工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展究竟離不開什么

韋玉寧

隨著廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建東融開放發(fā)展新格局步伐加快，來賓市作為廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)試點城市，深入實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，全力挖掘三江口新區(qū)的區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，積極推動三江口新區(qū)成為廣西東融主平臺，打造西部陸海新通道重要產(chǎn)業(yè)基地。

來賓市三江口新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是指在劃定的地段內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局、較為優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，發(fā)揮項目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)，打造具有充分活力、相對獨立完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域。

來賓市三江口新區(qū)成立于2016年9月，是全廣西三個園區(qū)類改革集成試點之一，總規(guī)劃面積230平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積136平方公里，拓展區(qū)規(guī)劃面積94平方公里。近年來，新區(qū)按照“修碼頭、建園區(qū)、招大商、興產(chǎn)業(yè)、港城互動、一體推進”思路，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新一極和新支撐。

規(guī)劃體系基本形成。新區(qū)已完成《來賓市三江口新區(qū)總體規(guī)劃修編（2020—2035）》和《廣西來賓綠色化工園區(qū)總體規(guī)劃》《廣西來賓綠色化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《來賓市生物醫(yī)藥（三江口新區(qū)醫(yī)藥化工）產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》《三江口鐵帽山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作，為發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。目前新區(qū)的主要路網(wǎng)建設(shè)已基本完成，象州、武宣等片區(qū)全部實現(xiàn)道路、電力、通信、給水、排污網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，已建成標準廠房50萬平方米，工業(yè)污水處理廠4個，日工業(yè)污水處理能力達到13萬噸，可以滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。

產(chǎn)業(yè)集群初步形成。新區(qū)主要布局綠色化工、林漿紙一體化、綠色建材、現(xiàn)代紡織、新能源、新材料、先進制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展桂中水路聯(lián)運區(qū)域物流中心。目前，已引進仙鶴紙業(yè)、雅居樂、森林工業(yè)城、飛南銅、新東運等重大產(chǎn)業(yè)項目，計劃總投資超千億元。

來賓市三江口新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的困難

三江口新區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)，取得了一定的成績。但是，對照“西部陸海新通道東線重要支點”的定位與“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略目標，三江口新區(qū)在發(fā)展過程中還存在一些不足，具體表現(xiàn)如下：

產(chǎn)業(yè)鏈條集聚不足。新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造、加工型企業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。例如，三江口森林工業(yè)城產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)18家，16家是木材加工企業(yè)，僅2家配套企業(yè)。目前12家企業(yè)已投產(chǎn)，主要加工木地板及建筑模板，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。

部分片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。高安片區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園配套路網(wǎng)、供水廠、污水處理廠、應(yīng)急中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)推進較緩慢，影響化工產(chǎn)業(yè)項目落地；南泗片區(qū)仙鶴紙基新材料產(chǎn)業(yè)園周邊配套道路建設(shè)尚未完善，一定程度上會影響企業(yè)的原材料和產(chǎn)品運輸。

要素保障不到位。新區(qū)部分重大項目要素難以保障，影響項目建設(shè)進度。例如，基礎(chǔ)設(shè)施項目的部分用地、用林指標尚未獲得批復(fù)，影響項目建設(shè)進度。

企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展不足。三江口新區(qū)部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，因企業(yè)家自身素質(zhì)較低、理念落后、創(chuàng)新投資風險大等原因，對自主創(chuàng)新有畏難情緒。例如，象州片區(qū)三江口森林工業(yè)城，共有12家已投產(chǎn)企業(yè)，僅有3家企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心。

來賓市三江口新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策

深化體制機制創(chuàng)新，激發(fā)新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。推動新區(qū)升級發(fā)展，深化體制機制改革是先行之舉、長遠之策。一是厘清職責邊界。建立統(tǒng)一高效的新區(qū)管理機構(gòu)，推動新區(qū)聚焦主責、發(fā)展主業(yè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。二是優(yōu)化組織管理。扎實推進新區(qū)機構(gòu)人事改革，減少管理機構(gòu)層級，實行人員統(tǒng)籌使用，構(gòu)建高效組織體系。三是提升運營水平。推行“管委會+開發(fā)運營公司”合作模式，支持各類資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，推進新區(qū)建設(shè)市場化、特色化、集群化。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。三江口新區(qū)要聚焦產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)為己任。注重規(guī)劃引領(lǐng)。繼續(xù)完善《來賓市三江口新區(qū)總體規(guī)劃（修編）（2020—2035年）》，加快新區(qū)專項規(guī)劃編制和實施，為承接項目落地和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺支撐。壯大產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工程，推動石材建材、有色金屬、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強，構(gòu)建具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群體系。強化創(chuàng)新驅(qū)動。建立企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵制度，支持企業(yè)向政府爭取科技項目立項扶持，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大與著名高校、科研院所的科技合作，推動新區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強新區(qū)發(fā)展保障能力。良好的環(huán)境是保障新區(qū)高水平運行的基礎(chǔ)支撐，要持續(xù)加大配套設(shè)施建設(shè)力度，不斷豐富新區(qū)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進新區(qū)標準廠房、水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、商務(wù)服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)能力，使新區(qū)成為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。強化要素保障。積極爭取自治區(qū)和市級層面在資源要素方面給予傾斜，優(yōu)先保障重大項目用地、用林、能耗等要素需求，為項目落地建設(shè)提供保障。推進多層廠房建設(shè)和地下空間開發(fā)利用，著力提升土地配置利用效率。優(yōu)化營商環(huán)境。建立統(tǒng)一穩(wěn)定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系，推動新區(qū)投資、生產(chǎn)制造、貿(mào)易等全方位全過程便利化。加快管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化，讓新區(qū)運轉(zhuǎn)更高效、企業(yè)辦事更便捷。

踐行綠色發(fā)展理念，促進新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三江口新區(qū)未來發(fā)展必須堅決貫徹綠色循環(huán)低碳的發(fā)展理念。優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點引進和扶持低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。推動新能源利用。推進新區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減污等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，扎實推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。同時，建設(shè)一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，全面促進新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。建設(shè)綠色新區(qū)。以生態(tài)文明理念統(tǒng)一規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山水林田路，特別是注重將“三江”融入新區(qū)的發(fā)展，打造園林式生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。

堅持開放發(fā)展，打造廣西東融主平臺。充分利用來賓市的交通和區(qū)位優(yōu)勢，堅持開放發(fā)展，努力打造廣西東融主平臺。一是承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)溢出的資本、技術(shù)、人才，為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供配套支持。二是實施龍頭企業(yè)培引計劃，引進一批世界500強和行業(yè)100強“鏈主”企業(yè)，或是通過探索異地孵化、發(fā)展飛地園區(qū)、共建區(qū)中園等多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，改造、提升新區(qū)企業(yè)品質(zhì)。三是通過開放大力擴展新區(qū)產(chǎn)品市場，提升新區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)。