人口繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，如何抓住重要機(jī)遇期？

陳珂

2月15日，游客在安徽淮北濉溪縣石板街游玩。

2022年是我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)起始年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年延續(xù)了負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2023年年末全國(guó)人口140967萬人，比上年末減少208萬人。全年出生人口902萬人，人口出生率為6.39‰；死亡人口1110萬人，人口死亡率為7.87‰；人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，人口負(fù)增長(zhǎng)在今后是大概率事件；同時(shí)，我國(guó)在2023年正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡化的并存將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。她強(qiáng)調(diào)，未來一段時(shí)間內(nèi)，人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化程度仍相對(duì)溫和，要科學(xué)決策、多方施策，抓住解決人口問題可以利用的重要機(jī)遇期。

人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)

在我國(guó)2023年人口數(shù)據(jù)公布的前一日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告對(duì)人口問題作專門論述，指出在過去12年間，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口和總?cè)丝谝严嗬^達(dá)到峰值，目前總?cè)丝谡幱诜逯灯冢A(yù)計(jì)在未來長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

報(bào)告認(rèn)為，未來出生率可能將延續(xù)較低水平，主要原因有4個(gè)，一是結(jié)婚年齡延后，二是年輕人生育意愿下降，三是育齡婦女減少，四是不孕不育比例偏高。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010—2020年，中國(guó)初婚平均年齡從24.9歲升至28.7歲；國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)從2017年的1.76個(gè)下降到2021年的1.64個(gè)，作為生育主體的“90后”“00后”分別僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)；未來15年內(nèi)，15—49歲的生理育齡婦女規(guī)模年均減少286萬人。

報(bào)告進(jìn)一步分析，中國(guó)的出生率持續(xù)下滑，這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)將成為主導(dǎo)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的長(zhǎng)期因素。據(jù)此預(yù)測(cè)，未來每年的出生人口數(shù)量將大約每10年減少100萬。

宋健告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，我國(guó)的生育率低迷，也要從家庭視角來理解，即新生家庭成長(zhǎng)的速度趕不上原生家庭解散的速度。她進(jìn)一步闡釋，婚姻家庭制度在我國(guó)韌性很強(qiáng)，婚內(nèi)生育仍占主流，生育往往是家庭內(nèi)部資源調(diào)度和協(xié)調(diào)分配后的重大決策。而根據(jù)數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)一人戶（單人戶、單身戶）占全部家庭戶的比例為17%，2002年這一比例僅為8%。她表示，一人戶總量占比提高說明新生家庭與原生家庭更替不暢，這與年輕人推遲婚育年齡甚至“不婚”“獨(dú)身”有關(guān)，對(duì)生育率的提升顯然不利。

從人口發(fā)展規(guī)律來看，人口負(fù)增長(zhǎng)是完成人口轉(zhuǎn)變后的國(guó)家普遍面臨的人口形勢(shì)。宋健分析稱，人口轉(zhuǎn)變也叫作人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，通常分為3個(gè)階段：在轉(zhuǎn)變前階段，出生率和死亡率均較高，自然增長(zhǎng)率極低；轉(zhuǎn)變過程中，死亡率率先下降，出生率保持一段時(shí)間的高水平后隨之下降，人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；轉(zhuǎn)變后階段，死亡率、出生率和自然增長(zhǎng)率都保持在低水平。目前，全世界三分之二的國(guó)家已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家較早面臨低生育率挑戰(zhàn)。一些規(guī)模較小的國(guó)家完成人口轉(zhuǎn)變后，主要依靠國(guó)際移民維持人口正增長(zhǎng)。

我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變從20世紀(jì)50年代開始，于90年代完成，在持續(xù)了30年的人口慣性正增長(zhǎng)后，最終在2021年進(jìn)入人口零增長(zhǎng)區(qū)間。宋健表示，在低死亡率背景下，未來我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的程度和持續(xù)時(shí)間很大程度上取決于出生率的高低，如果生育率持續(xù)低迷，未來就會(huì)面臨較長(zhǎng)時(shí)期的人口負(fù)增長(zhǎng)。關(guān)于負(fù)增長(zhǎng)的走勢(shì)，人口學(xué)家將其描述為“短期溫和，長(zhǎng)期加速”。

按照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望：2022》的預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)人口的總體規(guī)模在2050年之前仍然比較大，宋健強(qiáng)調(diào)，這期間是解決人口問題可以利用的重要機(jī)遇期。

生育支持是長(zhǎng)期實(shí)踐

“其實(shí)從世界經(jīng)驗(yàn)來講，無論是提高生育率，還是扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)，要么依靠國(guó)際移民維持人口正增長(zhǎng)，要么從生育支持性措施入手?！痹谒谓】磥?，由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，國(guó)際遷移不足以影響人口增長(zhǎng)，因此我國(guó)的人口增長(zhǎng)主要依賴自然增長(zhǎng)，即出生人口數(shù)與死亡人口數(shù)的博弈結(jié)果。

2021年6月，我國(guó)印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施“三孩”生育政策及配套支持措施，被視為優(yōu)化人口政策的頂層設(shè)計(jì)。參與該文件的草擬工作時(shí)，宋健提出的經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持和服務(wù)支持三方面的生育配套支持措施被予以采納。

2023年7月3日，南京，建鄴區(qū)金地名京幼兒園的小朋友在玩水槍大戰(zhàn)。

文件發(fā)布兩年多來，各省份陸續(xù)完成人口與計(jì)劃生育條例的修訂或啟動(dòng)修訂，并圍繞這三方面探索發(fā)放生育津貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加普惠托育服務(wù)等舉措，積極營(yíng)造生育良好氛圍。

宋健告訴記者，考慮到地區(qū)差異和人群差異，生育配套支持政策目前在全國(guó)層面的效果并未明顯顯現(xiàn)，相關(guān)探索注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，尤其是持續(xù)幾年的疫情總體上仍對(duì)生育起著抑制作用。

與此同時(shí)，人口學(xué)家普遍認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，生育配套支持措施與生育水平之間的關(guān)系也并非線性的，單一政策效果不佳，要采取綜合性措施共同發(fā)力，同時(shí)效果也與措施力度、持續(xù)時(shí)間和家庭需求相關(guān)。

經(jīng)過近兩年的研究工作，在經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持和服務(wù)支持之外，宋健認(rèn)為文化支持同樣不可或缺。首先要重塑社會(huì)生育文化，加強(qiáng)家庭建設(shè)，通過婚內(nèi)的生育支持來改善現(xiàn)狀。比如，提供宜居住所、改變加班文化、擴(kuò)展婚戀交際圈等，還要聚焦生育核心人群，增強(qiáng)和恢復(fù)家庭生育功能。

當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，生育率低迷帶來的影響引人關(guān)注。盤古智庫老齡社會(huì)研究中心副主任李佳此前在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)分析稱，長(zhǎng)期看，人口變化帶來的矛盾必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，包括勞動(dòng)力的大量減少，整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的變化，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)模式的影響，等等。

在宋健看來，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口規(guī)模大小并不直接決定經(jīng)濟(jì)景氣與否，因此，人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致的人口規(guī)模下降并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷，目前要做的是根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提升人口素質(zhì)開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

人口老齡化有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇

人口負(fù)增長(zhǎng)既是規(guī)模問題，也是結(jié)構(gòu)問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州曾向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，如果出生率維持在非常低的低位，總?cè)丝诓幌陆祷蛘呦陆稻徛?，說明高齡老人和長(zhǎng)壽老人占比高，這是一個(gè)更沉重的人口結(jié)構(gòu)。

1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.97億，占全國(guó)人口的21.1%，我國(guó)正式步入中度老齡化社會(huì)。

著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的角度，宋健表示，現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)“未富先老”，未來還會(huì)比較快地進(jìn)入到重度或者深度老齡化，不僅是老年人口的比例高，而且老年人口的總量甚至?xí)_(dá)到一個(gè)國(guó)家的規(guī)模。那時(shí)，大批量的人口進(jìn)入到高齡階段，我國(guó)的社會(huì)保障體系將面臨較大壓力，包括支撐系統(tǒng)和照料系統(tǒng)，同時(shí)疊加著人口負(fù)增長(zhǎng)的加速開始。

“的確有很大挑戰(zhàn)，但不全是悲觀的消息?！彼谓∠颉吨袊?guó)報(bào)道》記者闡釋，分階段來看，特別是對(duì)老年人口進(jìn)行分類后會(huì)發(fā)現(xiàn)，1962年至1975年是我國(guó)人口出生的高峰期，這部分人群從2022年開始陸續(xù)進(jìn)入老齡，但他們均以低齡老年人的身份存在，無論是受教育程度、適應(yīng)現(xiàn)代化的程度，還是財(cái)富積累的程度，他們都有很大的潛力可以挖掘?！拔磥淼?0—20年，至少在2035年之前，仍是可以抓住的重要機(jī)遇期?！彼f。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，就是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，為老年人勾勒出了晚年生活圖景。

2月18日，合肥駱崗公園婚姻登記處，新人前來辦理結(jié)婚登記。

宋健向記者指出，要徹底梳理、清除不利于生育和人口增長(zhǎng)的相關(guān)制度法規(guī)，一體化解決低生育率和人口老齡化問題。特別是要在2050年之前人口負(fù)增長(zhǎng)速度較為和緩時(shí)期，建立有效的生育支持政策體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對(duì)后期負(fù)增長(zhǎng)速度加快和人口老齡化程度加深的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

尤其在老齡化方面，宋健表示，從個(gè)人到社會(huì)都應(yīng)該做好準(zhǔn)備，以良好的身心狀態(tài)、必要的物質(zhì)資源和人力資源儲(chǔ)備，踐行健康老齡化和積極老齡化。隨著平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，也有必要重新界定“老”和“老年人”，為有意愿繼續(xù)參與社會(huì)勞動(dòng)的老年人提供機(jī)會(huì)。