遼寧省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究①

趙 強 梁毓容

（1.沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110159；2.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正在從高速發(fā)展過渡到高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大首次對高質(zhì)量發(fā)展進行論述，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！备咝录夹g(shù)企業(yè)作為遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重要組成部分，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，遼寧省委省政府通過持續(xù)不斷的精準(zhǔn)政策服務(wù)，為遼寧省的科技型中小企業(yè)培育發(fā)展新動能，同時進行專項政策的整理和歸集，促進企業(yè)用好用足政策，為遼寧經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)遼寧全面轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。近幾年，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚水平有所提高，但是遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并未達到一定的規(guī)模，對本地區(qū)經(jīng)濟增長并未產(chǎn)生集聚效應(yīng)，存在著相關(guān)專業(yè)的人才相對缺乏，研發(fā)投入資金匱乏等多方面問題，需要我們深入研究。

一、遼寧省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遼寧省對科技發(fā)展非常重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也獲得了快速發(fā)展。遼寧省通過多種舉措如推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力化解過剩產(chǎn)能、持續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。近三年來，遼寧省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長率始終保持在25%以上，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出，2025年遼寧省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到15000家以上，高新技術(shù)企業(yè)收入增長年均增速超過10%。

截至2023年上半年，遼寧省共有高新技術(shù)企業(yè)11103家，主要分布在東南部以及中部地區(qū)。沈陽、大連兩市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長，鞍山、營口、撫順等城市動力十足。全省布局未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、航空航天、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間，生物與新醫(yī)藥、先進制造與自動化行業(yè)發(fā)展迅猛，其中自動化行業(yè)是省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的支柱行業(yè)，企業(yè)數(shù)量占全部高新技術(shù)企業(yè)的30%以上。但在2020年之后，先進制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展放緩，新材料領(lǐng)域和高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占比在近幾年逐漸超過全省的一半。在對遼寧省各市高新技術(shù)企業(yè)補貼獎勵的分析中可以得出，對于發(fā)展程度高的地區(qū)如沈陽、大連、鞍山，其政府補貼政策一般較好，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)都能得到補助10萬—20萬元，但像葫蘆島、本溪等城市，高新技術(shù)企業(yè)的補貼相對不足。

遼寧省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與科技實力強勁的廣東、浙江等省份相比，從2015年的20倍差距逐漸趕超到2023年的6倍差距（見下圖）。在數(shù)量上遼寧省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。

遼寧省科技廳遴選了15個實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，遼寧省工信廳嘗試?yán)檬　按楹蠈印睓C制，竭力發(fā)掘高校的資源優(yōu)勢和高新技術(shù)企業(yè)的潛力，針對各種不同的行業(yè)實現(xiàn)不同類型高校和企業(yè)的對接工作，這種對接工作還在開展初期，合作方式還不穩(wěn)定，很容易中斷，合作的深度與廣度還有待加強。全國共有592家高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，且有864家高校具有專職從事科技轉(zhuǎn)化的工作人員。在協(xié)同機制方面，各高校和研究所選擇制定自己的科技創(chuàng)新計劃，科創(chuàng)方向更多的是依靠自身的特長和優(yōu)勢，在大項目的協(xié)同創(chuàng)新過程中缺少高效并且及時的溝通，科技成果的后續(xù)跟進也因此出現(xiàn)不足，影響了科創(chuàng)結(jié)果的反饋與完善[1]，需要高新技術(shù)企業(yè)采取更有效的措施與高校對接，充分利用高?？萍紙@的作用。

二、遼寧省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題分析

（一）高端專業(yè)技術(shù)人才不足

遼寧省目前不斷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要方向為發(fā)展中小企業(yè)，相對于其他發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，遼寧省在培養(yǎng)人才以及引進高端科技人才方面一直是一個亟待解決的問題。東北地區(qū)長期以來是全國人才流失最嚴(yán)重的地區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需要的人才嚴(yán)重不足。許多制造企業(yè)難以組建自己的研發(fā)機構(gòu)，遼寧很多本地企業(yè)不得已只能借助外部科研機構(gòu)進行技術(shù)研究推動企業(yè)發(fā)展。因此對于遼寧省高新技術(shù)企業(yè)而言，激發(fā)我省新生代科技人才創(chuàng)造力，不斷加大培育和引進力度是目前最需要解決的問題[2]。

（二）政策支持力度有待提升

目前遼寧省對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的幫助主要包括兩個方面：一是直接政府補貼，二是稅收優(yōu)惠政策。有些符合資質(zhì)的企業(yè)能夠直接獲得政府的直接補助和政策扶持，但是補助和扶持優(yōu)惠政策力度小，有的企業(yè)還得不到。另外一個問題是目前很難保證企業(yè)真正具有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，同時也缺少相當(dāng)?shù)臋C制保證政府補貼的有效使用。此外，政府對高新技術(shù)企業(yè)的支持方式?jīng)]有深化到具體的研發(fā)人員，激勵政策浮于表面。

（三）高新技術(shù)企業(yè)校企長期合作有待加強

目前，遼寧省產(chǎn)學(xué)研工作不斷推進，科研成果轉(zhuǎn)化模式不斷增大，高新技術(shù)企業(yè)在其中扮演了重要角色，但是與發(fā)達地區(qū)相比，遼寧高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r還存在著一些體制機制性的問題[3]，在各方統(tǒng)合的情況下，高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之間缺少溝通合作。2022年上半年遼寧省普通高校轉(zhuǎn)化科技成果1100余項，轉(zhuǎn)化合同金額5.18億元，轉(zhuǎn)化總額占全國總額不足1%，并低于黑龍江省和吉林省，這與遼寧省占據(jù)的大量科研資源形成強烈反差。相對而言，遼寧省高新技術(shù)企業(yè)由于自主研發(fā)能力不強，即使有政府的幫忙主導(dǎo)，經(jīng)營效率也較差，高新技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用對于推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不明顯，高新技術(shù)企業(yè)難以獲取和利用科研成果。

（四）研發(fā)投入增長緩慢

雖然自2017年以來遼寧省對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入不斷加大，但是效果并不明顯。

2017年至今，遼寧省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出雖然不斷增加，但占地區(qū)生產(chǎn)總值比重始終維持在2.1%至2.2%（見表1）。這對于遼寧省科技工作的廣泛開展不利，難以培育和壯大新動能。

表1 2017年以來高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占全省GDP比率

同時，遼寧省大多數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)量趨向于飽和，雖然高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不斷增長，但在營業(yè)利潤和營業(yè)收入方面并沒有明顯的提升，高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r仍不理想（見表2）。

表2 2016—2021年高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤統(tǒng)計表

2015—2023年高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)對比圖

（五）高新技術(shù)企業(yè)缺乏競爭力

近年來雖然遼寧省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加，但是大多數(shù)企業(yè)都是中小企業(yè)，整體規(guī)模和質(zhì)量較差，高新技術(shù)產(chǎn)品較少。對于遼寧省高新技術(shù)企業(yè)群來說，缺少行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)是更為致命的問題，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實，規(guī)模在10億元以上的企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群化弱，協(xié)調(diào)能力差[4]。多方面的原因?qū)е铝似髽I(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)目標(biāo)不清晰。同時省內(nèi)很多城市由于存在增長數(shù)量的壓力，急于增加高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量，企業(yè)數(shù)量在快速增加的同時，無法形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，至今未形成遼寧省高新技術(shù)企業(yè)的主導(dǎo)特色。

三、遼寧省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

（一）落實高新技術(shù)企業(yè)中科研人才的激勵政策

遼寧省各級政府高度重視科研人才，出臺了一系列激勵政策，但很少落地。高新技術(shù)企業(yè)主要的工作核心在于科研人才的吸引和培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)營造出鼓勵創(chuàng)新、接受失敗的社會氛圍，激發(fā)全省科研人才創(chuàng)新的熱情和潛能。與此同時，加快建設(shè)高新技術(shù)人才團隊，建立完備的人才吸引和激勵機制，培養(yǎng)一批具有懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新人才以及科技中介人才隊伍，不斷加深“產(chǎn)學(xué)研用”合作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。同時鼓勵科研人員利用工作之余進入實驗室以及其他科研場所進行兼職以增加收入。還可以利用工作之余進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)并全面發(fā)揮遼寧省科研人才工作的積極性和創(chuàng)造力，以創(chuàng)造出更大的價值。

（二）提升對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

高新技術(shù)企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機和倍增器，應(yīng)該不斷加大扶持力度，綜合運用獎勵、優(yōu)惠等政策推動其發(fā)展。同時利用現(xiàn)代新媒體技術(shù)加大輿論引導(dǎo)和宣傳，將政府對高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策普及得更加廣泛，尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)。針對高新技術(shù)企業(yè)自身擁有的知識產(chǎn)權(quán)，遼寧省應(yīng)提供進一步的支持，營造公平、和諧、開放、透明的高新技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境，是高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障[6]。優(yōu)化營商環(huán)境一要提升各級政府法律素養(yǎng)，尤其主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法行政，樹立依法辦事的規(guī)范。二要精簡辦事環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)效率。降低高新技術(shù)企業(yè)辦事成本，切實改進服務(wù)效率和效果。三要加大監(jiān)督檢查力度，遏制企業(yè)“尋租”行為，防止“偽”高新技術(shù)企業(yè)套取國家政策資金，讓扶持優(yōu)惠政策用到真正的企業(yè)身上，為遼寧省高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（三）不斷完善“產(chǎn)學(xué)研用”長期合作機制

加大“產(chǎn)學(xué)研用”合作力度，強化科技創(chuàng)新微觀主體的創(chuàng)新能力，推進長期合作，有效提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新動能。應(yīng)該逐步建立高校得名、企業(yè)得利、科技人員名利雙收的新型利益分配機制，讓“產(chǎn)學(xué)研”合作各方各得其所，建立起有吸引力的長期合作關(guān)系，打破傳統(tǒng)“產(chǎn)學(xué)”合作利益分配壁壘，創(chuàng)新合作模式，有效推進“產(chǎn)學(xué)研”合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施科技型企業(yè)梯隊培育工程，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進“產(chǎn)學(xué)研用”長期合作。以高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集聚，主動搭建“產(chǎn)學(xué)研”合作橋梁，與高校開展共建中試基地、共建技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合培養(yǎng)科技人才等活動，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓寬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展路徑。

（四）下大力氣不斷增加研發(fā)投入

遼寧高新技術(shù)企業(yè)大多數(shù)還是規(guī)模較小的企業(yè)，剛成立的小型高新技術(shù)企業(yè)實力較弱，必須掌握核心技術(shù)才能獲得競爭力優(yōu)勢，從而促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這就需要持續(xù)不斷地加大研發(fā)投入力度和加快技術(shù)創(chuàng)新進程，只有不斷創(chuàng)新才能在激烈的市場競爭中生存下來、發(fā)展下去。政府部門必須下大力氣突破現(xiàn)有研發(fā)投入比例，力爭突破2.5%以上并持之以恒，才能厚積薄發(fā)，開創(chuàng)科技創(chuàng)新新局面。研發(fā)投入可任意開源節(jié)流，不應(yīng)只局限于現(xiàn)金，包括股權(quán)、分紅、期權(quán)等多種形式，但一定要真金白銀地投，這方面多向華為學(xué)習(xí)借鑒。而且要注重長期效益，避免短期行為。

（五） 利用數(shù)字化賦能提升高新技術(shù)企業(yè)競爭力

數(shù)字化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，政府應(yīng)精準(zhǔn)扶持廣大中小企業(yè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提升企業(yè)的競爭能力。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對高新技術(shù)企業(yè)進行全方位全鏈條升級發(fā)展，數(shù)字化賦能、賦值、賦智。遼寧省現(xiàn)處于特殊的新舊動能轉(zhuǎn)化過程，為切實推進高新技術(shù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進程，需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主體，以加大科技企業(yè)統(tǒng)一數(shù)字化為支撐，提升遼寧省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)字化整合水平，走科技創(chuàng)新道路。形成在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中更具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，在深度和廣度上形成競爭力。