層級較低、產(chǎn)業(yè)類型混亂、廠房空間分散的局面。片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)仍處在初級階段，各村產(chǎn)品經(jīng)營形式雷同、農(nóng)文旅產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度低、鄉(xiāng)村文旅知名度低是發(fā)展痛點。水八仙種植作為片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，缺乏區(qū)域品牌影響力。

2.2 文化影響力弱，鄉(xiāng)村文化展示不足

澄湖甪直片區(qū)文化遺產(chǎn)豐富，但甪直古鎮(zhèn)作為片區(qū)旅游文化名片，與周邊的周莊、烏鎮(zhèn)、同里等相比，在知名度和影響力方面差距較大。片區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源亟需挖掘整合，例如：甪直水鄉(xiāng)婦女服飾為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但并未形成文化品牌，對外知名度低；澄湖鄉(xiāng)村地區(qū)的水鄉(xiāng)田園文化產(chǎn)品雖有雛形，但未能彰顯富有澄湖特色的江南田園水鄉(xiāng)文化。

2.3 生態(tài)環(huán)境壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺

澄湖甪直片區(qū)環(huán)境要素以水為主，水域面積約占片區(qū)總面積的40%，河網(wǎng)密布，多條河流匯入澄湖，河流入湖污染負荷較高，同時片區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大，農(nóng)業(yè)面源污染風險較高。片區(qū)內(nèi)特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)全覆蓋，擁有特色田園鄉(xiāng)村3個。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施方面，存在設(shè)施不完善、分布不均等問題，表現(xiàn)為養(yǎng)老服務設(shè)施配置不足，公共服務設(shè)施主要集中于鎮(zhèn)區(qū)，對鄉(xiāng)村地區(qū)輻射不足。

3 規(guī)劃策略

3.1 明確總體定位

綜合考慮澄湖甪直片區(qū)的區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)特色，以服務配套園區(qū)、甪直古鎮(zhèn)、水八仙為核心亮點，將“古韻水鄉(xiāng)、創(chuàng)藝澄湖”作為片區(qū)發(fā)展的總體定位，以期將澄湖甪直片區(qū)打造為園區(qū)綜合服務配套地、古鎮(zhèn)文旅轉(zhuǎn)型示范地、八仙創(chuàng)品農(nóng)產(chǎn)品標桿地，最終形成集創(chuàng)新研發(fā)、古鎮(zhèn)文旅、文創(chuàng)藝術(shù)、水鄉(xiāng)田園于一體的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

3.2 謀劃空間結(jié)構(gòu)

在嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興總要求和澄湖甪直片區(qū)自身條件對空間結(jié)構(gòu)進行謀劃?；诔魏f直片區(qū)的自然條件設(shè)計環(huán)澄湖鄉(xiāng)村振興示范帶，將澄湖地區(qū)的村莊、農(nóng)業(yè)、水鄉(xiāng)田園、文化景觀等特色要素串聯(lián)，植入耕種體驗、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新功能，描繪和美澄湖水鄉(xiāng)畫卷。結(jié)合片區(qū)總體定位，以數(shù)字經(jīng)濟和古鎮(zhèn)文化為抓手，打造片區(qū)創(chuàng)新核，依托片區(qū)鄰近蘇州工業(yè)園區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟可成為片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。甪直古鎮(zhèn)2000多年的文化底蘊是鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可忽視的重要資源，有效利用古鎮(zhèn)文化對片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村優(yōu)美的景觀資源也是提升片區(qū)活力的良好基礎(chǔ)，澄湖西側(cè)的水八仙生態(tài)園、澄湖遺址公園和澄湖郊野公園恰好被鄉(xiāng)村振興示范帶串聯(lián)起來，對3個公園重新賦能并使其結(jié)合自身特色差異化發(fā)展是推動片區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

片區(qū)內(nèi)部劃分四大功能片區(qū)（見圖2）。片區(qū)西側(cè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基底，以3個特色公園為引力，引入稻田景觀、水八仙休閑農(nóng)業(yè)等亮點項目，打造為鄉(xiāng)野田園區(qū)；片區(qū)中部形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)組團，以及產(chǎn)業(yè)配套組團和宜居組團，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供服務；片區(qū)東側(cè)以甪直古鎮(zhèn)為核心，形成古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型區(qū)，將傳統(tǒng)業(yè)態(tài)迭代升級，將數(shù)字創(chuàng)新融入古鎮(zhèn)旅游，使現(xiàn)代科技與古鎮(zhèn)文化完美融合；在古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型區(qū)的南北兩側(cè)打造水鄉(xiāng)拓展區(qū)，承接古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型功能，拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，對村莊進行活化改造，引入藝術(shù)家村、匠藝村等特色項目。最終塑造“一環(huán)串珠，雙核驅(qū)動，三園共建，四區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)。

2 空間結(jié)構(gòu)

3.3 產(chǎn)業(yè)振興

3.3.1 “1+2+N”產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石[3]。在片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合智慧化、數(shù)字化手段整合片區(qū)周邊資源優(yōu)勢，打造“1+2+N”的產(chǎn)業(yè)體系?！?”即一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以水八仙種植為主導的新農(nóng)業(yè)；“2”即新制造、新文娛兩大新型產(chǎn)業(yè)；“N”即多個服務平臺，如技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)意研發(fā)平臺、數(shù)字物流平臺、科技創(chuàng)新平臺等。最終實現(xiàn)數(shù)字平臺服務鄉(xiāng)村，數(shù)字經(jīng)濟鏈接鄉(xiāng)村，新一代信息技術(shù)應用鄉(xiāng)村，用數(shù)字化賦能引領(lǐng)未來澄湖甪直片區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3.2 三大提升工程

1）水八仙全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程 圍繞水八仙特色健全產(chǎn)業(yè)鏈條，通過第一產(chǎn)業(yè)智慧化，第二產(chǎn)業(yè)精深化，第三產(chǎn)業(yè)多元融合化，將其打造為全鏈條產(chǎn)業(yè)。

2）園區(qū)配套服務提升工程 發(fā)揮片區(qū)在區(qū)位、生態(tài)、景觀方面的優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)錯位承接、休閑開敞空間、高品質(zhì)生態(tài)服務等方面，服務園區(qū)、支撐園區(qū)，促進片區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3）古鎮(zhèn)文創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級工程 運用數(shù)字經(jīng)濟、IP創(chuàng)作、沉浸式體驗等文旅新科技打造主題沉浸、活態(tài)體驗、IP融合等新文娛方式，助力甪直古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

3.4 文化振興

3.4.1 科技助力，打造古鎮(zhèn)品牌

注入科技創(chuàng)新力，喚活千年文脈。運用文旅新技術(shù)迭代傳統(tǒng)文娛體驗，創(chuàng)造古鎮(zhèn)旅游新場景，提升古鎮(zhèn)品牌影響力，將甪直古鎮(zhèn)打造為人文要素體驗與傳承共振的文化策源地。

3.4.2 文化聚落，提振鄉(xiāng)村文化

依托特色保護村、結(jié)合本地資源培育特色鮮明的核心聚落作為村落聚集中心，同時將鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)導入鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村聯(lián)動，讓鄉(xiāng)村空間作為承接多元文化展示的載體，賦予村落新功能與新生機。

3.4.3 增強地域特色，提高文化顯示度

不斷強化地域文化屬性，包括甪直蘿卜、水鄉(xiāng)婦女服飾、宣卷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及水八仙、甪直古橋、古巷等代表片區(qū)地域文化特色的要素，通過建立品牌、植入IP等方式增加文化價值，提高文化顯示度。

3.5 人居環(huán)境提升

3.5.1 項目引領(lǐng)，推進生態(tài)治理與修復

澄湖甪直片區(qū)水域面積大，河流匯入和水八仙種植均對水生態(tài)環(huán)境造成影響，需以澄湖EOD（Ecology-oriented Development）項目為引領(lǐng)開展河湖生態(tài)修復、水體治理，恢復湖泊沿岸帶生態(tài)功能，同時修復水八仙生態(tài)園內(nèi)河道、濕地，攔截和治理農(nóng)業(yè)面源污染，通過生態(tài)治理與修復提升片區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。

3.5.2 加強示范，推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗江蘇建設(shè)的重要組成部分，是推動鄉(xiāng)村綜合振興的重要舉措和抓手[4]?；诂F(xiàn)有湖浜村田肚浜等3個特色田園鄉(xiāng)村，繼續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，科學編制規(guī)劃、有序推進項目，發(fā)揮好特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)和輻射帶動作用（見圖3）。

3 湖浜村田肚浜實景

3.5.3 共建共享，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務生活圈

社區(qū)生活圈是城鄉(xiāng)生活的基本空間單元[5]，而公共服務是社區(qū)生活圈最核心的構(gòu)成要素[6]，將社區(qū)生活圈規(guī)劃策略引入鄉(xiāng)村可促進鄉(xiāng)村公共服務空間分布相對均衡、服務層級完善、服務要素多元[7]。故在片區(qū)內(nèi)構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務生活圈。

15min行政村生活圈可提供基本公共服務，滿足日常購物、文化活動、幼兒教育和基礎(chǔ)醫(yī)療等需求（見表1）。同時，為滿足村莊在產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展需求和實際情況，充分利用資源，避免資源錯配與浪費，設(shè)置選配包，包括園區(qū)服務包、旅游服務包、商業(yè)服務包和農(nóng)業(yè)服務包（見圖4）。5min自然村生活圈主要考慮防災和基礎(chǔ)文體設(shè)施。

圖4 15 min行政村生活圈選配包

表1 15min行政村生活圈基本公共服務

3.5.4 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)宜居的必要條件，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[8]。圍繞給排水、供電、通信、照明、污水處理、垃圾收運等市政公用設(shè)施，提出建設(shè)四大體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套：①建設(shè)生態(tài)可持續(xù)的水循環(huán)體系，完善供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)水供給，實現(xiàn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復；②建設(shè)智能綠色的能源供應體系，完善各等級電網(wǎng)，打造綠色智能電網(wǎng)，建設(shè)與完善高壓天然氣環(huán)網(wǎng)，推動片區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；③建設(shè)集約高效的互聯(lián)互通體系，大力推動5G、千兆光纖等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村通信水平；④建設(shè)全覆蓋高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)體系，確保片區(qū)村莊垃圾分類箱與廁所改建工程建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量，保障全覆蓋、高標準、高品質(zhì)建設(shè)。

4 結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需創(chuàng)新工作方式，探索高效路徑。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式是蘇州率先探索合作共贏、共同振興的有益嘗試。吳中區(qū)澄湖甪直鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為蘇州市第一批試點進行探索，本文對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行分析，從總體定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人居環(huán)境5個方面提出規(guī)劃策略，助力片區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。