教育經(jīng)費(fèi)首超6萬億元，背后還有兩個(gè)變化

陳鵬

從“臺賬”到“大數(shù)據(jù)”

2023年12月初，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示：2022年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，比上年增長5.97%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為48472.91億元，比上年增長5.75%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，做到了“一般不低于4%”。

“教育經(jīng)費(fèi)總投入突破了6萬億元，是我國教育財(cái)政投入歷史上的一個(gè)里程碑?？紤]到近兩年復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，能實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，政府已經(jīng)作出了巨大的努力?！蹦暇┐髮W(xué)教育研究院教授宗曉華認(rèn)為。

為什么這樣講呢？

政府在教育領(lǐng)域投入的努力程度，常以“一般公共預(yù)算支出中教育支出的比例”作為衡量指標(biāo)。單從這個(gè)指標(biāo)來看，2014至2020年間平均值是14.69%，一直低于15%。然而，2021年這個(gè)指標(biāo)達(dá)到了15.25%，2022年雖然略有下降，但仍然高達(dá)15.07%。

宗曉華表示，“從這個(gè)角度來看，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政壓力下，政府仍然優(yōu)先保障了教育支出，鮮明地體現(xiàn)了黨和國家建設(shè)教育強(qiáng)國的決心和意志。然而，隨著老齡人口的增加和學(xué)齡人口的逐步下降，民生支出中的其他項(xiàng)目支出壓力將增大，能否保持一般公共預(yù)算支出中教育支出15%的比例，以及實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，仍然面臨較大壓力?！?/p>

從總量上看，我國教育經(jīng)費(fèi)投入保持了和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政供給能力相適應(yīng)的格局，然而，教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)卻在不斷調(diào)整中。

統(tǒng)計(jì)公告中，有兩處變化值得關(guān)注。

中職生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)低于普通初高中

從統(tǒng)計(jì)公告看，中職的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)”）為17461.54元，低于普通高中的19117.92元，甚至低于普通初中的18151.98元。

理論上，舉辦中等職業(yè)教育的成本，要遠(yuǎn)高于同級的普通教育，但現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。

從2016年起，中職的生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)開始低于普通高中后，這一差距一直呈擴(kuò)大趨勢：從2016年的相差88元，擴(kuò)大到2022年的相差1656元。

職業(yè)教育的生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)在下降的同時(shí)，從普職結(jié)構(gòu)來看，近十年中職的在校生數(shù)量，也在一直下降：從2013年的1923萬人下降到2022年的1339萬人，下降了30%，同期，普通高中的在校生數(shù)從2436萬人增長到2714萬人，增長了11%，職普比從0.79下降到了0.49。

目前，中職在校生數(shù)不足普通高中的一半，早已打破了“普職結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)”的格局。宗曉華認(rèn)為，“在高中階段，對普通高中的財(cái)政投入比例在增加，對中職的財(cái)政投入比例在下降，中等職業(yè)教育的功能和定位需要與時(shí)俱進(jìn)?！?/p>

這種結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)上反映了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其是制造業(yè)高端化對勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)宗曉華的研究顯示，“近些年來，中職畢業(yè)生的教育收益率不斷在下降，與大學(xué)生教育收益率的差距也在擴(kuò)大。這是勞動(dòng)力市場需求結(jié)構(gòu)在變化，是教育和技術(shù)競賽的結(jié)果。換句話說，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在進(jìn)步，已經(jīng)不需要那么多中職畢業(yè)生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場了。”

未來，中職教育的生源，還會(huì)被大學(xué)吸引。

從新生兒下降的趨勢來看，2022年新生兒只有956萬人，同年的普通本?？普猩鷶?shù)量為1015萬人，而且招生數(shù)量仍處于上升趨勢。宗曉華預(yù)測，“如果未來高校招生維持在1200萬人左右，高中階段學(xué)生全部能上大學(xué)，仍將出現(xiàn)400萬左右的生源缺口。未來高等教育不僅會(huì)快速普及，而且學(xué)位供給可能會(huì)出現(xiàn)過剩。”

高校生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)下降，向?qū)W前教育傾斜

統(tǒng)計(jì)公告中，還有一個(gè)值得注意的地方：高等教育生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢。2022年普通高等學(xué)校生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)為22205.41元，低于2021年的22586.42元，下降了1.69個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，不僅是2022年有所下降，從2018年以來，高校的生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)增幅都在趨緩。2020年更是下降了4.46%。

在宗曉華看來，主要原因有兩個(gè)：第一，這與近幾年的高校在校生數(shù)增長有關(guān)，近4年來年平均在校生數(shù)增長207萬人，如果高等教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)總規(guī)模平穩(wěn)的話，生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)自然會(huì)下降。第二，高校財(cái)政投入中，有很多經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)投入，而疫情期間財(cái)政緊縮，一些專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)削減，專項(xiàng)任務(wù)也無法完成，因此造成了生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下降。例如，清華大學(xué)2022年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)為362.11億元，然而年底結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余經(jīng)費(fèi)高達(dá)125億元。

“還有一個(gè)更為宏觀的因素也需要考慮，即在各層級教育中，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)在調(diào)整，而且逐漸向?qū)W前教育傾斜。這既符合教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，也符合當(dāng)前的宏觀人口政策?！弊跁匀A表示。

統(tǒng)計(jì)公告顯示，全國幼兒園生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)為10198.39元，比上年增長7.29%，為各學(xué)段中增速最快的。

“從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，與國內(nèi)外研究結(jié)論相似，學(xué)前教育的投資收益率最高，系好第一粒紐扣，對人的一生發(fā)展具有長期而復(fù)雜的影響。因此，加大學(xué)前教育的財(cái)政投入，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。另一方面，要減輕年輕人的生育和教育負(fù)擔(dān)，首先要從學(xué)前教育入手，加大財(cái)政投入，減少個(gè)人的養(yǎng)育支出，降低生育焦慮。當(dāng)然，義務(wù)教育亦是如此，包括加大支持‘雙減落地的謀后服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)保障力度，也是未來教育財(cái)政政策的重點(diǎn)。”宗曉華說。

（以上數(shù)據(jù)均來自近年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）

摘自微信公眾號“光明微教育”