守護藍色海洋?新規(guī)持續(xù)發(fā)力

林琪

海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。1982年，我國頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》），并于2013年、2016年、2017年進行了三次修正。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了第四次修訂的《海洋環(huán)境保護法》。此次修訂堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、源頭防控、陸海統(tǒng)籌、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，對于保護和改善海洋環(huán)境、保障生態(tài)安全和公眾健康、實現(xiàn)人與自然和諧共生，都具有重要意義。

新修訂的《海洋環(huán)境保護法》共九章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治、法律責任和附則。自2024年1月1日起施行。

五大亮點

推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè) 要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕?、信用評價、查封扣押等制度。同時，還完善了規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評、應(yīng)急等制度。

體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動 明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護應(yīng)當堅持的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)，在各項制度中體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。明確沿?？h級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護工作。按照河海聯(lián)動的要求，制定實施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護措施方案加強入海河流管理。

加強海洋生物多樣性保護 健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測評估和保護體系，維護和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道。在開發(fā)利用海洋和海岸帶資源時，應(yīng)當對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護；在引進海洋動植物物種等方面，要求進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

嚴格海域排污許可管理 明確排污許可證管理制度優(yōu)化入海排污口設(shè)置、排污口的責任主體的義務(wù)、建立各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督全鏈條治理體系、制定相關(guān)管理規(guī)范、建設(shè)信息平臺及新設(shè)排污口的禁止性條款等。

強化海洋垃圾污染防治 禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，采取有效措施防止固體廢物進入海洋；建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動；對加強船舶垃圾等污染防治作出規(guī)定。

海洋生態(tài)保護補償制度

國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當通過轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護補償。

沿海地方各級人民政府應(yīng)當落實海洋生態(tài)保護補償資金，確保其用于海洋生態(tài)保護補償。

海洋生態(tài)修復(fù)

對遭到破壞的具有重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會價值的海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當進行修復(fù)。

應(yīng)當以改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，并優(yōu)先修復(fù)具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當按照職責分工開展修復(fù)成效監(jiān)督評估。

新修訂的《海洋環(huán)境保護法》聚焦突出問題，加強海水養(yǎng)殖、入海排污口、海洋垃圾等方面監(jiān)管及工程建設(shè)、廢棄物傾倒、船舶等方面污染防治。

海水養(yǎng)殖監(jiān)管

鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式。

科學劃定海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，建立禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的清理和退出機制。

科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，禁止在氮磷濃度嚴重超標的近岸海域新增或者擴大投餌、投肥海水養(yǎng)殖規(guī)模。

工廠化養(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測。

入海排污口監(jiān)管

優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責任主體加強排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測。

規(guī)定各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理要求，明確建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。

要求制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺。

海洋垃圾污染防治

海洋垃圾污染防治是社會廣泛關(guān)注的問題，修訂后的《海洋環(huán)境保護法》強化海洋垃圾污染防治。

明確禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進入海洋。

明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾設(shè)施。

明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。

要求采取有效措施鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動。

海洋傾倒監(jiān)管

針對海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問題，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》提出優(yōu)化傾倒許可審批層級，增加編制全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報告等要求。

加強廢棄物源頭管理

繼續(xù)實施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，嚴格管控海洋傾倒的廢棄物種類。進一步落實“預(yù)防為主、源頭防控”等原則，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定，嚴控向海洋傾倒廢棄物的數(shù)量。

科學布局海洋傾倒區(qū)

強化海洋傾倒區(qū)的科學布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院批準，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展傾倒區(qū)選劃。定期對傾倒區(qū)進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果制定并實施調(diào)整、暫?；蚍忾]傾倒區(qū)等管理措施。

完善許可及監(jiān)管制度

優(yōu)化傾廢許可審批層級，明確海洋傾廢許可有關(guān)申請向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構(gòu)提出。明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請的主體。針對傾倒作業(yè)船舶等載運工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備等規(guī)定。

強化法律責任及監(jiān)督執(zhí)法

針對海上違法傾廢活動頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問題，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》提高了處罰金額，增加了一定時間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施。新增連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應(yīng)用制度。

船舶拆解監(jiān)管

從事船舶拆解的單位，應(yīng)當采取有效的污染防治措施，在船舶拆解前將船舶污染物減至最小量。

對拆解產(chǎn)生的船舶污染物、廢棄物和其他有害物質(zhì)進行安全與環(huán)境無害化處置。拆解的船舶部件不得進入水體。

禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。