國家歷史文化名城申報路徑探究
——以濰坊市為例

張世磊 張云 王源源 ZHANG Shilei ZHANG Yun WANG Yuanyuan

深刻把握城市的歷史文脈及其蘊含的歷史文化內(nèi)涵，理清保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展思路，是國家歷史文化名城申報、認(rèn)定、保護、傳承的重要基礎(chǔ)和前提。濰坊市是文化積淀深厚、文物遺存豐富的城市，申報國家歷史文化名城具有重要意義。基于其物質(zhì)載體條件、其他城市申報的成功經(jīng)驗，提出申報國家歷史文化名城的技術(shù)路徑，通過深入研究其價值特色和文化基因，挖掘其蘊含的歷史文化內(nèi)涵。

歷史文化名城；物質(zhì)載體條件；技術(shù)路徑

1 申報的現(xiàn)實意義

1.1 切實增強全民歷史文化自信

濰坊市擁有6000多年的文明史、2000多年的建城史，文化源遠(yuǎn)流長。從文化層面來看，申報國家歷史文化名城符合濰坊人民的精神追求，是對其歷史文化的發(fā)掘、傳承及弘揚，通過對歷史追根溯源，可增強全民的文化自信，同時有助于傳統(tǒng)文化、革命文化、時代文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，與時俱進地推進文化傳承，積聚精神動力推動文化賡續(xù)。在開展申報工作過程中，需投入充足的人力、物力、財力，有針對性地梳理濰坊市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)和基本走向，總結(jié)其價值理念與鮮明特色，持續(xù)增強全市人民的文化自信。

1.2 推動歷史文化遺產(chǎn)傳承保護

濰坊市作為歷史悠久、人文底蘊深厚的城市，無論現(xiàn)存館藏文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量，還是博物館數(shù)量，均處于全省第3位，打造了山東省唯一的國家級齊魯文化生態(tài)保護區(qū)，在傳承與保護齊魯文化方面作出重要貢獻(xiàn)。爭創(chuàng)國家歷史文化名城有助于實現(xiàn)豐厚的歷史文化遺產(chǎn)在書中有集成、在地上有遺存、在館中有陳列、在民間有傳承。要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物、歷史建筑與文化遺產(chǎn)的保護傳承，深挖歷史文化資源的內(nèi)涵與價值，在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、旅游開發(fā)中充分用好歷史文化資源，探索形成歷史文脈傳承與城市更新融合發(fā)展的“濰坊路徑”。

1.3 構(gòu)建濰坊文旅融合發(fā)展品牌

文旅品牌構(gòu)建體現(xiàn)城市對文旅方面的重視，在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，文旅品牌代表城市的吸引力，關(guān)系到游客對城市的第一印象，是城市走向世界的亮麗名片。濰坊市自然風(fēng)光魅力多姿，旅游資源豐富多彩，然而當(dāng)前影響力不強、知名度不高，文旅品牌“擦得不亮、叫得不響”。爭創(chuàng)國家歷史文化名城是濰坊市推動文化旅游深度融合，進而打響文旅特色品牌的絕佳機會，需搭建文化和旅游相互賦能的平臺，推動靜態(tài)文化資源變?yōu)槁糜钨Y本，將文化區(qū)塊打造為旅游景區(qū)，加快建成一批具有濰坊特質(zhì)、引領(lǐng)全省的文旅精品和特色品牌。一些自然旅游資源未充分體現(xiàn)文化元素，需通過文化戰(zhàn)略的實施和旅游產(chǎn)品的呈現(xiàn)表達(dá)文化內(nèi)涵，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“以文鑄旅，以旅促文”，真正落到實處[1]。

1.4 重點提升城市影響力和吸引力

深厚的歷史文化反映城市獨特的氣質(zhì)風(fēng)貌，彰顯城市鮮明的特色魅力。這些寶貴的財富是歷史賦予的，具有無法復(fù)制、無法多得、無法替代的特點。爭創(chuàng)國家歷史文化名城需深入研究、系統(tǒng)挖掘濰坊歷史文化的歷史價值、時代價值和生態(tài)價值，按照現(xiàn)代審美標(biāo)準(zhǔn)和社會需求，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展現(xiàn)有文化遺產(chǎn)，全面展示文化內(nèi)涵、城市建設(shè)、生態(tài)風(fēng)光等亮點，進而提升城市歷史文化的魅力值，彰顯城市文化的軟實力，讓濰坊市知名度更高、影響力更大、競爭力更強。

2 申報的物質(zhì)載體條件

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局于2020年8月印發(fā)的《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》，國家歷史文化名城應(yīng)具有能體現(xiàn)歷史文化價值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境，能體現(xiàn)特定歷史時期的城市格局風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好[2]。街區(qū)是體現(xiàn)古城歷史風(fēng)貌的特色空間，濰坊市歷史城區(qū)現(xiàn)存8個歷史文化街區(qū)，含歷史建筑136處，反映其時代變遷和建筑文化。其中，十笏園歷史文化街區(qū)、松園子歷史文化街區(qū)和于家大院歷史文化街區(qū)以民居、商鋪為特色；坊子坊茨歷史文化街區(qū)以德式和日式建筑為主，留存的學(xué)校、教堂、醫(yī)院、別墅等真實地反映了歷史風(fēng)貌，在高速發(fā)展的當(dāng)代，大部分建筑依舊發(fā)揮著作用。

2.1 十笏園歷史文化街區(qū)

2014年，山東省政府公布了山東省第一批歷史文化街區(qū)，十笏園歷史文化街區(qū)位列其中。十笏園歷史文化街區(qū)處于濰縣西城東北端，核心保護范圍面積約1.0hm2[3]。街區(qū)內(nèi)包含全國重點文物保護單位十笏園、關(guān)帝廟，以及胡家牌坊街、曹家巷、關(guān)帝廟街等歷史街巷。

十笏園歷史文化街區(qū)是老濰縣世家望族居住所在地，是濰縣文化高地，也是濰縣古城傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)達(dá)的歷史佐證。作為尚存最能反映明清時期古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)，迄今保存完好的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和文化遺存記載了明清時期濰縣園林建筑藝術(shù)的發(fā)達(dá)與興盛。街區(qū)集中展現(xiàn)了園林文化、紅色文化、民俗文化。核心保護范圍內(nèi)空間形態(tài)和格局保存完好，傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌依舊，如胡家牌坊街、曹家巷、察院街、關(guān)帝廟巷等（見圖1，2）。全國重點文物保護單位十笏園玲瓏小巧、渾然天成，與傳統(tǒng)民居集中連片。關(guān)帝廟建于高臺之上，地位突出，與傳統(tǒng)民居在高度和形制上形成對比，豐富了街區(qū)的輪廓線。街區(qū)內(nèi)建筑以1～2層為主，建設(shè)控制地帶有部分多層建筑，街區(qū)周邊環(huán)境有待整治改造。

1 胡家牌坊街

2 關(guān)帝廟

2.2 松園子歷史文化街區(qū)

2021年，松園子歷史文化街區(qū)被列入山東省第二批歷史文化街區(qū)名單。街區(qū)地處濰縣西城東南隅，松園子街是濰縣最早的街道之一。核心保護范圍面積約1.0hm2，含已公布的市級文物保護單位1處，歷史建筑1處，以及松園子街、郭宅街、南巷子、預(yù)備倉巷等多條歷史街巷。

松園子民居群是濰坊傳統(tǒng)民居的代表，其街巷尺度和院落布局是濰縣古城歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的體現(xiàn)，承載著濰縣人的鄉(xiāng)愁（見圖3）。松園子民居院落不同于北方傳統(tǒng)四合院形制，具有鮮明的地方特征。街區(qū)集中展現(xiàn)了濰坊市的民居文化、名人文化、科舉文化。街區(qū)傳統(tǒng)肌理保存較好，現(xiàn)多處建筑因年久失修，屋頂、墻體殘破，亟待修繕，街區(qū)周邊環(huán)境欠佳，目前正按保護規(guī)劃對街區(qū)環(huán)境及建筑進行整治改造。

3 松園子民居

2.3 坊子坊茨歷史文化街區(qū)

坊子坊茨歷史文化街區(qū)為山東省第一批歷史文化街區(qū)，處于坊子歷史城區(qū)，街區(qū)包含一馬路、二馬路、三馬路、文化街、公安街、安丘路、南洋街等多條歷史街巷和膠濟鐵路坊子段。核心保護范圍面積約30.5hm2，包括全國重點文物保護單位1處，歷史建筑22處，共196座建（構(gòu)）筑物。此外，街區(qū)南部還分布著大量歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑[4]。

坊子坊茨歷史文化街區(qū)是坊子歷史城區(qū)的核心，是研究我國近代交通和工礦小城鎮(zhèn)的實物樣本。德式和日式建筑群具有重要的歷史價值和鮮明的特色。街區(qū)集中體現(xiàn)了建筑文化、鐵路文化、商貿(mào)文化，以膠濟鐵路和礦井為主線，迄今傳統(tǒng)肌理與歷史風(fēng)貌保存完好，蘊藏豐富的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與歷史環(huán)境要素。

2.4 廿里堡火車站—大英煙公司歷史文化街區(qū)

作為山東省第一批歷史文化街區(qū)，廿里堡火車站—大英煙公司歷史文化街區(qū)位于奎文區(qū)廿里堡街道，核心保護范圍面積約3.7hm2。街區(qū)內(nèi)包含省級文物保護單位10處，歷史建筑11處，歷史街巷4條。

廿里堡火車站—大英煙公司歷史文化街區(qū)見證了濰坊市煙草業(yè)的發(fā)展變遷。街區(qū)內(nèi)的烤煙廠是我國建廠最早、1949年前規(guī)模最大的烤煙廠，開創(chuàng)了煙葉在我國深加工（煙葉復(fù)烤）的新紀(jì)元。廿里堡煙草業(yè)的發(fā)展變遷反映了濰坊市自明清以來的煙草發(fā)展史，于20世紀(jì)20年代與河南許昌、安徽鳳陽并稱全國三大烤煙區(qū)。街區(qū)整體建筑風(fēng)貌與場地空間格局保存良好，大英煙公司現(xiàn)存建筑6座，均建于1917年（見圖4）。隨著時間的推移，部分建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固，出現(xiàn)自然性損毀，近期已對部分建筑進行更新改造。

4 大英煙公司舊址別墅

2.5 濰柴老廠區(qū)歷史文化街區(qū)

濰柴老廠區(qū)歷史文化街區(qū)位于奎文區(qū)健康東街，為山東省第一批歷史文化街區(qū)，核心保護范圍面積約2.55hm2。濰坊市工業(yè)文化的中心——濰柴老廠區(qū)見證了濰坊市和我國重工業(yè)的發(fā)展。縱觀濰坊柴油機廠的發(fā)展歷程，其不斷提質(zhì)、創(chuàng)新、擴大，體現(xiàn)了我國的基本國情，見證了濰坊市民族工業(yè)和國家重工業(yè)的騰飛，也展現(xiàn)了我國工業(yè)文明的進步。

濰柴老廠區(qū)歷史文化街區(qū)內(nèi)廠區(qū)布局規(guī)整，風(fēng)格統(tǒng)一，主要為蘇式工業(yè)建筑，是濰坊市珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)。街區(qū)建筑整體保存完好，西側(cè)部分?jǐn)U建的附屬建筑風(fēng)貌較差。目前老廠區(qū)已停工，處于保護與利用的探索階段。

2.6 南大營歷史文化街區(qū)

南大營歷史文化街區(qū)為山東省第二批歷史文化街區(qū)，處于濰城區(qū)濰坊火車站東側(cè)，清朝中期為兵營駐地，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)面積約44.6hm2。街區(qū)內(nèi)包含市級文物保護單位1處，歷史建筑11處，歷史街巷2條。

南大營歷史文化街區(qū)現(xiàn)存遺跡較好地體現(xiàn)了原有鐵路場站和工業(yè)物資庫房的傳統(tǒng)風(fēng)貌，建筑風(fēng)格鮮明，是濰坊市紅色文化與城市工商業(yè)文化發(fā)展的重要見證，極具歷史和科學(xué)價值。街區(qū)集中展現(xiàn)了鐵路文化和軍事文化。1條廢棄的鐵路線貫穿街區(qū)東西，街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑、膠濟鐵路段和歷史街巷保存完好。2013年，為提升街區(qū)活力，街區(qū)現(xiàn)存工業(yè)建筑被提升改造。2014年，街區(qū)內(nèi)形成1789文化藝術(shù)區(qū)。2015年，在此設(shè)濰縣戰(zhàn)役黨性教育基地教學(xué)點。2021年，編制了街區(qū)保護規(guī)劃，下一步將按照保護規(guī)劃對街區(qū)進行整治改造。

2.7 坊子炭礦歷史文化街區(qū)

坊子炭礦歷史文化街區(qū)為山東省第二批歷史文化街區(qū)，處于坊子區(qū)北海路與八馬路交匯處，核心保護范圍面積約4.7hm2。街區(qū)內(nèi)包含全國重點文物保護單位9處，歷史建筑11處。

坊子炭礦歷史悠久、文化底蘊豐厚，見證了坊子工礦業(yè)的百年滄桑。坊子炭礦歷史文化街區(qū)屬于工業(yè)遺產(chǎn)類街區(qū)，街區(qū)歷史肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌保存完好，現(xiàn)存2棵德國栽培的百年銀杏樹和占地30畝的百年槐樹林，文物保護單位已按照文物保護要求修繕完成，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保存較好（見圖5）。

5 炭礦豎坑

2.8 于家大院歷史文化街區(qū)

于家大院歷史文化街區(qū)為山東省第二批歷史文化街區(qū)，位于寒亭區(qū)，是濰縣縣政府舊址，核心保護范圍面積約2.6hm2。街區(qū)內(nèi)包含省級文物保護單位1處，登記不可移動文物1處，歷史建筑10處。

于家大院為明、清建筑，規(guī)模宏大，保存完整，傳承脈絡(luò)清晰，是濰坊市傳統(tǒng)民居的代表，具有明顯的地域特征。于家大院歷史文化街區(qū)歷史肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較好，核心保護范圍以單層建筑為主，合院式布局。文物保護單位已完成保護修繕，歷史建筑保存較好，街區(qū)生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化提升。

3 其他城市的申報經(jīng)驗

3.1 專家指導(dǎo)，專職保護

申報城市均聘請10余位國內(nèi)知名專家學(xué)者組建專家委員會，作為名城保護的專家顧問團隊，并多次邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)名城保護工作。撫州市專門在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立歷史文化名城保護中心；九江市設(shè)立專門的歷史文化名城保護機構(gòu)；桐城市成立市名城管理中心，專人專職協(xié)調(diào)推進名城保護及申報工作。

3.2 籌措資金，加大投入

在加大政府財政投入的同時，利用城市更新、棚戶區(qū)改造等政策多渠道籌措資金，積極爭取上級補助資金，引入社會資本參與歷史文化名城保護與利用。撫州市自2015年以來，累計投入資金20余億元，用于街區(qū)住戶騰遷、保護修繕、傳統(tǒng)建筑改善利用、環(huán)境綜合整治等。九江市將名城保護資金列入本級財政預(yù)算，保障經(jīng)費投入，累計投入20余億元用于歷史文化名城保護。

3.3 規(guī)劃引領(lǐng)，制度保障

撫州、九江、桐城市均編制各層級的保護規(guī)劃，對保護層次、保護內(nèi)容、保護方式等進行明確，使保護工作既有城市總體規(guī)劃引領(lǐng)，又有修建性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化，做到精準(zhǔn)保護。撫州市出臺《撫州市歷史文化名城保護辦法》，九江市出臺《九江市歷史建筑保護條例》《九江市歷史文化名城保護辦法》等，將歷史文化保護納入法治軌道，推動歷史文化名城保護常態(tài)化、長效化，確保歷史文化名城保護工作深入開展[5]。

3.4 全域行動，加強宣傳

歷史文化名城申報保護不是某個部門的責(zé)任，需要全民參與、全域行動，深入落實政府責(zé)任，以地方政府為主體，各職能部門積極推動，并充分發(fā)揮民眾和社會組織的作用，形成濃厚的歷史文化名城申報和保護氛圍。撫州市采取多形式、多層次的宣傳，使保護和申報工作家喻戶曉。

3.5 轉(zhuǎn)變思路，保護為主

以申報促保護，歷史文化名城申報工作的重點是保護，需做到應(yīng)保盡保，完善保護管理規(guī)定，健全保護管理機制，轉(zhuǎn)變工作理念，重點保護現(xiàn)有歷史文化遺存原貌，在保持原真性和文脈延續(xù)性的基礎(chǔ)上，為保護、整治及活化利用提供思路、措施、保障等。

4 申報的技術(shù)路徑

4.1 建立專家咨詢團隊

聘請專家學(xué)者組建專家委員會，建立名城申報保護專家顧問團隊，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)名城申報和保護工作，積極為濰坊市歷史文化保護出謀劃策。

4.2 多渠道籌措資金

在進一步加大政府財政投入的同時，充分利用城市更新、棚戶區(qū)改造等政策多渠道籌措資金，并積極引入社會資本參與歷史文化保護和利用。申請政府專項債券支持，設(shè)立專項經(jīng)費，用于實施歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、文物和歷史建筑修繕利用等歷史文化保護長效工作。

4.3 深挖文化資源，加大保護力度

在中心城區(qū)現(xiàn)有8個歷史文化街區(qū)，136處歷史建筑的基礎(chǔ)上，進一步挖掘濰坊文化，重點關(guān)注濰坊市近現(xiàn)代具有重要歷史文化價值的歷史地段、歷史建筑，見證濰坊工業(yè)崛起的代表性工業(yè)文化，體現(xiàn)濰坊城市建設(shè)、重大工程的城建文化及體現(xiàn)沿海特色的海洋文化等。同時加強對歷史建筑的保護，在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，盡快完成濰坊市歷史建筑保護圖則的編制，并出臺《濰坊市歷史建筑保護修繕利用技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，為歷史建筑的保護、修繕和活化利用提供技術(shù)支撐和規(guī)范引導(dǎo)。

4.4 強化規(guī)劃管控，有序活化利用

編制《濰坊市歷史文化名城保護規(guī)劃》，對歷史城區(qū)范圍內(nèi)的建筑高度、建筑風(fēng)格、城市天際線及景觀生態(tài)等多個方面進行規(guī)范和管控，確?！白o得準(zhǔn)，護得好”。編制《濰坊市歷史文化街區(qū)、歷史建筑活化利用負(fù)面清單》，實施清單化管理，明確利用過程中禁止從事的行為和活動，科學(xué)管理，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑的文化展示及傳承價值[6]。

4.5 加大宣傳力度，營造申報氛圍

在市直媒體開設(shè)“歷史濰坊”“走讀濰坊”等專欄，重要時段在市廣播電視臺刊播爭創(chuàng)國家歷史文化名城公益宣傳廣告。利用網(wǎng)絡(luò)“采風(fēng)、直播”等形式，制作、刊播一批具有人文特色、地域特色、城市特色的新媒體產(chǎn)品。充分利用人民廣場觀光塔、主要建筑物顯示屏、戶外廣告位等，設(shè)置爭創(chuàng)國家歷史文化名城的宣傳標(biāo)語，形成濃厚的名城申報氛圍。

5 結(jié)語

濰坊是擁有2000多年建城史的歷史文化名城，文化源遠(yuǎn)流長，在長期的城市發(fā)展過程中，受到自然與人文要素的交互影響。在申報國家歷史文化名城的過程中，應(yīng)秉持傳承與創(chuàng)新的發(fā)展理念，不斷打造特色品牌和形象，留存城市特有痕跡，彰顯獨特個性魅力，打造和諧的人文環(huán)境和居住環(huán)境，更好地滿足濰坊市民對幸福生活的追求。