農(nóng)村低收入群體增收的困境及對(duì)策*
——以吉林省為例

李盛基,葉興旺

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130000)

低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群,增加低收入群體收入,是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵和核心。國(guó)外對(duì)于低收入問(wèn)題的研究起步較早,并形成了一定的理論體系,如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯的人口增長(zhǎng)貧困理論、美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、美國(guó)人類學(xué)家劉易斯的貧困文化理論等等。在已有理論的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低收入群體的研究集中于對(duì)低收入群體的界定(高強(qiáng)和曾恒源,2021)[1]、生活現(xiàn)狀(曾新添,2010)[2]、幫扶(Jansson,1997)[3]、收入改善(Andrianaivo,2012;楊穗,2022)[4-5]和低收入群體與貧困(楊立雄,2021)[6]等問(wèn)題的研究。綜上,學(xué)者們對(duì)低收入群體問(wèn)題已進(jìn)行了有益的探討,但是,對(duì)于地域性農(nóng)村低收入群體增收困境來(lái)說(shuō),借鑒已有的對(duì)策難以從根本上實(shí)現(xiàn)增收的目的。

據(jù)此,本文參考羅楚亮(2022)的界定方法[7],把吉林省農(nóng)村收入最低的40%的人群界定為低收入人群,利用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CFPS),選取了2016、2018和2020年三年的家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),立足于吉林省農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)實(shí)狀況,探究吉林省農(nóng)村低收入群體增收的困境,并提出針對(duì)性對(duì)策。

一、吉林省農(nóng)村低收入群體收入變化特征

(一)吉林省農(nóng)村低收入群體與其他群體之間的收入水平比較

如圖1所示,吉林省農(nóng)村低收入群體與其他群體之間的收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)特征。

圖1 吉林省農(nóng)村低收入群體與農(nóng)村整體居民收入水平比較情況①

第一,吉林省農(nóng)村低收入群體與吉林省農(nóng)村整體居民相比收入增長(zhǎng)更快。2016年至2020年吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入從2390.48元增長(zhǎng)到4222.66元,增長(zhǎng)了76.64%。而同時(shí)期內(nèi),吉林省農(nóng)村整體居民人均收入從9298.51元增長(zhǎng)到13812.45元,僅增長(zhǎng)了48.54%。

第二,吉林省城鎮(zhèn)低收入群體收入增長(zhǎng)速度高于吉林省農(nóng)村低收入群體。2016年至2020年吉林省城鎮(zhèn)低收入群體人均收入從6460.40元增長(zhǎng)到13040.13元,增長(zhǎng)了101.85%,明顯高于同時(shí)期內(nèi)吉林省農(nóng)村低收入群體76.64%的人均收入增長(zhǎng),兩條曲線之間的距離越來(lái)越大。

第三,吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入低于全國(guó)低收入群體的人均收入,但吉林省農(nóng)村低收入群體收入增速略快。2016年至2020年全國(guó)低收入群體人均收入從2827.44元增長(zhǎng)到4373.20元,增長(zhǎng)了54.67%,低于同時(shí)期內(nèi)吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入增幅。

(二)吉林省低收入群體與其他群體的增收結(jié)構(gòu)比較

如表1(A)部分所示,吉林省農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出以下特征:

表1 吉林省低收入群體與其他群體的增收結(jié)構(gòu)比較情況①

第一,工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入是吉林省農(nóng)村低收入群體收入的主要來(lái)源,2016、2018和2020年三年中兩項(xiàng)收入的和分別占總收入的85.23%、77.28%和75.61%。

第二,吉林省農(nóng)村低收入群體收入來(lái)源表現(xiàn)出明顯變化,吉林省農(nóng)村低收入群體經(jīng)營(yíng)性收入占比不斷下降,從2016年的50.71%下降到2020年的37.08%。

通過(guò)表1(A)和(B)部分比較可知:

第一,吉林省農(nóng)村低收入群體的收入水平明顯低于吉林省農(nóng)村整體水平,2020年吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入增長(zhǎng)到4222.66元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于吉林省農(nóng)村整體居民2020年13812.45元的人均收入。

第二,吉林省農(nóng)村低收入群體與農(nóng)村整體居民的收入差距不斷縮小,2016、2018和2020年吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入占吉林省農(nóng)村整體居民的比例分別為25.71%、29.89%和30.57%,呈現(xiàn)出不斷升高的趨勢(shì)。

通過(guò)表1(A)和(C)部分比較可知:

第一,城鄉(xiāng)低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大,吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入占吉林省城鎮(zhèn)低收入群體的比例不斷下降,從2016年的37.00%下降到2020年的32.38%。

第二,吉林省城鄉(xiāng)低收入群體轉(zhuǎn)移性收入的絕對(duì)水平差距大,2020年吉林省城鄉(xiāng)低收入群體轉(zhuǎn)移性收入分別為3487.90元和738.76元。

通過(guò)表1(A)和(D)部分比較可知,吉林省農(nóng)村低收入群體與全國(guó)農(nóng)村低收入群體的差距正不斷減小,吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入占全國(guó)農(nóng)村低收入群體的比例不斷增加,從2016年的84.55%增加到2020年的96.56%,表明吉林省農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。

根據(jù)圖2所示,2020年各群體收入結(jié)構(gòu)比較可知:

圖2 2020年各群體收入結(jié)構(gòu)比較①

第一,吉林省農(nóng)村低收入群體收入偏低,略低于全國(guó)農(nóng)村低收入群體,但遠(yuǎn)低于吉林省城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村整體居民水平。

第二,吉林省農(nóng)村低收入群體的工資性收入是突出短板,從圖中可以明顯看出吉林省農(nóng)村低收入群體工資性收入占總收入之比最低,表明工資性收入是吉林省農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)的重要抓手。

第三,從吉林省城鄉(xiāng)角度來(lái)看,吉林省農(nóng)村低收入群體在轉(zhuǎn)移性收入方面存在欠缺,轉(zhuǎn)移性收入占總收入之比低于吉林省城鎮(zhèn)低收入群體。

第四,吉林省農(nóng)村低收入群體對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的依賴更強(qiáng),其所占總收入的比例高于其余群體。

二、吉林省農(nóng)村低收入群體增收存在的困境

從分析上文結(jié)果來(lái)看,吉林省農(nóng)村低收入群體雖然實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)。但是,其增收仍面臨一些困境,具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一,吉林省農(nóng)村低收入群體收入水平低,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為:一是吉林省低收入群體人均收入低于其他群體;二是吉林省農(nóng)村低收入群體人均收入占城鎮(zhèn)低收入群體的人均收入比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì),從2016年的37.00%下降到2020年的32.38%。

第二,經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢,制約吉林省低收入群體增收。2016年至2020年吉林省低收入群體經(jīng)營(yíng)性收入雖然從1236.01元上升至1565.70元,但是其所占總體收入的比例從51.71%下降至37.08%,由此可見(jiàn),經(jīng)營(yíng)性收入在占比偏高的情況下,其緩慢的增長(zhǎng)制約著吉林省低收入群體的增收。

第三,吉林省農(nóng)村低收入群體就業(yè)困難,工資性收入難增長(zhǎng)。2020年吉林省低收入群體工資性收入已成為最主要的收入來(lái)源,但是其工資性收入僅為1627.20元,占總收入的比例為38.53%,遠(yuǎn)低于其他群體,說(shuō)明吉林省低收入群體就業(yè)困難,工資性收入較為欠缺。

第四,吉林省農(nóng)村低收入群體在收入分配中處于弱勢(shì)地位,增收較為困難。從初次分配來(lái)看,農(nóng)村低收入群體一般以缺乏勞動(dòng)能力、生活不能自理或是學(xué)歷低缺乏技能的人員為主,在勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次分配中處于弱勢(shì)地位。從再分配角度來(lái)看,吉林省轉(zhuǎn)移支付的力度仍較弱,城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距大,社會(huì)保障再分配作用并不顯著。除此之外,第三次分配體量和規(guī)模較小[8],對(duì)吉林省農(nóng)村低收入群體收入改善作用較小。

三、促進(jìn)吉林省農(nóng)村低收入群體增收的對(duì)策

第一,推動(dòng)吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,要打破農(nóng)村發(fā)展處于被動(dòng)地位、依附城鎮(zhèn)的局面,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。另一方面,積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng),激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力,促進(jìn)低收入群體增收。

第二,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入是吉林省農(nóng)村低收入群體重要、穩(wěn)定的收入來(lái)源。要充分發(fā)揮政府職能,推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大“吉林大米”“鮮食玉米”等品牌優(yōu)勢(shì)。另一方面,聚焦紅色和冰雪等資源,發(fā)展農(nóng)村紅色旅游、冰雪游、避暑游等新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增收。

第三,增加人力資本積累和促進(jìn)就業(yè)。一方面,著力提升吉林省低收入群體人力資本的存量和質(zhì)量,一是提升農(nóng)村低收入群體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù),為其擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加可能性,二是完善職業(yè)技能教育和培訓(xùn)體系,以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動(dòng)力需求為導(dǎo)向,提升職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的精準(zhǔn)度,以匹配當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求。

另一方面,多手段促進(jìn)農(nóng)村低收入群體就業(yè),實(shí)施積極就業(yè)政策,完善農(nóng)村低收入群體就業(yè)支持制度,拓寬低收入群體增收就業(yè)渠道,創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)向農(nóng)村低收入群體傾斜,發(fā)揮吉林省農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮對(duì)農(nóng)村低收入群體就業(yè)的吸納作用,并鼓勵(lì)其利用農(nóng)閑時(shí)間積極參與就業(yè),幫助農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),提升其勞動(dòng)參與率。

第四,完善分配和社會(huì)保障制度。一方面,以提升農(nóng)村低收入群體收入為目標(biāo),推進(jìn)分配制度改革,在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,對(duì)處于農(nóng)村低收入群體中的困難群體進(jìn)行直接資助,以及對(duì)處于農(nóng)村低收入邊緣的群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行幫扶性資助,激發(fā)其內(nèi)生活力。另一方面,加強(qiáng)普惠性、兜底性社會(huì)保障建設(shè),為吉林省農(nóng)村低收入群體提供完善的社會(huì)保障,一是在財(cái)政負(fù)擔(dān)允許的情況下,提高對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度,加強(qiáng)社會(huì)救助制度的精準(zhǔn)性,提升幫扶效率,建成更堅(jiān)實(shí)可靠的保障網(wǎng),二是完善農(nóng)村低收入群體的保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,降低失業(yè)、疾病和意外傷害等因素對(duì)其收入的影響。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CFPS)整理所得。