美國典型城市“道路安全零死亡”愿景計(jì)劃回顧及啟示

文｜閆星培

“道路安全零死亡”愿景（Vision Zero）是瑞典于1997 年發(fā)起的一項(xiàng)國際性計(jì)劃，旨在匯集多方利益相關(guān)者，采取多學(xué)科研究方法和有效措施，優(yōu)化道路使用者的出行環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)交通事故零死亡及零重傷的目標(biāo)。該計(jì)劃已經(jīng)在世界多個(gè)國家和大城市中展開，自2012 年起，美國部分城市先后推行“道路安全零死亡”十年計(jì)劃。從實(shí)施現(xiàn)狀看，各城市尚未完成零死亡的目標(biāo)，但為改善交通安全提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、美國典型城市實(shí)施計(jì)劃回顧及存在問題

當(dāng)前，美國已有45 個(gè)城市加入了“道路安全零死亡”愿景計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)投入達(dá)數(shù)億美元，具體措施有重建人性化城市道路、減少汽車出行、宣傳引導(dǎo)駕駛?cè)私档蛙囁俚?。然而，城市交通安全形勢仍不容樂觀，全美超過60%的交通死亡事故發(fā)生在城市地區(qū)。

（一）取得成效和進(jìn)步。一是推動(dòng)計(jì)劃上升為國家戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)交通事故零死亡率，美國先后推出3 個(gè)國家計(jì)劃——“零死亡道路”“邁向零死亡”以及“零死亡愿景”，并于2022 年發(fā)布《國家道路安全戰(zhàn)略》，倡導(dǎo)多學(xué)科、多部門合作，尤其強(qiáng)調(diào)改變國家安全文化。二是設(shè)立“零死亡愿景”城市最低標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立減少交通事故傷亡的工作目標(biāo)，確保措施可行、結(jié)果可評估，每項(xiàng)戰(zhàn)略都有明確的時(shí)間進(jìn)度和預(yù)算需求，關(guān)鍵城市中警察、交通、公共衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)參與。三是助推交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范修訂。推動(dòng)《交通工程設(shè)施手冊》修訂，內(nèi)容包括實(shí)施安全系統(tǒng)方法、強(qiáng)化行人優(yōu)先信號設(shè)置等。四是深化應(yīng)用交通穩(wěn)靜化技術(shù)，即通過道路系統(tǒng)的硬設(shè)施及軟設(shè)施降低機(jī)動(dòng)車對居民生活造成的負(fù)效應(yīng)。例如，費(fèi)城取消了472 個(gè)路口的信號燈，替換為全方向停車讓行標(biāo)志，使該城市交通死傷事故數(shù)減少了62.5%。五是保障慢行空間得到廣泛認(rèn)同。城市管理者普遍認(rèn)識到道路使用應(yīng)以步行和騎自行車為優(yōu)先。

美國“零死亡”愿景宣傳圖

（二）存在的主要問題。一是政策執(zhí)行力度薄弱，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力。芝加哥是美國第一個(gè)設(shè)想“道路安全零死亡”的城市，但起草計(jì)劃階段耗時(shí)過長，執(zhí)行過程中部門責(zé)任未落實(shí)到位，后續(xù)沒有開展持續(xù)的跟蹤評估和政策調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)力和人力投入嚴(yán)重不足，事故死傷率仍有上升。二是車本位意識占主導(dǎo)，交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化遲滯。洛杉磯是美國汽車保有量最高的城市,私家車出行量始終保持高位。2022 年，洛杉磯發(fā)生交通事故5.2 萬起，造成320 人死傷，創(chuàng)下歷史新高，亡人事故的主要原因是機(jī)動(dòng)車超速和分心駕駛等，其中高達(dá)67%的行人死亡事故發(fā)生在主干道上。該市曾嘗試在城市中心道路上控制車速并減少停車位，但遭到了私家車駕駛?cè)说膹?qiáng)烈反對。三是道路設(shè)計(jì)重速度輕安全，交通設(shè)施設(shè)置不合理。交通工程師缺乏對不同體量城市需求特點(diǎn)的考慮，如規(guī)定只有每小時(shí)過往行人超過93 人的城市路口才可施劃人行橫道等。四是交通執(zhí)法力度弱化。以舊金山為例，該市警察局面臨警力減少、優(yōu)先處置其他警情等挑戰(zhàn)，2022 年日均僅開出10 張交通違法罰單，遠(yuǎn)低于2014 年的117 張。五是事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，影響政策決策精度。大多數(shù)城市未完整追蹤記錄步行者和自行車騎行者的死亡人數(shù)，死亡率統(tǒng)計(jì)存在誤導(dǎo)性。

二、紐約推動(dòng)計(jì)劃落地見效的主要經(jīng)驗(yàn)

2014 年起，美國紐約開始實(shí)施“道路安全零死亡”愿景計(jì)劃，2022 年交通事故總死亡人數(shù)較2013年下降了15%，行人死亡人數(shù)減少了66 人。與芝加哥、洛杉磯、波士頓等城市的交通事故死亡率平均值5.9人/十萬人相比，紐約的死亡率僅為2.7 人/十萬人，被國際公認(rèn)為最接近計(jì)劃的城市之一。

（一）細(xì)化措施實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)開展效果評估。一是明確目標(biāo)細(xì)化責(zé)任。運(yùn)用工程、教育、評估、執(zhí)法以及緊急救援等“5E”策略對全市交通安全進(jìn)行綜合提升，制定跨機(jī)構(gòu)道路安全計(jì)劃。二是組建專業(yè)工作組。依托數(shù)據(jù)工作組、貨運(yùn)工作組、自行車和微出行工作組等專業(yè)化部門，研究制定并推進(jìn)落實(shí)專業(yè)策略。三是突出實(shí)施效果評估。對戰(zhàn)略計(jì)劃的完成情況進(jìn)行追蹤，例如，通過建立數(shù)據(jù)模型，使用過去5 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和街道寬度、主干路長度、土地使用和地理位置等自變量進(jìn)行訓(xùn)練，獲得城市道路年平均每日機(jī)動(dòng)車交通量。

（二）優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，筑牢安全改善基礎(chǔ)。一是交通結(jié)構(gòu)決定政策環(huán)境。紐約只有約50%的城市家庭擁有汽車，更多人支持改善行人和自行車出行安全相關(guān)的政策法規(guī)出臺。二是強(qiáng)化慢行路權(quán)保障。紐約立法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋唇o行人或自行車騎行者讓路的行為屬于交通違規(guī)，如果導(dǎo)致人員受傷或死亡，則構(gòu)成犯罪。三是推動(dòng)限速立法進(jìn)程。紐約市政府、議會(huì)等部門積極推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)采取措施，比如使城市道路的默認(rèn)限速從30 英里/小時(shí)（約48 公里/小時(shí)）降低到25 英里/小時(shí)（約40 公里/小時(shí)）等。

（三）注重街道頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展慢行交通可持續(xù)化。一是持續(xù)更新街道設(shè)計(jì)方法。近年來，紐約探索出一條“理念—方法—導(dǎo)則—手冊”的街道設(shè)計(jì)研究之路，更新了第三版《街道設(shè)計(jì)手冊》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮所有街道使用者特別是弱勢群體的安全，部分安全改善措施及成效如下表所示。二是大力實(shí)施慢行交通改善措施。具體行動(dòng)包括開展事故多發(fā)地點(diǎn)改造，設(shè)置上下學(xué)安全路徑、住宅慢行區(qū)、老年人安全街道、交叉口照明等。三是提高設(shè)施安全防護(hù)等級。通過提出《自行車安全行動(dòng)計(jì)劃》，在全市范圍的事故黑點(diǎn)路段開展交通安全工程改善項(xiàng)目，新增了623 英里（約1 千公里）受保護(hù)的自行車專用道。

表 紐約部分城市交通安全改善措施及效果

（四）提升交通執(zhí)法效能，多方協(xié)助強(qiáng)化宣傳。一是加大重點(diǎn)違法查處力度。通過建立電子執(zhí)法系統(tǒng)優(yōu)化程序提高執(zhí)法效率，與行業(yè)委員會(huì)開展合作，打擊無證營運(yùn)客貨車輛，年均執(zhí)法活動(dòng)數(shù)增長54%。二是提高交通安全宣傳針對性。紐約全市65 歲以上人口僅占14%，卻占城市道路交通事故死亡人數(shù)的50%。紐約交通局、警察局和相關(guān)行業(yè)人員積極開展街道安全宣傳工作，并針對事故高發(fā)群體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。三是聯(lián)合專業(yè)部門提升宣傳效果。紐約警察局與廣播電臺、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通安全聯(lián)合宣傳，交通事故數(shù)在相關(guān)宣傳活動(dòng)開展6 個(gè)月后下降26%。

（五）提升數(shù)據(jù)分析能力，高效開展精準(zhǔn)治理。一是不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型。紐約交通局通過建立數(shù)學(xué)模型，評估交通工程品質(zhì)提升對于交通安全改善的影響，研判機(jī)動(dòng)車使用量對于交通事故傷亡人數(shù)的影響；與哥倫比亞大學(xué)合作進(jìn)行城市街道與交叉口的安全排名，協(xié)助城市管理者與規(guī)劃人員進(jìn)行安全改善。二是跨部門進(jìn)行數(shù)據(jù)融合分析。紐約警察局聯(lián)合衛(wèi)生部門建成了交通事故傷亡人員健康數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了受傷人員受傷類型、部位及嚴(yán)重程度的調(diào)取查詢功能。三是精準(zhǔn)開展事故黑點(diǎn)治理。紐約警察局依托數(shù)據(jù)識別出事故高發(fā)路口、路段，指導(dǎo)各行政區(qū)優(yōu)先調(diào)配資源至最需要的地方。共在事故黑點(diǎn)路段進(jìn)行了254 個(gè)交通改善項(xiàng)目、超過480 處隱患聯(lián)合整治，在750 個(gè)夜間事故高發(fā)的地點(diǎn)安裝了補(bǔ)光設(shè)備，全市事故黑點(diǎn)的交通事故死亡人數(shù)年均下降30%。

三、對提升我國城市交通安全水平的啟示

與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對美好生活的期盼相比，我國城市交通還存在供需矛盾突出、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不順暢、認(rèn)識和管理服務(wù)水平亟待提升等問題。在總結(jié)美國城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國內(nèi)對比研究基礎(chǔ)上，對提高我國城市交通安全水平提出以下啟示。

（一）更新城市交通安全理念，強(qiáng)化精準(zhǔn)化系統(tǒng)性安全改善分析技術(shù)。美國道路交通系統(tǒng)已形成前文所述的“5E”安全改善方案，強(qiáng)調(diào)安全文化，圍繞交通安全重點(diǎn)問題采取改善對策，同時(shí)注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)引導(dǎo)，開展事故黑點(diǎn)研判與精細(xì)管理。目前，我國城市交通安全管理仍較為缺乏系統(tǒng)性交通安全評價(jià)方法。

建議：

一是樹立安全理念。堅(jiān)持“以人為本”，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，深入細(xì)化研判城市道路交通事故規(guī)律特點(diǎn)，有針對性地制訂城市道路交通安全管理規(guī)劃，提升事故精準(zhǔn)預(yù)防能力。二是完善評估方法。提高交通事故采集和感知設(shè)備的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，明確統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多維因素下的交通安全評價(jià)模型。三是建立專業(yè)工作組。在細(xì)化分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)調(diào)查、分析和測試，選取最為科學(xué)合理的解決方案進(jìn)行落地實(shí)施。

（二）完善道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高慢行系統(tǒng)安全保障和精細(xì)管理水平。在美國，74%的城市亡人交通事故集中發(fā)生在交叉口，對此，相關(guān)部門通過加強(qiáng)頂層交通戰(zhàn)略和交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則和手冊，并制訂各類安全行動(dòng)計(jì)劃支撐。從我國城市發(fā)生較大交通事故的道路特征來看，多發(fā)于普通路段、機(jī)動(dòng)車道和機(jī)非混合道、無隔離設(shè)施道路上。目前除上海等少數(shù)城市已發(fā)布街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則之外，大多數(shù)城市街道安全設(shè)計(jì)理念、方法和技術(shù)尚顯落后，缺乏相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃加以支撐。

建議：

一是精細(xì)道路功能分類。摒棄“以車為本”的快、主、次、支道路分級體系，以道路等級和功能定位對街道進(jìn)行分類分區(qū)。交通主導(dǎo)類道路應(yīng)保障通行效率，確保各行其道；生活服務(wù)類道路應(yīng)引入穩(wěn)靜化措施降低車速；商業(yè)商務(wù)類道路應(yīng)設(shè)置公交專用車道，在保證機(jī)動(dòng)車必要通行的前提下，壓縮車道寬度以保證步行空間；景觀休閑類道路應(yīng)設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道；綜合類道路的路權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)兼顧多種類型道路特征的需求。二是強(qiáng)化路段隔離保障。根據(jù)車流速度、道路空間條件等多方面因素綜合考慮，優(yōu)先采用標(biāo)線、凸起路標(biāo)、輪廓樁等強(qiáng)化路權(quán)分配。三是打造安全交叉口。安全的交叉路口不僅應(yīng)使行人和騎行者更容易被機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝吹?，幫助駕駛?cè)烁玫仡A(yù)判行人和騎行者的行為，而且還要有助于減慢車輛行駛速度，保障行人和騎行者的舒適性和安全性?？稍O(shè)置自行車道后退，在交叉路口設(shè)置自行車等候區(qū)域等。

（三）重視“一老一青”安全風(fēng)險(xiǎn)，電動(dòng)自行車和貨車安全治理任重道遠(yuǎn)。從重點(diǎn)人群和重點(diǎn)車輛的數(shù)據(jù)來看，美國20 至29 歲年齡段的青年群體交通事故死亡率高居各年齡段之首，同時(shí)，大型貨車造成的摩托車駕駛?cè)恕⒆孕熊囼T行者和行人死亡增加了1.3倍。在我國，65 歲以上老年人群體死亡增幅最大，26至30 歲青年人群肇事最多，城市駕乘電動(dòng)自行車者死亡人數(shù)呈上升趨勢，重型貨車肇事造成較大事故占比上漲迅速。

建議：

一是加強(qiáng)安全教育針對性。根據(jù)交通參與者的年齡、出行工具等設(shè)置教育內(nèi)容和方式。例如，針對青年，在自行車課程中設(shè)計(jì)實(shí)地騎行安全指導(dǎo)環(huán)節(jié)；針對老年人，分析其易發(fā)生交通事故的特點(diǎn)、相關(guān)社會(huì)環(huán)境及心理因素，結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行科普宣講。二是推動(dòng)電動(dòng)自行車地方立法。對電動(dòng)自行車管理責(zé)任、措施、規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化明確，突出教育與處罰相結(jié)合。三是科學(xué)設(shè)置貨車專用通道。對貨車線路沿途的商業(yè)需求和居民需求進(jìn)行針對性調(diào)查，最大限度減少貨車造成的延誤和危害。

（四）強(qiáng)化交通執(zhí)法管理力度，優(yōu)化調(diào)整城市交通安全執(zhí)法管理策略。美國城市中引發(fā)交通事故的主要原因有超速駕駛、違法掉頭等，造成亡人事故的重要原因有分心駕駛以及酒后駕駛、毒駕等。在我國，城市道路上受查處較多的交通違法行為包括違反交通信號、違法停車、無證駕駛等，造成亡人事故較多的行為有機(jī)動(dòng)車未避讓行人、超速行駛等。

建議：

一是加大違法查處力度。保持對酒后駕駛、無證駕駛等交通違法行為嚴(yán)管不放松，進(jìn)一步提高在執(zhí)法考核中的比重。二是綜合提高執(zhí)法效能。采取日常管理與動(dòng)態(tài)整治相結(jié)合、處罰與宣教相結(jié)合、交警依法嚴(yán)管與發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與相結(jié)合的方式開展交通執(zhí)法和文明倡導(dǎo)。加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度，并在超速行駛事故多發(fā)路段開展限速值及超速抓拍設(shè)備設(shè)置科學(xué)評估。三是強(qiáng)化道路隱患排查。針對交通渠化不科學(xué)、標(biāo)志標(biāo)線不完善、行車視距不良、安全設(shè)施缺失等基礎(chǔ)靜態(tài)隱患進(jìn)行排查整改；針對交通參與者不文明行為等動(dòng)態(tài)隱患采取設(shè)置安全防護(hù)、警示提示等設(shè)施進(jìn)行干預(yù)。推進(jìn)重點(diǎn)路口交通安全環(huán)境優(yōu)化，切實(shí)提高道路交通安全防范水平。