小型水利工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題及對策

趙學(xué)艷

（甘肅省疏勒河流域水資源利用中心，甘肅酒泉 735211）

1 引言

為進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家制定了大量的政策，鼓勵支持水利工程建設(shè)，明確了眾多小型水利工程的建設(shè)目標(biāo)，旨在通過小型水利工程的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向可持續(xù)方向發(fā)展。當(dāng)前，小型水利工程建設(shè)中存在若干質(zhì)量問題，如工程設(shè)計(jì)不合理、施工現(xiàn)場管理不到位等，各參建方需高度重視工程建設(shè)過程中的質(zhì)量問題，健全小型水利工程質(zhì)量管理體系，為小型水利工程的建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障，全方位、動態(tài)化管控小型水利工程建設(shè)過程中的質(zhì)量情況，及時對質(zhì)量問題進(jìn)行整改，保證工程建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2 水利工程概述

水利工程是一種集成防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)的工程，其基本組成是各種水工建筑物，包括擋水建筑物、泄水建筑物、進(jìn)水建筑物和輸水建筑物等。一項(xiàng)水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，水利工程不僅通過其建設(shè)任務(wù)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然面貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產(chǎn)生不同程度的影響。此外，水利工程也存在淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。水利工程一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期較長、投資多，興建時必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證水利工程的施工質(zhì)量以及后續(xù)運(yùn)行成效。

3 小型水利工程質(zhì)量管理的意義

3.1 有效防止安全事故發(fā)生

小型水利工程具有規(guī)模小、空間分散等特點(diǎn)，整體施工作業(yè)中存在著眾多不便之處。此外，由于所建設(shè)的小型水利工程種類齊全、工期相對較短、施工設(shè)備較少，部分施工隊(duì)伍施工水平相對不高，因質(zhì)量問題所導(dǎo)致的安全隱患和事故時常發(fā)生。如果相關(guān)管理人員在工程建設(shè)期間不加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)工程中需要注意的事項(xiàng)，不僅會影響工程建設(shè)的質(zhì)量，也會誘發(fā)安全事故，威脅施工人員的身體健康，嚴(yán)重者甚至?xí)斐墒┕と藛T的生命危險，給國家、人民造成較大程度的經(jīng)濟(jì)與生命損失。

3.2 保證小型水利工程的價值發(fā)揮

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家政策支持與資金投入力度較大，在一定程度上推動了我國小型水利工程項(xiàng)目的快速發(fā)展。為保證工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，需要在工程建設(shè)中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與管理。需要相關(guān)管理人員明確的是，在水利工程建設(shè)期間，任何一項(xiàng)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)都有可能影響整體工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，為了避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，需要將水利工程建設(shè)質(zhì)量看作是工程建設(shè)的生命線，結(jié)合質(zhì)量管理策略，充分發(fā)揮出小型水利工程建設(shè)的功能與作用。

4 小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的常見問題

4.1 工程設(shè)計(jì)不合理

目前，大多小型水利工程規(guī)模都不大，投資金額也比較小，因此，參建單位對于這些小型水利工程的施工設(shè)計(jì)往往重視程度不高。在小型水利工程施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)施工設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至影響水利工程正常功能。雖然國家層面已對小型水利工程施工設(shè)計(jì)做出了一定要求，但是這些要求在基層水管單位及農(nóng)民個人中實(shí)施效果并不好，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，許多小型水利工程沒有進(jìn)行科學(xué)的選址，造成工程實(shí)用性大打折扣。其次，對工程的概預(yù)算過于簡單，準(zhǔn)確性不高。與普通水利工程項(xiàng)目不同，小型水利工程由于投資金額普遍不大，投資單位對于工程概預(yù)算也比較粗略，概預(yù)算對工程造價的管控力度有限。最后，施工設(shè)計(jì)不詳細(xì)。由于工程規(guī)模小，施工者往往會忽略施工設(shè)計(jì)，完全依照自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致施工過程發(fā)生問題的概率大大提高。

4.2 工程施工現(xiàn)場管理不到位

小型水利工程由于規(guī)模小、投資小，加上工程主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)服務(wù)，工程施工現(xiàn)場管理精細(xì)化程度不高。當(dāng)前，我國大多數(shù)小型水利工程都是由當(dāng)?shù)鼗鶎铀軉挝回?fù)責(zé)建設(shè)管理，但是由于當(dāng)?shù)鼗鶎铀軉挝徊⒎菍I(yè)的建設(shè)單位，在工程質(zhì)量管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)性不強(qiáng)，加上當(dāng)?shù)鼗鶎铀軉挝辉诠芾砉こ藤|(zhì)量的同時，需兼顧其他方面的職能，在工程質(zhì)量管理方面投入精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致小型水利工程質(zhì)量管理力度與精度不足。施工人員在施工的過程中，很容易因?yàn)轫?xiàng)目小而忽略工程項(xiàng)目質(zhì)量把控。

4.3 工程后續(xù)維護(hù)工作不到位

小型水利工程建成后，需時常對工程進(jìn)行維護(hù)，確保水利工程能夠正常運(yùn)行。但是，目前小型水利工程維護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)到位，許多小微型水利工程因?yàn)槌Ｄ耆狈S護(hù)管理，嚴(yán)重影響汽使用功能?！罢l來管？管什么？怎么管？”是困擾著基層水管單位3 個重要問題。由于水管單位人手不夠，職能分配不明確，小型水利工程建成后維修管理難成為當(dāng)前的棘手問題。

4.4 相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)不高

施工管理人員以及施工作業(yè)人員專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)不高，沒有做好相應(yīng)的溝通工作，極易盲目跟風(fēng)，忽視小型水利工程施工期間各工序間的聯(lián)系，誘發(fā)工程施工安全隱患。有的建設(shè)單位想要節(jié)省成本，就會選用低成本的施工隊(duì)伍，施工人員實(shí)踐技能水平不高、操作不當(dāng)，施工的時候無法根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的要求開展作業(yè)。具體施工時，若是存在質(zhì)量問題，各部門相互推諉、規(guī)避責(zé)任，導(dǎo)致質(zhì)量問題得不到快速整改，水利工程功能受損[1]。

5 加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的具體對策

5.1 制訂合理的施工設(shè)計(jì)方案

施工設(shè)計(jì)方案是水利工程施工的重要依據(jù)，對工程質(zhì)量的好壞起著決定性作用[2]。因此，施工單位不能因?yàn)楣こ桃?guī)模小而忽略工程施工設(shè)計(jì)方案，在開展小型水利工程施工前，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求，編制施工設(shè)計(jì)方案，保證水利工程工程施工質(zhì)量[3]。具體可分為以下幾個方面：首先，對設(shè)計(jì)單位的篩選要嚴(yán)格，確保設(shè)計(jì)單位擁有相關(guān)的資質(zhì)，保證施工設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。其次，利用基層人手多的優(yōu)勢，提高工程基礎(chǔ)資料收集的效率。小型水利工程大多在農(nóng)村，建設(shè)單位可以充分利用農(nóng)村人口優(yōu)勢，調(diào)動大眾的力量對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，收集工程基礎(chǔ)資料，完善設(shè)計(jì)素材。再次，組織專業(yè)討論，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)不足。施工設(shè)計(jì)初稿完成后，建設(shè)單位可召集相關(guān)專家共同研究施工設(shè)計(jì)方案，彌補(bǔ)其中的不足之處。最后，根據(jù)收集的基礎(chǔ)情況以及專業(yè)意見，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)方案[4]。

5.2 完善工程施工管理制度

施工管理是項(xiàng)目正常、有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，目前我國大部分小型水利工程對施工管理的重視程度偏低。參建單位認(rèn)為小型水利工程規(guī)模小、工期短，僅需憑借施工人員的自我調(diào)控也能很好地完成施工任務(wù)。然而，在實(shí)際施工過程中，由于缺乏良好的施工管理，施工現(xiàn)場問題頻出，影響水利工程的正常使用。因此，建設(shè)單位應(yīng)提高對施工管理的重視程度，不斷完善工程施工管理制度，細(xì)化與明確施工管理職責(zé)與內(nèi)容，助力小型水利工程質(zhì)量提高。

5.3 加大工程后續(xù)維護(hù)管理力度

小型水利工程建成后的維護(hù)管理工作一直是困難基層水管單位的難題。由于專業(yè)技能的缺乏加上職能分配不當(dāng)，工程項(xiàng)目維護(hù)管理工作普遍滯后?；鶎铀軉挝粦?yīng)該明確分工，將維護(hù)管理的責(zé)任落實(shí)到每一個人身上。因此，需要對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓其明白維護(hù)管理到底需要做些什么、怎么做，改善和優(yōu)化小型水利工程運(yùn)行狀態(tài)，只有這樣才能真正解決維護(hù)管理難的問題，提高水資源利用效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。管理人員的業(yè)務(wù)能力高低對水利工程順利運(yùn)行具有極為重要的影響，相關(guān)部門應(yīng)定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)與技能提升活動，提高管理人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，讓其在小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作中充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢。此外，要構(gòu)建科學(xué)、有效的考核獎勵機(jī)制，對優(yōu)秀管理人員給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，以此來提高其工作的積極性與主動性，為提升小型水利工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

5.4 優(yōu)選施工技術(shù)

小型水利工程建設(shè)以人力資源為基礎(chǔ)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過人力資源與技術(shù)的融合，提升工程的建設(shè)質(zhì)量與管理質(zhì)量。但是傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式多采用人盯人方式，既沒有有效的考核標(biāo)準(zhǔn)與措施，也沒有階段性抽樣評估規(guī)范，難以保障整體施工建設(shè)的質(zhì)量。從未來小型水利工程建設(shè)的發(fā)展來看，優(yōu)化施工階段的技術(shù)管理能夠全面促進(jìn)整體施工質(zhì)量的提升[5]。在具體的管理中，相關(guān)單位需要建立小型水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)小組，不定期檢查工程的建設(shè)成果，遇到質(zhì)量問題迅速整改，嚴(yán)格落實(shí)“回頭看”。同時，施工管理人員需加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，學(xué)會利用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理工程數(shù)據(jù)，分析存在的實(shí)際問題；施工人員需加強(qiáng)對先進(jìn)施工技術(shù)的學(xué)習(xí)，在工程建設(shè)過程中引入新型施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備與施工工藝，提高小型水利工程的施工質(zhì)量。

5.5 充分利用質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)

小型水利項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。為了防止技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等方面的原因帶來的質(zhì)量監(jiān)管不到位問題，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組要保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和儀器。在引進(jìn)技術(shù)時，必須全面、切實(shí)地引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)，并要求工作人員了解施工技術(shù)、監(jiān)管程序和相關(guān)檢測知識。有條件的參建單位可組織責(zé)任心與學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的青年施工人員到其他地區(qū)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時還可以邀請有關(guān)專家、科研人員開展學(xué)術(shù)講座，強(qiáng)化先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)在施工層面的滲透。參建單位應(yīng)積極推廣先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)，與其他優(yōu)秀的同行進(jìn)行溝通交流，通過定期教學(xué)、相互學(xué)習(xí)逐步提升質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的技術(shù)水平。在設(shè)備引進(jìn)方面，要按有關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范規(guī)定，從正規(guī)的設(shè)備市場購買，或者直接與設(shè)備廠家聯(lián)系采購，保證質(zhì)量檢驗(yàn)儀器的精準(zhǔn)性。

5.6 加大人才與資金投入

打破人才招引的局限性，除一些知名高校之外，也需吸收一些國外的專業(yè)人才，豐富人才體系，促進(jìn)人才隊(duì)伍多元化發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部員工的培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能水平。對于當(dāng)前眾多施工人員水利工程知識不豐富的問題，應(yīng)積極引入高素質(zhì)人才，強(qiáng)化尖端人才帶動與引領(lǐng)，提升施工隊(duì)伍的專業(yè)知識和專業(yè)技能，搭建完整的知識體系。在小型水利工程建設(shè)前和建設(shè)期間，需加強(qiáng)員工思想水平教育，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識，端正員工的工作態(tài)度，讓員工以積極向上的心態(tài)投入到自身的工作崗位中，全面提升自身的工作效率和工作質(zhì)量，達(dá)到事半功倍的效果。

6 結(jié)語

國內(nèi)小型水利工程建設(shè)雖然已有大量成功的案例，但是仍然存在不少質(zhì)量管理方面的問題。為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需強(qiáng)化小型水利工程的質(zhì)量管理制度建設(shè)，加大小型水利工程建設(shè)的資金投入，提升小型水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，切實(shí)提高小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量。