中央一號(hào)文件部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

張利娟

2023年12月3日，廣西桂林，恭城瑤族自治縣紅巖村，游客正在月柿樹下打卡、游玩。

2月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個(gè)中央一號(hào)文件。全文共6個(gè)部分，包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李春頂告訴《中國報(bào)道》記者，今年中央一號(hào)文件有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。一是定位了當(dāng)前處于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新發(fā)展階段，在已經(jīng)取得良好成績的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；二是重點(diǎn)提到學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；三是系統(tǒng)部署八大硬核舉措惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。

以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)作為重要引領(lǐng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。

“今年中央一號(hào)文件中，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程經(jīng)驗(yàn)是主線，將貫穿到鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)工作?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員賈偉表示，文件提出“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果”，這也是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

中國人民大學(xué)吳玉章學(xué)者特聘教授、國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家周立在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，文件的最大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江20年來的“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造更多推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。

“千萬工程”發(fā)軔于21年前的浙江，由時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)。浙江“千萬工程”起步早、方向準(zhǔn)、舉措實(shí)、成效好，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引領(lǐng)，各地都可學(xué)可鑒。

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“千萬工程”有著一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。比如，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，錨定目標(biāo)真抓實(shí)干，等等。這些經(jīng)驗(yàn)不同地方都可學(xué)可鑒、長期管用。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，具有深厚的實(shí)踐支撐和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于推動(dòng)各地明確標(biāo)準(zhǔn)、聚焦任務(wù)，加大力度把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興搞上去。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)怎么學(xué)？韓文秀表示，關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。因?yàn)槲覈r(nóng)村情況千差萬別，各地的自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)不能照貓畫虎，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實(shí)際，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，找準(zhǔn)抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

周立指出，各地學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于人才振興，建立人才“引回來”“有作為”“能帶動(dòng)”的鄉(xiāng)村人才體系。

以“兩個(gè)確保”為底線，打好保障糧食安全組合拳

去年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性，如何保障糧食安全？

在確保國家糧食安全方面，文件要求，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。

“面對(duì)高度不確定的國內(nèi)外形勢，2024年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了‘兩條底線和‘三個(gè)提升。確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，是為了保障國家近中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，不發(fā)生相應(yīng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！齻€(gè)提升體現(xiàn)了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平?！敝芰⒎治龅馈?/p>

“當(dāng)前，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松?！敝醒胴?cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

祝衛(wèi)東表示，穩(wěn)定播種面積，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，將重點(diǎn)從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化政策舉措。適當(dāng)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)；繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。

據(jù)介紹，今年還將多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。截至2023年底，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁?！表n文秀說，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)搞好監(jiān)測幫扶、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三方面。

文件明確，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才、對(duì)口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。

統(tǒng)籌“三個(gè)提升”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

此次一號(hào)文件將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平明確為重點(diǎn)。

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。文件明確，要實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。

李春頂表示，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。

賈偉認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)地方發(fā)展。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持各地新建和續(xù)建特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入平均提高4000多元；支持新建和認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入平均值達(dá)2.6萬元。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)4068個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9000多億元，推介199個(gè)產(chǎn)值超10億元鎮(zhèn)和306個(gè)產(chǎn)值超億元村。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推介256個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)布“鄉(xiāng)味”濃郁的109條精品線路和365個(gè)精品景點(diǎn)，累計(jì)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村1953個(gè)，打造了一批城鄉(xiāng)居民休閑旅游“打卡地”，這種新業(yè)態(tài)促進(jìn)了消費(fèi)能力提升，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，此次中央一號(hào)文件提出了增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措。文件強(qiáng)調(diào)要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件從推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等方面作了詳細(xì)部署。

1月9日，江蘇南通，在如皋市下原鎮(zhèn)腰莊社區(qū)一農(nóng)院內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)文明志愿者與鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”通過電商直播的方式推介銷售香腸、臘肉等特色“年味”農(nóng)產(chǎn)品。

推進(jìn)“兩個(gè)強(qiáng)化”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?/h3>

文件明確提出“兩個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

鄉(xiāng)村振興要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)力、添活力?！耙獏f(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！敝醒朕r(nóng)辦負(fù)責(zé)人說，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。扭住種子這個(gè)要害，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效。

數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，實(shí)際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到20萬億元。

“也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)?！弊Ｐl(wèi)東說，今年中央一號(hào)文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。

在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，中央一號(hào)文件提出支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效；同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

猜你喜歡

農(nóng)民農(nóng)村工程

農(nóng)村積分制治理何以成功

今日農(nóng)業(yè)(2022年1期)2022-11-16 21:20:05

“煤超瘋”不消停 今冬農(nóng)村取暖怎么辦

今日農(nóng)業(yè)(2021年21期)2022-01-12 06:32:04

農(nóng)民增收致富 流翔高鈣與您同在

今日農(nóng)業(yè)(2021年2期)2021-03-19 08:36:46

饸饹面“貸”富農(nóng)民

今日農(nóng)業(yè)(2020年17期)2020-12-15 12:34:28

子午工程

太空探索(2016年6期)2016-07-10 12:09:06

工程

筑路機(jī)械與施工機(jī)械化(2015年11期)2015-07-01 16:28:43

工程

筑路機(jī)械與施工機(jī)械化(2015年8期)2015-01-11 09:24:54

工程

筑路機(jī)械與施工機(jī)械化(2014年4期)2014-03-01 02:58:34

在農(nóng)村采訪中的那些事

中國記者(2014年2期)2014-03-01 01:38:08

“五老”以“三用”關(guān)愛青年農(nóng)民

中國火炬(2012年12期)2012-07-24 14:13:25

中國報(bào)道2024年3期

中國報(bào)道的其它文章

神大集團(tuán)：把握低碳大勢?助力高質(zhì)量發(fā)展“綠意盎然”

匠心“智造”碧如藍(lán)

中鹽集團(tuán)：增強(qiáng)核心功能，促進(jìn)鹽業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中糧集團(tuán)：拓展高質(zhì)量發(fā)展“新空間”

郵儲(chǔ)銀行：助力高質(zhì)量發(fā)展　服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局

建設(shè)銀行：錨定金融強(qiáng)國目標(biāo)?服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)啟新“章”