推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)“百千萬工程”

黃慧誠

【編者按】2023年以來，為貫徹落實(shí)廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署，廣東省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺(tái)系列生態(tài)環(huán)保配套政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，大力推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作落地落實(shí)，以高水平保護(hù)推動(dòng)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。2022年底，廣東省委部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，是惠民富民、滿足人民對(duì)美好生活新期待的內(nèi)在要求，是整體提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要，對(duì)推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌具有重要意義。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何融入服務(wù)省委“百千萬”頭號(hào)工程？一年來工作取得哪些成效？接下來如何有效推進(jìn)？廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志向本刊介紹了相關(guān)情況。

提高政治站位 深化思想認(rèn)識(shí)

省生態(tài)環(huán)境廳深入學(xué)習(xí)貫徹《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》和省委“1310”具體部署，將“百千萬工程”作為廳中心工作之一，主動(dòng)找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的職責(zé)定位，深化研究部署，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入服務(wù)省委“百千萬”頭號(hào)工程。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。成立服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“百千萬工程”工作專班。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“百千萬工程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立推進(jìn)“百千萬工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合廳部門職能，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、要素保障組、農(nóng)村環(huán)境整治提升組、制度改革組、對(duì)口幫扶組共5個(gè)專項(xiàng)小組，系統(tǒng)推進(jìn)“百千萬工程”生態(tài)環(huán)保工作。建立重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，并根據(jù)省委、省政府工作安排，及時(shí)更新臺(tái)帳，加強(qiáng)督辦調(diào)度，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。

強(qiáng)化調(diào)查研究，完善政策體系。圍繞補(bǔ)齊縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理短板、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展等目標(biāo)，制定“百千萬工程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施。在深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照問題導(dǎo)向、因地制宜、改革創(chuàng)新的思路，聯(lián)合省林業(yè)局制定出臺(tái)《實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施》，提出了加強(qiáng)縣域環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、深化縣域生態(tài)環(huán)境制度改革等三方面26條具體措施，力爭(zhēng)以高水平保護(hù)推進(jìn)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展。

配強(qiáng)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化縱向幫扶。為扎實(shí)做好“百千萬工程”縱向幫扶工作，廳黨組高度重視，多次開會(huì)研究，選派兩名同志分別到河源連平縣和肇慶廣寧縣掛任縣委副書記。深入開展調(diào)研，集中力量會(huì)同幫扶地區(qū)研究制定縱向幫扶工作方案和年度工作任務(wù)清單，助力推動(dòng)被幫扶縣增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、壯大綜合實(shí)力。

聚焦重點(diǎn)任務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

高水平推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。研究制定《關(guān)于貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的工作方案》《廣東省農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南（試行）》《廣東省農(nóng)村生活污水治理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各市因地制宜、分類施策開展治理工作。連續(xù)三年推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理納入省十件民生實(shí)事，每年以1000個(gè)以上自然村治理示范為抓手，帶動(dòng)近萬個(gè)自然村開展治理提升。建立省級(jí)常態(tài)化幫扶指導(dǎo)和監(jiān)督考核機(jī)制，并成立專家?guī)欤群蠖啻谓M織技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴各地現(xiàn)場(chǎng)幫扶和抽查評(píng)估，對(duì)存在問題的地區(qū)制定問題清單并及時(shí)反饋地方整改落實(shí)。截至2023年12月底，全省納入民生實(shí)事辦理的自然村超過1000個(gè)已完工。

積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。以農(nóng)村村容村貌、黑臭水體整治和集中式飲用水源地規(guī)范化整治等工作為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)各地開展農(nóng)村環(huán)境整治。組織開展2022年農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估，并在汕頭、陽江創(chuàng)新試點(diǎn)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村黑臭水體排查監(jiān)管，持續(xù)鞏固整治成效。組織完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制，著力提高廣東省畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。支持指導(dǎo)河源東源、茂名高州開展國家農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作，在廣州、汕尾持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)。2023年納入民生實(shí)事辦理認(rèn)定完成治理自然村數(shù)達(dá)1217個(gè)，全省成功打造出一批模式適用、成效突出、可推廣應(yīng)用的治理樣板，自然村生活污水治理率提升至64.7%。

加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保服務(wù)引導(dǎo)。積極指導(dǎo)縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化布局選址，落實(shí)管控要求。指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，充分論證建設(shè)的環(huán)境合理性，引導(dǎo)區(qū)域完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化污染防治措施。不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)，對(duì)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目充分實(shí)施環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制審批、下放權(quán)限等改革措施，主動(dòng)積極做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，助力縣域經(jīng)濟(jì)加快綠色發(fā)展。研究建立主要污染物總量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先將有限的總量指標(biāo)向粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺(tái)和工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，支撐重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。進(jìn)一步擴(kuò)展碳普惠覆蓋城市及領(lǐng)域，完善碳普惠制自愿減排交易體系，鼓勵(lì)生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)積極申報(bào)林業(yè)碳匯核證減排量，推動(dòng)自愿減排價(jià)值轉(zhuǎn)化。截至2023年12月底，全省碳普惠核證減排備案累計(jì)簽發(fā)191萬噸，提供資金3931余萬元，其中來自鄉(xiāng)村振興地區(qū)及革命老區(qū)蘇區(qū)等貧困地區(qū)的林業(yè)碳普惠減排量118萬噸，提供資金2467余萬元。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，開展省級(jí)EOD試點(diǎn)，指導(dǎo)鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌公益性和經(jīng)營(yíng)性資源以“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”謀劃污染治理項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益有機(jī)融合。

強(qiáng)化生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)。積極組織各地申報(bào)創(chuàng)建美麗河湖、美麗海灣、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范稱號(hào)，著力打造美麗建設(shè)載體，培育生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。通過遴選和推薦，廣州市從化區(qū)、廣州市增城區(qū)、汕頭市澄海區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、清遠(yuǎn)市連州市共5個(gè)區(qū)縣被命名為第七批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，韶關(guān)市仁化縣、清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣2個(gè)區(qū)縣被命名為第七批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，廣州流溪河、河源萬綠湖和東莞華陽湖上榜國家第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單，通過示范典型引領(lǐng)帶動(dòng)縣域生態(tài)文明建設(shè)水平提升。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 建機(jī)制促發(fā)展

當(dāng)前，廣東省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡問題依然突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在短板弱項(xiàng)，特別是農(nóng)村生活污水治理水平與先進(jìn)省份差距明顯；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待健全，粵東西北地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。接下來，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)境污染治理從城市向縣域、向農(nóng)村拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體提升，以縣鎮(zhèn)村高水平保護(hù)推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

著力在美麗廣東地方實(shí)踐上下更大功夫，助力縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平整體提升。支持各地根據(jù)區(qū)域資源稟賦、發(fā)展定位等，多層次開展美麗建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗圩鎮(zhèn)、美麗縣城等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村同建同治同美。鼓勵(lì)各地因地制宜探索符合當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

著力在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上下更大功夫，助力補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境保護(hù)突出短板。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升計(jì)劃，因地制宜全力助推農(nóng)村生活污水治理全覆蓋攻堅(jiān)，“一水體一方案”推進(jìn)縣域黑臭水體治理，積極開展“百千萬工程”無廢縣域試點(diǎn)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地通過政策性開發(fā)性金融工具、商業(yè)貸款以及引導(dǎo)各類社會(huì)資金，投入農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

著力在完善生態(tài)環(huán)境要素保障上下更大功夫，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，指導(dǎo)各地在編制縣域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，充分銜接運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，強(qiáng)化縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入服務(wù)引導(dǎo)。探索創(chuàng)新總量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、量入為出、保障重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全省“一盤棋”建立主要污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備、使用、調(diào)配機(jī)制，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等總量指標(biāo)不足的問題，推動(dòng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是著力在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上下更大功夫，助力生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。進(jìn)一步完善碳普惠制度，構(gòu)建具有高水平、規(guī)范性、引領(lǐng)性的碳普惠減排項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)指導(dǎo)省內(nèi)各地申報(bào)林業(yè)、濱海濕地等碳普惠減排項(xiàng)目。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式省級(jí)試點(diǎn)工作，促進(jìn)金融與污染治理項(xiàng)目的良性循環(huán)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)、金融資本向粵東西北優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，助力綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

五是著力在縣域生態(tài)環(huán)境擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革上下更大功夫，助力提升基層環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力向鎮(zhèn)村基層縱深發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法、污染源監(jiān)測(cè)及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力。