精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)政策 加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
——《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》政策解讀

文/ 黃衛(wèi)劍

2023年12月27日，國家發(fā)展改革委頒布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新“指南針”，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會投資方向的最新“指揮棒”

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的關(guān)鍵路徑。日前，國家發(fā)展改革委以第7號令形式頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)目錄》”），自2024年2月1日起正式施行。

《產(chǎn)業(yè)目錄》修訂背景

《產(chǎn)業(yè)目錄》是一項基礎(chǔ)性、綜合性的產(chǎn)業(yè)政策，是引導(dǎo)社會投資方向、政府管理投資項目的指南，也是制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。自《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（第40號令）制定以來，2011年、2013年、2019年、2021分別作了多次修訂。此次修訂的背景基于三個方面的考慮：一是大勢所趨。我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷集聚增多，修訂《產(chǎn)業(yè)目錄》十分必要。二是發(fā)展所向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進、全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險日益突出，修訂《產(chǎn)業(yè)目錄》十分迫切。三是產(chǎn)業(yè)所需。以科學(xué)化、機制化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效引導(dǎo)，是修訂《產(chǎn)業(yè)目錄》的落腳點。

《產(chǎn)業(yè)目錄》主要內(nèi)容

內(nèi)容條目?！懂a(chǎn)業(yè)目錄》共1005條，包括三類：一是“鼓勵類”。包括農(nóng)林牧漁業(yè)、水利、煤炭、電力、新能源、核能、石油天然氣等50個領(lǐng)域352條，主要聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵市場機制難以有效發(fā)揮、需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用、對行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用的領(lǐng)域。鼓勵類投資項目，按規(guī)定審批（核準(zhǔn)、備案）。二是“限制類”。包括農(nóng)林牧漁業(yè)、煤炭、電力、石化化工、信息產(chǎn)業(yè)等18個領(lǐng)域231條。主要針對工藝技術(shù)落后，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制類新建項目，禁止投資；現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級。三是“淘汰類”。包括落后生產(chǎn)工藝裝備的19個領(lǐng)域、落后產(chǎn)品的13個領(lǐng)域，共422條，主要針對不符合有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類項目，禁止投資。

主要變化。與上一版相比，主要呈現(xiàn)四個方面的變化：一是框架結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。增加了篇首和章首政策導(dǎo)向說明，進一步增強指導(dǎo)功能；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類，對行業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化。二是行業(yè)設(shè)置更合理。鼓勵類新增“智能制造”“農(nóng)業(yè)機械裝備”“數(shù)控機床”“網(wǎng)絡(luò)安全”等行業(yè)大類，限制類、淘汰類新增“消防”“建筑”行業(yè)大類。三是條目設(shè)置更精準(zhǔn)。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)作用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳；避免簡單以生產(chǎn)能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據(jù)。四是表述規(guī)范更準(zhǔn)確?！肮膭铑悺敝饕l(fā)揮引導(dǎo)作用，定量和定性相結(jié)合，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)；“限制類”“淘汰類”能細(xì)則細(xì)，盡可能聚焦重點品種，明確指標(biāo)和參數(shù)。

主要亮點。一是突出實用性。整體框架、目錄分類、行業(yè)劃分方面總體保持穩(wěn)定；進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確內(nèi)涵、統(tǒng)一尺度；增加了總述性說明，同時在鼓勵類、限制類、淘汰類目錄也相應(yīng)增加解釋性說明，積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。二是突出適應(yīng)性。鼓勵類目錄增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝；將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)納入相關(guān)條目；對能效未達到最新版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中標(biāo)桿水平的新建項目，參照限制類管理。三是突出兼顧性。避免“一刀切”，不再簡單以生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模作為依據(jù)，主要從安全、環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等方面設(shè)置限制條件；因地制宜促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成優(yōu)勢互補區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；對已經(jīng)不再產(chǎn)能過剩、市場能夠有效調(diào)節(jié)、放開限制后沒有安全環(huán)保等隱患、已有明確監(jiān)管措施的產(chǎn)業(yè)，不再列入限制類。

《產(chǎn)業(yè)目錄》政策導(dǎo)向

導(dǎo)向一：推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力，推動質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。值得關(guān)注的是強調(diào)“不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出”，聚焦新型工業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“向上”“向優(yōu)”“向新”“向綠”改造提升，鞏固產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

導(dǎo)向二：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給；推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

導(dǎo)向三：培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎；扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐；加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

導(dǎo)向四：在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，積聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力；加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底。

浙江省重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向

石化產(chǎn)業(yè)。浙江石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約1.7萬億元，居全國第三，形成從石油煉制—基礎(chǔ)化工原料—化工新材料/高端精細(xì)化學(xué)品完整產(chǎn)業(yè)鏈。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江省要重點加快發(fā)展特種聚烯烴、高碳α-烯烴、功能性膜材料、超凈高純試劑、光刻膠等“鼓勵類”產(chǎn)品技術(shù)，禁止新建1000 萬噸/年以下常減壓、100 萬噸/年以下精對苯二甲酸（PTA）等“限制類”產(chǎn)品，加快淘汰200 萬噸/年及以下常減壓裝置等“淘汰類”產(chǎn)品。

紡織產(chǎn)業(yè)。浙江紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約1.1萬億元，持續(xù)多年居全國第一，化纖產(chǎn)量占全國約50%、全球30%以上。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江要重點鼓勵發(fā)展智能化、超仿真等功能性化學(xué)纖維，碳纖維、芳綸等高性能纖維，智能化、連續(xù)化紡紗成套裝備等；限制發(fā)展單線產(chǎn)能小于 20萬噸/年的常規(guī)聚酯（PET）連續(xù)聚合生產(chǎn)、常規(guī)聚酯的對苯二甲酸二甲酯（DMT）法生產(chǎn)工藝等；加快淘汰濕法氨綸生產(chǎn)工藝等落后產(chǎn)能技術(shù)。

汽車產(chǎn)業(yè)。2023年，浙江汽車產(chǎn)量151.95萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量62.30萬輛，同比增長5.25%，占全國比重份額6.5%，位居全國第七。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江要重點鼓勵發(fā)展動力電池正極材料（比容量≥180mAh/g，循環(huán)壽命2000 次不低于初始放電容量的 80%）等新能源汽車關(guān)鍵零部件，車載高算力人工智能芯片、車載操作系統(tǒng)和信息控制系統(tǒng)等智能汽車關(guān)鍵零部件及技術(shù)發(fā)展；限制發(fā)展排放標(biāo)準(zhǔn)國三及以下的機動車用發(fā)動機等“限制類”產(chǎn)品，加快淘汰燃油助力車等落后產(chǎn)品。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。浙江在化學(xué)制劑、化學(xué)原料藥、體外診斷試劑、基因細(xì)胞等領(lǐng)域優(yōu)勢突出。2023年，全省醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2084.1億元，同比下降17.2%。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江省要加快原料藥先進制造和綠色低碳技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)等醫(yī)藥核心技術(shù)突破與應(yīng)用，加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥和改良型新藥、重大疾病防治疫苗、新型抗體藥物、重組蛋白質(zhì)藥物等新藥開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快新型醫(yī)用診斷設(shè)備和試劑、高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展，禁止新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素 B1、維生素 B2、維生素 B12、維生素E原料生產(chǎn)裝置等，加快淘汰手工膠囊填充工藝等落后工藝。

電子信息產(chǎn)業(yè)（集成電路、智能物聯(lián)）。2023年全省電子信息實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值9248.4億元，同比增長-2.5%,其中集成電路約2000億元，已成為全國模擬和功率芯片的主要研發(fā)生產(chǎn)基地之一，IDM發(fā)展模式引領(lǐng)全國。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江省要加快發(fā)展線寬小于 65 納米（含）的邏輯電路、存儲器等集成電路等信息產(chǎn)業(yè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化軟件、智能裝備系統(tǒng)集成化技術(shù)及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)智能化升級等人工智能產(chǎn)業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)（光伏產(chǎn)業(yè)）。浙江光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模和并網(wǎng)裝機量位居全國前列，截至2023年11月底，全省光伏裝機總?cè)萘窟_到3242萬千瓦，1-11月，光伏制造業(yè)營收超過2800億元，成為出口“新三樣”。對照《產(chǎn)業(yè)目錄》，浙江要加快發(fā)展漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)、高效率低成本太陽能光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、可再生能源制氫、新一代氫燃料電池技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等新能源先進技術(shù)和產(chǎn)品。