前瞻2024年經(jīng)濟(jì)工作：財(cái)政部、央行透露哪些重點(diǎn)信號(hào)？

2024年開(kāi)年之際，財(cái)政部、央行等部門密集發(fā)聲，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，研究做好2024年重點(diǎn)工作。各部委發(fā)聲透露的信號(hào)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的煩惱，我國(guó)仍然具備良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件，2024年，我國(guó)將加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政部將科學(xué)確定赤字率水平，做到“小錢小氣、大錢大方”，央行將持續(xù)加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。

財(cái)政部：科學(xué)確定赤字率水平，做到“小錢小氣、大錢大方”

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安2024年1月4日在《人民日?qǐng)?bào)》就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)回答記者提問(wèn)。藍(lán)佛安指出，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)2024年財(cái)政政策定下的總基調(diào)，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國(guó)債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

以下是藍(lán)佛安在《人民日?qǐng)?bào)》的答記者問(wèn)。

記者：新一年，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)？

藍(lán)佛安：當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長(zhǎng)“三高一低”態(tài)勢(shì)。相比而言，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢(shì)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，仍是全球增長(zhǎng)最大引擎。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)等因素，2023年財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)大體一致。前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，符合預(yù)期，其中地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長(zhǎng)8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個(gè)省份收入普遍實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出23.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9%，教育支出增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)4.3%，住房保障支出增長(zhǎng)8.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

總的來(lái)說(shuō)，2023年，在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量，充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)形勢(shì)判斷和決策部署的正確性預(yù)見(jiàn)性，充分證明了黨中央在復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。

記者：2024年積極財(cái)政政策的內(nèi)涵有哪些？

藍(lán)佛安：積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)2024年財(cái)政政策定下的總基調(diào)。

“適度加力”方面，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國(guó)債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，釋放積極信號(hào)。除財(cái)政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€。2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對(duì)性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

“提質(zhì)增效”方面，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時(shí)加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實(shí)過(guò)緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來(lái)，不該花的錢一分都不亂花，集中財(cái)力辦大事。二是在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來(lái)用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強(qiáng)化績(jī)效管理上下功夫，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是在強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應(yīng)。

記者：下一步，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，財(cái)政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力？

藍(lán)佛安：習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。財(cái)政部門完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，強(qiáng)化政策支持和資金保障，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

一是支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資。積極參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加大財(cái)政科技投入，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國(guó)體制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障好國(guó)家重大科技項(xiàng)目等資金需求。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸С职l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)壯大，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，完善專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，支持提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，全力保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程擺在更加突出位置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全差異化財(cái)稅政策，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度，圍繞推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面發(fā)力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，盡力而為、量力而行，推動(dòng)提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國(guó)家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助保障。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)精神文化需求。

央行：明確2024年工作重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解

2024年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議1月4日—5日在北京召開(kāi)。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央金融工作會(huì)議精神，總結(jié)2023年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2024年工作。2024年重點(diǎn)抓好以下金融工作：

確保穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。注重新增信貸均衡投放，提高存量資金使用效率，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)融資規(guī)模全年可持續(xù)較快增長(zhǎng)。價(jià)格上，兼顧內(nèi)外均衡，持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

聚焦“五篇大文章”支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)好加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案。延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具。繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具服務(wù)普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制作用。抓好金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條舉措落實(shí)。持續(xù)做好鄉(xiāng)村全面振興金融服務(wù)工作。延續(xù)實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款。

持續(xù)加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的金融市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的融資服務(wù)。深化金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，提升境外投資者參與中國(guó)債券市場(chǎng)的便利度。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析。因城施策精準(zhǔn)實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿足備類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等各項(xiàng)政策落實(shí)。推動(dòng)化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，健全具有硬約束的早期糾正機(jī)制，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能。持續(xù)強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

積極參與國(guó)際金融治理，深化國(guó)際金融合作，推動(dòng)高水平開(kāi)放。依托二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行等平臺(tái)，推進(jìn)全球宏觀政策協(xié)調(diào)。積極參與多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)治理，深化雙邊務(wù)實(shí)金融合作。著力推動(dòng)金融業(yè)高水平開(kāi)放。有序推動(dòng)境內(nèi)外金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與涉及金融業(yè)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則研究制定。穩(wěn)步推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放。

穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。進(jìn)一步完善便利人民幣跨境使用政策體系，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)人民幣使用。優(yōu)化人民幣清算行布局，加強(qiáng)國(guó)際間貨幣合作，推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管。加大跨境支付系統(tǒng)建設(shè)及拓展力度。

持續(xù)深化金融改革。進(jìn)一步健全宏觀審慎政策框架和治理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化宏觀審慎壓力測(cè)試機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理。深化金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。支持補(bǔ)充商業(yè)銀行資本，落實(shí)政策性開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分類分賬改革方案。

持續(xù)提升金融服務(wù)和管理水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)金融法治工作。繼續(xù)做好金融支持區(qū)域改革發(fā)展工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，完善參事制度。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相匹配的現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。著力提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化境外銀行卡受理環(huán)境、提升手機(jī)支付便利性，引導(dǎo)重點(diǎn)銀行和支付機(jī)構(gòu)優(yōu)化我國(guó)居民和境外來(lái)華人員賬戶服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)金服務(wù)與管理，扎實(shí)開(kāi)展整治拒收現(xiàn)金專項(xiàng)行動(dòng)，加大處罰和公告力度。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用。有序推進(jìn)信息科技系統(tǒng)整合。加快推進(jìn)國(guó)家金庫(kù)工程建設(shè)。加強(qiáng)征信和反洗錢監(jiān)管。

摘自微信公眾號(hào)“清華金融評(píng)論”，文章有刪減