山西省開發(fā)區(qū)：探索統(tǒng)計評價體系 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

程曉偉

開發(fā)區(qū)對山西省經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新的作用顯著，其高質(zhì)量發(fā)展離不開科學合理的考核評價機制。統(tǒng)計監(jiān)測指標體系能客觀準確地反映開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，監(jiān)測分析開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、對外開放、項目建設(shè)、招才引智等方面的情況。建設(shè)該指標體系有利于加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測調(diào)控，而優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)經(jīng)濟政策，則可以推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和園區(qū)企業(yè)健康成長。

山西省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山西省共設(shè)立93個開發(fā)區(qū)，其中有國家級開發(fā)區(qū)6個，省級開發(fā)區(qū)87個；按照主導產(chǎn)業(yè)類型分類，有經(jīng)濟技術(shù)類或高新技術(shù)類開發(fā)區(qū)71個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)14個，生態(tài)文旅類開發(fā)區(qū)8個。開發(fā)區(qū)體制機制不斷創(chuàng)新，空間布局不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，日漸成為引領(lǐng)全省資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。

2020—2022年，山西省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值比重依次為33%、32%、31.5%，拉動全省經(jīng)濟增長分別提高2.3個、5.7個、4.2個百分點，對全省規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率分別為40%、45%、52.9%；開發(fā)區(qū)工業(yè)投資占全省工業(yè)投資比重依次為42%、51.6%、52.3%，拉動全省增長分別提高15.6個、11.2個、6.2個百分點。開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯增強，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。

山西省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

科學構(gòu)建開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價體系的前提是準確把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念，是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。開發(fā)區(qū)發(fā)展必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，樹立抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新的發(fā)展意識，不斷破解發(fā)展瓶頸和制約，提高發(fā)展質(zhì)量。

協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)生訴求。開發(fā)區(qū)發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。開發(fā)區(qū)發(fā)展必須堅持綠色發(fā)展，解決好“謀發(fā)展”和“保生態(tài)”的共生問題，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境效益。

開放是促進改革的重要抓手。開發(fā)區(qū)必須堅持對外開放，以開放促進改革，以開放激發(fā)內(nèi)需，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，全力打造山西對外開放新高地。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。開發(fā)區(qū)發(fā)展必須堅持共建共享，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計

監(jiān)測評價體系構(gòu)建路徑

設(shè)計統(tǒng)計監(jiān)測指標

根據(jù)新發(fā)展理念，立足開發(fā)區(qū)實際和發(fā)展階段特征，注重反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，設(shè)置綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、雙招雙引七類一級指標。每類一級指標均包含若干二級指標，力爭統(tǒng)計監(jiān)測指標能客觀反映各地推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。

綜合質(zhì)效。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益情況，涉及工業(yè)投資及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、規(guī)模以上制造業(yè)增加值及增速、四上企業(yè)數(shù)及增速、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、投資強度、產(chǎn)出強度等。

創(chuàng)新發(fā)展。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)體制機制改革、科技創(chuàng)新工作成效，涉及“三化三制”改革、“管運分離”改革、合作共建園區(qū)等。同時，新增考慮國家級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)建中小企業(yè)園、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，國家級、省級、市級重點實驗室個數(shù)，工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心個數(shù)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器個數(shù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域帶動作用發(fā)揮情況，涉及制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，以及對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻情況，固定資產(chǎn)投資中轉(zhuǎn)型項目占工業(yè)投資的比重、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目投資占比，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、特色主導產(chǎn)業(yè)占所在地相關(guān)經(jīng)濟指標比重及提升幅度。

綠色發(fā)展。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保質(zhì)量、土地集約節(jié)約利用、數(shù)字化改造提升工作成效，涉及PM2.5平均濃度降幅、污水排放達標率、單位增加值能耗降低率、土地有效利用率（含土地開發(fā)率、土地供應率、工業(yè)用地率、綜合容積率）、數(shù)字開發(fā)區(qū)建設(shè)情況。

開放發(fā)展。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)對外開放程度的情況，涉及實際利用外資及增速、進出口總額及增速等內(nèi)容。

共享發(fā)展。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的質(zhì)量，以及投資商、企業(yè)家滿意度情況，涉及項目審批流程效率、承諾制項目占備案類企業(yè)投資項目比例、工業(yè)用地以“標準地”形式出讓比例、全代辦服務辦理項目數(shù)占立項項目總數(shù)的比例、區(qū)域評價完成情況。

雙招雙引。該類指標用于衡量開發(fā)區(qū)招商引資和招才引智工作成效，涉及“三個一批”項目簽約開工率、開工投產(chǎn)率、投產(chǎn)達效率、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目占比、外資項目占比以及高級管理人才占比。

制定統(tǒng)計監(jiān)測評價辦法

按照分級分類原則，對省管、市管、縣管開發(fā)區(qū)設(shè)置差異化統(tǒng)計評價指標體系。根據(jù)德爾菲法（即專家會議預測法），結(jié)合指標綜合性、重要性、敏感性，分別確定各級指標權(quán)重。采用功效系數(shù)法，對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除各指標量綱影響，從而能夠計算標準化分值。按照指標標準化分值對二級指標進行折算后計算得分，將二級指標得分求和，得出一級指標分值，然后使用加權(quán)法對一級指標求得綜合分值，用于反映開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平。

山西省開發(fā)區(qū)必須強化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新運營模式，不斷破除對資源型經(jīng)濟的依賴。做好開發(fā)區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，健全統(tǒng)計評價指標體系，扎實落實五大新發(fā)展理念，對推動改革創(chuàng)新、提升發(fā)展質(zhì)效、完善政策配套、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。