新時(shí)期國(guó)有企業(yè)新型腐敗特點(diǎn)、趨勢(shì)與對(duì)策

彭新林 劉敏

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。實(shí)踐中一些腐敗行為變得更加隱蔽、復(fù)雜，腐敗手法也是隱形變異、翻新升級(jí)。比如，出現(xiàn)了披上“合法外衣”型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗、“影子股東”型腐敗、代理人型腐敗、高利轉(zhuǎn)貸型腐敗、委托理財(cái)型腐敗、期權(quán)型腐敗、“逃逸式”辭職型腐敗、政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”型腐敗、收受虛擬貨幣型腐敗等新型腐敗形式，并呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)有企業(yè)新型腐敗的主要特點(diǎn)

總的來(lái)看，當(dāng)前新型腐敗具有風(fēng)腐交織一體化、腐敗利益主體圈層化、利益關(guān)聯(lián)間接化、利益實(shí)現(xiàn)方式多元化、實(shí)際危害外溢化等特點(diǎn)。國(guó)企新型腐敗既具有前述新型腐敗的共性特征，也有國(guó)企新型腐敗的個(gè)性特征。

新型腐敗主體范圍較為固定。當(dāng)前，國(guó)企新型腐敗的主體，主要集中于國(guó)企高管以及國(guó)企負(fù)責(zé)采購(gòu)、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的人員。究其原因，主要是國(guó)企內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制尚不健全；有的國(guó)企權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不合理，治理權(quán)責(zé)界限不清晰。

新型腐敗發(fā)生領(lǐng)域相對(duì)集中。從國(guó)企新型腐敗案發(fā)情況看，投資融資、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資和服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域是國(guó)企新型腐敗的高發(fā)地帶。特別是充當(dāng)工程項(xiàng)目的“掮客”，以及相關(guān)企業(yè)“掛靠”式腐敗等，幾乎成為不少?lài)?guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展中默認(rèn)的“潛規(guī)則”，進(jìn)而滋生出眾多新型腐敗。

新型腐敗的隱蔽性更強(qiáng)。在國(guó)企新型腐敗查處實(shí)踐中，合法市場(chǎng)交易與利益輸送交織型新型腐敗非常突出。如“利用虛增交易環(huán)節(jié)”“提供交易機(jī)會(huì)”“相互照顧提供便利”“利用與本人無(wú)親屬關(guān)系的人員進(jìn)行違規(guī)違法操作”等，竭力為利益輸送披上合法外衣，籠罩市場(chǎng)化面紗的腐敗手法花樣翻新，使得國(guó)企新型腐敗被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害潛伏期長(zhǎng)期化。

國(guó)有企業(yè)新型腐敗的發(fā)展趨勢(shì)

從實(shí)踐情況看，國(guó)企年輕干部、基層單位工作人員更容易實(shí)施技術(shù)水平更強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的貪腐行為，凸顯當(dāng)前國(guó)企新型腐敗向“小微專(zhuān)基”方向發(fā)展的趨勢(shì)。

位輕權(quán)重的“小官巨貪”?！奥毼坏蛥s權(quán)力大”“不是官卻有實(shí)權(quán)”“小官大貪”等現(xiàn)象在國(guó)企新型腐敗案件中屢見(jiàn)不鮮。特別是有的國(guó)企的年輕干部，具有高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，長(zhǎng)期從事一線業(yè)務(wù)工作，熟悉和了解國(guó)企相關(guān)業(yè)務(wù)流程和結(jié)算模式，善于利用漏洞規(guī)避監(jiān)管、謀取私利，其腐敗手段的新型化、智能化特點(diǎn)非常突出。例如，某國(guó)企人力資源部薪酬管理崗職工馬某，負(fù)責(zé)工資總額管理、薪酬核算、員工個(gè)稅申報(bào)等，利用技術(shù)手段竊取計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)后臺(tái)文件、利用財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)漏洞，通過(guò)虛增工資和變更個(gè)稅扣繳方法獲取差額的方式，套取國(guó)企公款總計(jì)1700余萬(wàn)元。

“螞蟻搬家”的持續(xù)腐敗。隨著國(guó)企監(jiān)管機(jī)制的逐步健全、國(guó)企領(lǐng)域反腐敗力度的加大，國(guó)企人員“一口吃個(gè)胖子”式的腐敗較少，但以小額、多次、長(zhǎng)期的方式掩飾腐敗行為的持續(xù)腐敗現(xiàn)象較為突出。如某國(guó)企科研院所研究室主任鄭某，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票入賬報(bào)銷(xiāo)、虛增合同金額、推薦配套科研項(xiàng)目單位與其安排的企業(yè)簽訂虛假外協(xié)采購(gòu)加工合同等方式套取單位公款，并占有配套科研項(xiàng)目單位給予該研究室的勞務(wù)費(fèi)，時(shí)間達(dá)10余年之久，涉案金額高達(dá)500余萬(wàn)元。

精于算計(jì)的“專(zhuān)家腐敗”。實(shí)踐中，講究“技術(shù)含量”型的“專(zhuān)家腐敗”，也是值得關(guān)注的國(guó)企突出新型腐敗現(xiàn)象。例如，某特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)研究院研究室主任、公司綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家宋某，在幫助12家單位中標(biāo)國(guó)企項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)直接或間接幫助投標(biāo)公司打高分，先后近70次收受好處費(fèi)700余萬(wàn)元。

“企地結(jié)合部”的基層腐敗。從近年來(lái)被查處的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，一些遠(yuǎn)離國(guó)企總部或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、處于管理鏈條末端的“小遠(yuǎn)散”下屬?lài)?guó)企，由于基層項(xiàng)目資源相對(duì)聚集，空間布局分散偏遠(yuǎn)，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督要求相對(duì)較高，人員監(jiān)督管理難度較大，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題也較為高發(fā)。如某國(guó)企三級(jí)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王某，連續(xù)17年未被交流使用，其貪腐行為時(shí)間跨度長(zhǎng)，嚴(yán)重破壞所在公司政治生態(tài)。該國(guó)企三級(jí)公司從“一把手”到車(chē)間一線員工，被拉攏、腐蝕的不同崗位黨員干部達(dá)13人，涉案金額少則1000元，最多達(dá)800余萬(wàn)元。

國(guó)有企業(yè)新型腐敗的防治對(duì)策

國(guó)企新型腐敗無(wú)論以何種形式或者穿何種“馬甲”出現(xiàn)，都難掩其以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)。面對(duì)國(guó)企新型腐敗更強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性和危害性，要打贏國(guó)企領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，必須堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，有針對(duì)性地制定防治國(guó)企新型腐敗的方略和措施。擇其要者：

扎緊防治國(guó)企新型腐敗的制度籠子，清除腐敗土壤。一是要聚焦國(guó)企工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資源交易等新型腐敗高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以自身業(yè)務(wù)板塊、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定和廉政要求，精準(zhǔn)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。二是將國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，消除體制機(jī)制的障礙和弊端，堵塞制度漏洞，不留權(quán)力尋租的“暗門(mén)”和“天窗”。

健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督效能。一是要建立國(guó)企內(nèi)部大監(jiān)督工作格局，在整合國(guó)企監(jiān)督資源上不斷發(fā)力，構(gòu)建以國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督為主體，黨群、審計(jì)、人力、法務(wù)、合規(guī)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任部門(mén)間的橫向交流，建立完善風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)送、問(wèn)題線索研判等工作機(jī)制，以強(qiáng)大內(nèi)部監(jiān)督合力促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二是要加強(qiáng)新型腐敗高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域監(jiān)管的信息化建設(shè)，完善數(shù)字化集采平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有效貫通銜接，提升反腐科學(xué)化和技術(shù)化水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)國(guó)企新型腐敗問(wèn)題線索的能力，讓其無(wú)以遁形。

增強(qiáng)國(guó)企新型腐敗防治宣傳教育的針對(duì)性，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是要使宣傳教育內(nèi)容盡可能貼近國(guó)企人員的思想和工作實(shí)際，根據(jù)國(guó)企不同對(duì)象類(lèi)型的心理特點(diǎn)和工作性質(zhì)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)進(jìn)行理想信念、從政道德、作風(fēng)建設(shè)、黨紀(jì)國(guó)法宣傳教育，督促他們慎始敬終、廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落；對(duì)于重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的國(guó)企人員，重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔從業(yè)、法紀(jì)警示、責(zé)任擔(dān)當(dāng)宣傳教育，防止權(quán)力異化、權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。二是要改進(jìn)宣傳教育方式方法，善于抓住國(guó)企受眾心理，特別是要重視用身邊事教育身邊人，做到以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改；注意將反腐倡廉要求、黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定與時(shí)代特征、國(guó)企實(shí)際有機(jī)融合起來(lái)，開(kāi)展豐富多彩、形式生動(dòng)的新型腐敗防治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育的直觀性和互動(dòng)性，提高吸引力和感染力。

打造國(guó)企過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，做實(shí)日常監(jiān)督。一是可根據(jù)國(guó)企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件的實(shí)際需要，從企業(yè)內(nèi)部遴選、外部招聘具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、風(fēng)控等不同專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。二是深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部統(tǒng)籌、外部協(xié)作，探索針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的兼職監(jiān)督員制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；在國(guó)企基層支部設(shè)立監(jiān)督探頭，遴選優(yōu)秀的國(guó)企干部作為特約監(jiān)督員，充分聽(tīng)取國(guó)企基層干部員工對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政和發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)建議，推動(dòng)國(guó)企全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

完善懲治新型腐敗的法律法規(guī)體系，扎緊制度籬笆。從行為性質(zhì)看，新型腐敗屬于《監(jiān)察法》規(guī)定的貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，但無(wú)論是權(quán)力尋租還是利益輸送在《監(jiān)察法實(shí)施條例》中并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。此外，即使《刑法》中有懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的相關(guān)規(guī)定，但因?qū)①V賂犯罪的對(duì)象限定為財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益，使得不少權(quán)色交易型、謀取其他不正當(dāng)好處型的國(guó)企新型腐敗不能納入規(guī)制范圍，有待后續(xù)立法完善。此外，也可以考慮將行賄人“黑名單”制度從政策舉措層面上升為國(guó)家法律層面直接規(guī)定，如通過(guò)修改《監(jiān)察法》吸收行賄人“黑名單”制度改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，將其最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律規(guī)范，使其具有普遍的法律效果，從而助力于國(guó)企新型腐敗的治理。（作者：彭新林，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)，北京企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；劉敏，中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院黨建研究室主任）