以“六項(xiàng)機(jī)制”助推佛子嶺水庫安全管理提質(zhì)增效

郭鍵

（安徽省佛子嶺水庫管理處，安徽 霍山 237200）

1 引言

安徽省佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3 座大型水庫，位于淮河一級(jí)支流淠河?xùn)|源、霍山縣境內(nèi)，三庫總庫容12.98 億m3，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、發(fā)電等綜合利用的大型水利水電樞紐工程。為進(jìn)一步推動(dòng)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效，水利部監(jiān)督司組織開展“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇有條件、有基礎(chǔ)的在建水利工程和運(yùn)行水利工程開展試點(diǎn)，積極探索符合實(shí)際的制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)、做法。作為試點(diǎn)單位，安徽省佛子嶺水庫管理處聚焦“形成樣板、打造亮點(diǎn)、取得實(shí)效”的目標(biāo)任務(wù)，以安全生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)落地。

2 “六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)主要做法

2.1 健全風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)

按照危險(xiǎn)源查找“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，組織處分管負(fù)責(zé)人、熟悉安全技術(shù)和安全管理的技術(shù)骨干、生產(chǎn)一線職工成立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組，依據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（辦監(jiān)督函[2019]1486 號(hào)文），根據(jù)不同水庫水位H 的區(qū)間（H≤死水位、死水位＜H≤汛限水位、汛限水位＜H≤正常蓄水位、正常蓄水位＜H≤防洪高水位、H＞防洪高水位），采用直接判定法對(duì)水庫工程所有區(qū)域、場(chǎng)所、部位、外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)區(qū)域可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)，建立危險(xiǎn)源清單模板5 套，并根據(jù)工程運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

2.2 健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

結(jié)合水庫工程管理實(shí)際，危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組采取直接評(píng)定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，按季度根據(jù)實(shí)際水位調(diào)取相應(yīng)的危險(xiǎn)源清單模板，對(duì)危險(xiǎn)源在一定觸發(fā)因素下導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及危害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證，判定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)；一般危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)等級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色標(biāo)識(shí)。然后，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，繪制并公布水庫工程安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布四色圖，實(shí)現(xiàn)“不同水位，不同風(fēng)險(xiǎn)”的科學(xué)精準(zhǔn)研判，為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性

完善《水庫工程管理細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格值班值守和巡查檢查制度，如實(shí)記錄和保存監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等信息，提升人工監(jiān)測(cè)能力。升級(jí)佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺(tái)，整合雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)、閘門自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)1 500 余個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)“大壩位移、滲流、水位”等危險(xiǎn)源關(guān)鍵數(shù)據(jù)采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)雙重手段，做到關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)“雙保險(xiǎn)”。針對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定報(bào)警閾值，數(shù)據(jù)異常自動(dòng)報(bào)警，經(jīng)人工復(fù)核研判后，按管理處重大危險(xiǎn)源預(yù)警觸發(fā)條件規(guī)定，及時(shí)實(shí)施預(yù)警。

2.4 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)隱患排查治理

2.4.1 多措并舉進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知

利用設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，以及設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌、二維碼、語音提醒等方式，對(duì)本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的外來人員及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)基本情況以及防范應(yīng)急措施：制作安裝各類安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌289 塊；重點(diǎn)區(qū)域安裝紅外感知語音提醒器120 個(gè)；利用二維碼技術(shù)制作重大危險(xiǎn)源“一源一碼”并在相應(yīng)位置張貼。

2.4.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控信息化手段運(yùn)用

開發(fā)適合水庫工程實(shí)際的“微安全”安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺(tái)，在平臺(tái)中將佛子嶺水庫工程劃分為10 個(gè)安全管控區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)安裝巡查二維碼（內(nèi)設(shè)近場(chǎng)通信功能）。根據(jù)各層級(jí)人員崗位分級(jí)管控責(zé)任，制定安全管控和巡視檢查任務(wù)清單，通過短信、App 消息等方式進(jìn)行定期提醒。巡查人員按照任務(wù)要求和內(nèi)容清單開展現(xiàn)場(chǎng)巡查巡檢、手機(jī)App 定點(diǎn)打卡，對(duì)重點(diǎn)檢查部位強(qiáng)制拍照，一般隱患信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)填寫、上傳。同時(shí)，上級(jí)責(zé)任人通過管控平臺(tái)隨時(shí)查看巡檢日志、隱患治理臺(tái)賬等，以信息化手段規(guī)范、督促、考核安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任的落實(shí)，做到多層級(jí)、無死角網(wǎng)格化管控。

2.4.3 狠抓隱患排查治理

制定《隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項(xiàng)和具體內(nèi)容、頻次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查機(jī)制，采用定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行隱患排查，確保隱患排查的系統(tǒng)性、全面性。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)如實(shí)記錄，形成臺(tái)賬，內(nèi)容包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責(zé)任部門和責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過信息公示欄向從業(yè)人員通報(bào)，實(shí)行清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，確保整改措施落實(shí)到位。

2.5 健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，筑牢安全生產(chǎn)防線

制訂修訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案共37 項(xiàng)，完成13 類重大危險(xiǎn)源預(yù)案編制；針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，制作應(yīng)急處置卡，規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循；整合全處技術(shù)力量，成立由管理處主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水庫群在出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，定期組織應(yīng)急救援隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)開展防汛搶險(xiǎn)、反恐、地震、消防等應(yīng)急演練。

2.6 健全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力

調(diào)整三級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任及工作任務(wù)清單》，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任分解細(xì)化，落實(shí)到人；根據(jù)各崗位安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)度，繪制并公布安全生產(chǎn)責(zé)任四色圖；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，開展黨建+安全生產(chǎn)進(jìn)工地活動(dòng)，組織危險(xiǎn)源排查和風(fēng)險(xiǎn)研判專項(xiàng)培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、大壩運(yùn)行管理教育培訓(xùn)等，不斷提升從業(yè)人員履職能力，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。

3 運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)成果，全面提升水庫群安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

管理處以“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新理念，摸索出一些符合水庫管理實(shí)際的做法，并將試點(diǎn)建設(shè)成果融入工程日常管理工作中，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，分級(jí)管控、分類處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，有效促進(jìn)了佛子嶺水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的提質(zhì)增效。

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系更加健全，確?！傲?xiàng)機(jī)制”落地落實(shí)

通過制定和修訂 《安全生產(chǎn)責(zé)任及工作任務(wù)清單》《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則》等管理制度，組織編制《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)工作手冊(cè)》，進(jìn)一步完善了管理處安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系，明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任；采用工作流程圖的形式，直觀地將“六項(xiàng)機(jī)制”工作全過程流程化、圖形化、具體化，讓全體職工在工作手冊(cè)和工作流程圖的指導(dǎo)下，可以在較短時(shí)間內(nèi)掌握“六項(xiàng)機(jī)制”主要工作內(nèi)容，落實(shí)工作要求，真正做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。

3.2 以信息技術(shù)助推分級(jí)管控責(zé)任落實(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控水平

通過“微安全”安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺(tái)，明確各層級(jí)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和巡視檢查任務(wù)，各層級(jí)責(zé)任人按照權(quán)限范圍可通過系統(tǒng)平臺(tái)、手機(jī)App 查看巡檢日志、隱患治理臺(tái)賬，及時(shí)了解和掌握水庫工程風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理任務(wù)的完成情況，接收和處理巡查人員實(shí)時(shí)發(fā)布的隱患信息。利用信息化手段加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)[1]。

3.3 成立大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，水庫應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高

針對(duì)佛子嶺水庫群技術(shù)力量分散、人員不足的問題，成立了由處主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的大壩安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了搶險(xiǎn)人員和應(yīng)急施工隊(duì)伍；并規(guī)定了崗位職責(zé)和應(yīng)急啟動(dòng)流程，對(duì)主要突發(fā)事件進(jìn)行分類，明確相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置技術(shù)人員及工作分工。這樣初步形成了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的覆蓋佛子嶺水庫群的應(yīng)急處置體系，以確保有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能以最快的速度、最高的效率集中專業(yè)力量開展應(yīng)急處置。

3.4 扎實(shí)開展隱患排查，及時(shí)治理安全隱患

試點(diǎn)建設(shè)以來，管理處壓緊、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“清單化、閉環(huán)式”管理，開展問題隱患排查6 次，排查出安全隱患13 項(xiàng)，并全部完成整改，整改率100%。以大壩安全管理提升為導(dǎo)向，實(shí)施了大壩保溫層修復(fù)、壩頂防浪墻加高、改造升級(jí)巡查道路、安裝巡查觀測(cè)電梯、增設(shè)安全護(hù)欄等項(xiàng)目，水庫工程管理面貌得到進(jìn)一步改善。

4 存在的主要問題

4.1 信息化建設(shè)水平還需進(jìn)一步提升

佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺(tái)還存在有監(jiān)測(cè)手段不足等問題。例如，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常數(shù)據(jù)報(bào)警后需進(jìn)行人工復(fù)核，還尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析研判功能；安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺(tái)與調(diào)度一體化平臺(tái)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享等。

4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施還需不斷完善

管理處結(jié)合工程管理實(shí)際制定了各項(xiàng)安全管控措施，但其有效性、實(shí)用性還需經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)，在后續(xù)工作中還應(yīng)要進(jìn)一步實(shí)踐、思考和完善；部分職工在運(yùn)用信息化手段進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的能力和意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

5 結(jié)語

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，進(jìn)一步健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、履責(zé)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況和水庫工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督考核，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式，加大信息化技術(shù)支撐力度，整合水庫群調(diào)度一體化平臺(tái)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。不斷完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集報(bào)送、分析研判、報(bào)警發(fā)布，不斷提高水庫“四預(yù)”工作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平。圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案、物資、隊(duì)伍、值班值守等應(yīng)急管理措施，組織制訂安全培訓(xùn)計(jì)劃，按照“理論+實(shí)操”“集中+現(xiàn)場(chǎng)”的安全培訓(xùn)模式，持續(xù)開展全員教育培訓(xùn)，要求所有從業(yè)人員必須具備與水庫工程管理工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理技能，了解和掌握事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和履職能力。