旺蒼：緊盯土地流轉(zhuǎn)金 強化農(nóng)村集體“三資”管理

楊生瑞

“我家3280元的土地流轉(zhuǎn)金到賬了，你的到賬沒？”

“拖了3年多了，沒想到還真的到賬了，這次我到賬2030元呢，可以用這筆錢置辦點年貨了?！?/p>

……

近段時間以來，廣元市旺蒼縣東河鎮(zhèn)南陽村的村民們聚在一起，邊烤火邊細數(shù)今年從外地務工返鄉(xiāng)后家里的新變化，聊得最多的就是收到了被拖欠多年的土地流轉(zhuǎn)金。

這背后得益于該縣紀委監(jiān)委查辦的一起農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件。去年年初，旺蒼縣紀委監(jiān)委鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督檢查組在東河鎮(zhèn)南陽村開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該村黨支部書記昝某某在未召開村民大會的前提下，擅自將村集體土地承包給他人，且土地流轉(zhuǎn)金未收回，造成村集體經(jīng)濟流失的違紀問題。最終，昝某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

春生夏長，秋收冬藏。村民們生于土地，長于土地，對土地有著難以割舍的情感，同時，土地也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為扎實開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，旺蒼縣紀委監(jiān)委從群眾關(guān)切的土地流轉(zhuǎn)金入手，扎實有力加強農(nóng)村集體“三資”管理，以有力監(jiān)督護航群眾增收。

全面清底，以點帶面摸清“三資”管理亂象

土地流轉(zhuǎn)后，將零散的小塊土地集中連片，不僅能發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，還可以帶領(lǐng)村民增收致富，可如果出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金給付不及時的問題，就容易引發(fā)村民跟承包企業(yè)之間的矛盾糾紛。

多年來，東河鎮(zhèn)南陽村常年外出務工的村民一直很支持土地流轉(zhuǎn)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)后，不僅能讓自己多一份收入，也能讓自家的田地發(fā)揮應有的作用，必須支持，這是好事情。但讓人糟心的是，土地流轉(zhuǎn)金收不到，我們又常年在外務工，不知道老板是誰……”這既是南陽村村民的心聲，也是很多村的“通病”。

早在2021年，旺蒼縣紀委監(jiān)委就在日常監(jiān)督檢查和過往案件查辦中發(fā)現(xiàn)，群眾對農(nóng)村集體“三資”管理中決策不民主、過程不公開、結(jié)果不公示等亂象意見很大，對村干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)和截留挪用等行為深惡痛絕。而出現(xiàn)這些行為的主要誘因，是個別村干部把集體“三資”當成“自留地”，片面地認為上級部門不會到村里核查，心存僥幸從中牟利。

為了摸清農(nóng)村集體“三資”管理亂象背后的原因，該縣紀委監(jiān)委組建工作專班，全面梳理分析了近年來查辦的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案件，并下沉到鎮(zhèn)村一線開展調(diào)研。

天星鎮(zhèn)違規(guī)借出10萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)管護不力，借出資金難以收回；燕子鄉(xiāng)松龍村駐村第一書記違規(guī)套取16萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于自己公司的生產(chǎn)經(jīng)營……

針對發(fā)現(xiàn)的一個個問題，一場農(nóng)村集體“三資”專項治理在全縣鋪開。

為增強監(jiān)督的精準性、有效性，旺蒼縣紀委監(jiān)委結(jié)合縣域?qū)嶋H，率先在項目較多、資源富集、資金密集的東河鎮(zhèn)南鳳村、嘉川鎮(zhèn)寨梁村、木門鎮(zhèn)三合村進行農(nóng)村集體“三資”專項治理試點。通過試點，3個村全面摸清了村集體“資金、資產(chǎn)、資源”底數(shù)，分別建立了專賬、落實專人進行管理，并對“三資”變化情況等實行動態(tài)更新調(diào)整，確保了村集體“三資”管得好、用得好，群眾的滿意度獲得感得到有效提升。

結(jié)合前期試點工作經(jīng)驗，2023年年初，旺蒼縣紀委監(jiān)委專題研究農(nóng)村集體“三資”專項治理工作，最終形成了委領(lǐng)導“命題”、黨風政風監(jiān)督室“出題”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會共同“答題”的監(jiān)督模式。同時，該縣紀委監(jiān)委還會同組織、巡察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、審計等6方力量，組建6個專項治理工作組，采取“聯(lián)動+交叉”方式，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個村（社區(qū)）的農(nóng)村集體“三資”管理情況開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對存在問題進行“大起底、大清查”。

專項治理工作開展以來，該縣紀委監(jiān)委共開展監(jiān)督檢查81次，發(fā)現(xiàn)并解決“三資”管理方面突出問題242個，督促健全完善制度47項，查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題25個，處分13人。

精準治理，以工作效能激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

找準問題癥結(jié)是第一步，規(guī)范管理更是關(guān)鍵。針對前期農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”專項整治中發(fā)現(xiàn)的制度不完善、監(jiān)管有盲區(qū)等問題，旺蒼縣紀委監(jiān)委研制出臺《旺蒼縣農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”專項治理工作方案》，定期深入257個村（社區(qū)），廣泛收集群眾對村集體“三資”管理方面的意見和建議，通過村務公開欄、村廣播小喇叭、壩壩會、微信群等形式，集中對本村集體經(jīng)濟“三資”情況進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，涉及群眾26萬余人次。

“原先在村委會的公示欄上對農(nóng)村集體‘三資進行公示，但在家的往往都是老人和小孩，幾乎看不懂，更談不上監(jiān)督?！蹦鹃T鎮(zhèn)紀委書記詹麗道出了當初“三資”監(jiān)督難的困境。

為破解村集體“三資”底數(shù)不清、去向不明、管理不嚴等問題，去年年初，該縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等部門，構(gòu)建集線上登記、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預警、信息公開于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。該平臺按照“一網(wǎng)可視”信息化監(jiān)管的基本原則，采取“規(guī)范管理、預警提醒、綜合分析、行業(yè)監(jiān)管、陽光公開”的方式，可實現(xiàn)對村集體“三資”一本賬目管理，將從原來的“事后監(jiān)督”變?yōu)椤叭瘫O(jiān)督”，有效防止小微權(quán)力的亂用濫用。

截至目前，該平臺已在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個村（社區(qū)）實現(xiàn)全面應用，平臺累計監(jiān)管資金7300余萬元，發(fā)送預警信息1300余條，紀檢監(jiān)察機關(guān)跟進監(jiān)督預警情況110余條，發(fā)現(xiàn)問題線索9條，立案查處4人。

“三資”公開得越透明，越能激發(fā)村民參與監(jiān)督的熱情，“三資”安全了，村上更能一門心思謀發(fā)展。

提起農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范帶來的好處，木門鎮(zhèn)三合村茶農(nóng)孫榮思深有感觸：“我們家的土地大部分流轉(zhuǎn)給村里的合作社，我只留了四五畝來種茶，空閑時間我和老伴在合作社務工，一年下來，土地流轉(zhuǎn)費、分紅和工錢都有四五萬元?！?/p>

近年來，在縣紀委監(jiān)委的監(jiān)督護航下，木門鎮(zhèn)三合村充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，盤活村上閑置土地資源，建成了全縣最大的茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并建成茶葉產(chǎn)地加工廠9處，茶葉生產(chǎn)線13條，打造休閑農(nóng)莊15家，茶園攝影基地2處，不斷豐富產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2023年實現(xiàn)網(wǎng)絡營銷1.05億元，帶動農(nóng)戶人均增收4200元以上。