從“創(chuàng)改開”到“穩(wěn)進立”：彰顯經(jīng)濟大省更多擔當

文/ 蘭建平

確保浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在“穩(wěn)、進、立”三個字破題立論，穩(wěn)得有底氣、進得有力度、立得有依據(jù)

2024年經(jīng)濟工作怎么做？中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”；省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，浙江要“真正扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當”。貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，重點在于科學精準把握經(jīng)濟工作的科學性、規(guī)律性，結(jié)合經(jīng)濟運行的實際，精準施策、主動應(yīng)對，牢牢把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。

2023年，浙江經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)6%左右的增長，之所以能夠在東部各省中走在前列，十分重要的原因在于省委、省政府“創(chuàng)、改、開”的科學布局和精準施策。全省經(jīng)濟以“三個一號工程”為牽引、“十大重大工程”為支撐，“8+4”政策體系為重點，注重重大項目、重點企業(yè)、重要平臺、重點領(lǐng)域，在不確定的形勢下，實現(xiàn)了最大的確定性發(fā)展。

展望2024年，確保浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在“穩(wěn)、進、立”三個字破題立論，穩(wěn)得有底氣、進得有力度、立得有依據(jù)。

科學把握“穩(wěn)、進、立”的內(nèi)在邏輯

“穩(wěn)中求進”是一以貫之的工作總綱。自2013年以來，中央經(jīng)濟工作會議始終要求“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，體現(xiàn)出經(jīng)濟工作思路的長期性、穩(wěn)定性、延續(xù)性?！胺€(wěn)”是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本前提和支撐。在具體工作目標層面，做好“穩(wěn)”就是要堅決防止經(jīng)濟增長滑出合理區(qū)間，三大產(chǎn)業(yè)、“三駕馬車”要平穩(wěn)運行、均衡發(fā)力。

“以進促穩(wěn)”是面對復雜新局面的有效舉措。此前兩年中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持穩(wěn)字當頭”，而2023年中央經(jīng)濟工作會議將表述改為“以進促穩(wěn)”，更加強調(diào)了“進”的力度。這是站在新階段、面臨新局面的必然要求。從國際看，全球經(jīng)濟仍將潛伏在低增長周期，多家國際機構(gòu)預測2024年全球經(jīng)濟增速跌破3%，全球化格局面臨巨大挑戰(zhàn)，我國及浙江在全球經(jīng)濟中的定位、參與國際分工的方式正在發(fā)生根本性改變；從國內(nèi)看，疫情轉(zhuǎn)段的“釋放效應(yīng)”逐漸消退，內(nèi)需不旺、信心不足等結(jié)構(gòu)性、長期性問題逐漸凸顯。經(jīng)濟發(fā)展面臨“逆水行舟、不進則退”的局面，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不能靠“無為而治”，必須要以“進”的姿態(tài)主動謀劃作為，帶動經(jīng)濟活力恢復提升。如2023年外貿(mào)出口，主要經(jīng)濟大省出現(xiàn)負增長，而浙江外貿(mào)經(jīng)濟展現(xiàn)了強韌性，實現(xiàn)了較高增速。這主要得益于浙江政企合力進取，主動出擊，開展“千團萬企”全球“搶訂單”行動，穩(wěn)住了歐美傳統(tǒng)市場基本盤，同時開拓了東南亞等新興市場。

“先立后破”是逐步搭建起新發(fā)展格局的體制機制。在長期改革過程中形成的“摸著石頭過河”以及“漸進試點”等做法，就是“先立后破”的范例。這就要求在經(jīng)濟工作中，要先把以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新動力“立”起來，同時舊的經(jīng)濟發(fā)展方式、處于衰退或調(diào)整轉(zhuǎn)型階段行業(yè)在“破”的過程中，要注意度的把握。在新動能尚未形成、新模式并未確立之前，不宜對改變舊動能、打破舊模式操之過急，要兼顧短期和中長期目標之間的協(xié)調(diào)性。如當下的房地產(chǎn)行業(yè)需要在深度轉(zhuǎn)型過程中守牢“不出問題”的底線，穩(wěn)步逐步“立”起行業(yè)發(fā)展的新模式。

“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局；“進”是方向，是方法；“立”是機制，是保障。2024年經(jīng)濟工作要主動為“進”培育力量、把握方向、開辟道路，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，從而實現(xiàn)更加堅實、更有活力的“穩(wěn)”，實現(xiàn)“穩(wěn)”和“進”的良性互動；要提升“立”的優(yōu)先級，對“破”舊的影響有所控制，在保障動能可持續(xù)的基礎(chǔ)上推進動能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)性改革。

以“新”破題，統(tǒng)籌“穩(wěn)、進、立”

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)的進步永無止境，經(jīng)濟發(fā)展的動力永不停步。在技術(shù)進步逐步進入“后摩爾時代”的背景下，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢成為必然的選擇。以新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品等，為“穩(wěn)、進、立”提供最大的正能量。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動新型工業(yè)化。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，要搶抓科技創(chuàng)新機遇，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)從“效率型”經(jīng)濟向“創(chuàng)新型”經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和跨越，推動更多有技術(shù)“護城河”的制造業(yè)企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的引領(lǐng)力量。制造業(yè)技術(shù)的進步，變的永遠是制造方式、不變的永遠是高效率、高質(zhì)量。走新型工業(yè)化，建設(shè)先進制造業(yè)基地，圍繞“415X”先進制造業(yè)集群，聚焦高端化、智能化、綠色化關(guān)鍵技術(shù)短板，引導企業(yè)、高?？蒲性核?lián)合攻關(guān)，共建創(chuàng)新聯(lián)合體。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持，制定創(chuàng)新財稅政策及國有投資基金容錯機制，支持科技類私募股權(quán)管理機構(gòu)發(fā)展，引導資金“投早、投小、投科技、投民營”。強化“專精特新”培育，為“專精特新”企業(yè)擴產(chǎn)、增資、新建項目提供與招商引資項目對齊的優(yōu)惠政策，并完善“專精特新”企業(yè)上市引導服務(wù)。同時，要高度重視勞動力數(shù)字素養(yǎng)的提升，大力培育數(shù)字工匠，充分發(fā)揮人力資源為生產(chǎn)力第一要素作用。

以新技術(shù)支撐經(jīng)濟新跨越。在后工業(yè)化時代，很多技術(shù)發(fā)展進入“拐點”時代，新技術(shù)的不斷迭代，催生新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料技術(shù)、能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生命技術(shù)以及科學技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化，形成了新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特征。美國的“無盡前沿法案”，力圖在新技術(shù)領(lǐng)域形成新的競爭優(yōu)勢。要加強對新興科技前沿領(lǐng)域的研判和布局，大力推進人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并與實體經(jīng)濟進行融合。2023年，火爆全球的ChatGPT等人工智能大模型，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟領(lǐng)域，就是要從目前的通用領(lǐng)域逐步細化到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長。要積極規(guī)劃建設(shè)各類人工智能驗證基地，培育領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)大模型，培育更多類型的獨角獸企業(yè)。針對國家推進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，激發(fā)平臺經(jīng)濟內(nèi)生活力，引導平臺經(jīng)濟專精自身主業(yè)，深化領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)、模式和標準體系的創(chuàng)新，同時拓寬社會應(yīng)用面，以場景應(yīng)用帶動技術(shù)與模式的雙創(chuàng)新，切實提升平臺經(jīng)濟的硬核實力。

以新消費拓展新市場。消費相對不足，既有后疫情時代“疤痕效應(yīng)”的影響，更有消費場景創(chuàng)新乏力的問題。推動巨大需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌隼?，要把握和適應(yīng)居民消費需求服務(wù)化、多樣化、個性化的趨勢，發(fā)力新的消費賽道，創(chuàng)造新的消費場景，擴大有效市場規(guī)模。如大力發(fā)展舒適型、悅活型服務(wù)消費，加快完善休閑旅游、文體健身等服務(wù)消費體系建設(shè)，提升養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)供給質(zhì)量。通過深化服務(wù)業(yè)開放，加快引進金融保險、醫(yī)療健康、賽事活動等高端服務(wù)，增加高品質(zhì)、國際化服務(wù)消費供給。要在拓展國際市場中，推進產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為C端產(chǎn)品出口大國，從產(chǎn)品出口到品牌培育，如支持培育類似喜茶（HEYTEA）、希音（Shein）、極兔速遞（J&T）發(fā)展，穩(wěn)住歐美市場份額。

以新定位開辟外貿(mào)新大陸。2023年前10個月，浙江對共建“一帶一路”國家進出口增長10.2%，高出全國7個百分點；對東盟、中東、拉美和非洲等新興市場的進出口，全部實現(xiàn)高于面上整體的增速。通過駕馭全球貿(mào)易格局演變趨勢，立足在國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上更高階的新定位，不斷開辟外貿(mào)的“新大陸”。要支持企業(yè)做強中間品出口，掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升中間產(chǎn)品附加值。搶占國際市場新增長點，推動省內(nèi)國企和龍頭企業(yè)“造船出?！?，在東盟、“一帶一路”沿線等國家建立產(chǎn)業(yè)園、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動更多中小企業(yè)共同拓展新興海外市場。

以新穩(wěn)態(tài)構(gòu)建房地產(chǎn)新模式。房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)濟總量中占比份額大、涉及鏈條長，并仍將處于深度調(diào)整的復雜階段，需要以客觀嚴謹?shù)膽B(tài)度和高度的風險意識，逐步構(gòu)建起行業(yè)發(fā)展新模式。做好風險應(yīng)對分類施策，對資金流健康、建房質(zhì)量過硬、工期把控嚴格的房企“優(yōu)等生”，從拿地、審批、貸款等多方面給予支持，這同時也有助于降低交樓風險、提振購房者信心；對風險較高的“次級房企”，提早摸排浙江內(nèi)與其關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商情況，形成風險應(yīng)對預案。同時鼓勵房企探索新商業(yè)模式，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入房屋建筑中，建設(shè)高品質(zhì)智能住宅，發(fā)展養(yǎng)老托育、公共食堂等項目，推動開發(fā)商向運營服務(wù)為主的盈利模式升級。

在“穩(wěn)進立”中彰顯經(jīng)濟大省挑大梁的擔當

2023年，習近平總書記考察浙江時提出了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標新定位。作為經(jīng)濟大省，要為全國經(jīng)濟的穩(wěn)進提質(zhì)作出更大的貢獻。

“穩(wěn)”在擴大在全國經(jīng)濟中的份額，展示主動擔當。在經(jīng)濟總量上，2023年，浙江GDP增速有望高于全國1個百分點左右，絕對量占全國份額比重將延續(xù)近年來不斷提升的勢頭。制造業(yè)與民間投資遠高于全國平均，領(lǐng)跑東部經(jīng)濟大省。在外貿(mào)出口上，浙江占全國份額反超江蘇上升至全國第二，寧波舟山港完成貨物吞吐量13.24億噸，同比增長4.9%，連續(xù)15年位居全球第一。2024年，在目標設(shè)定方面要繼續(xù)“自我加壓”錨定高于全國整體、“跳一跳能夠著”推動浙江在全國經(jīng)濟中的份額進一步提升，為全國“穩(wěn)”的大局多做貢獻。

“進”在硬核技術(shù)，爭做全國經(jīng)濟創(chuàng)新力的“硬核擔當”。硬核科技要力求突破，聚焦創(chuàng)新鏈的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供的風險點，深度對接國家工業(yè)“強基工程”，在芯片、云計算、人工智能、關(guān)鍵生物技術(shù)等科技前沿領(lǐng)域加快突破，奮力“在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”。要加速推進硬核重大項目，扎實推進擴大有效投資“千項萬億”工程，用足用好“8+4”經(jīng)濟政策體系，充分發(fā)揮“4+1”產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，全力支持重點項目開工建設(shè)和企業(yè)投資擴產(chǎn)。要不斷深化硬核改革，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、要素市場化配置、共同富裕建設(shè)等重點領(lǐng)域不斷深化改革舉措，大膽探索創(chuàng)新，為全國的“進”貢獻浙江力量。

“立”在數(shù)字要素深化改革上，扛起全國經(jīng)濟的“流量擔當”。在線上，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)倍增效應(yīng)，重點是緊密結(jié)合國家“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，利用好數(shù)字化改革實戰(zhàn)實效的良好基礎(chǔ)，搶先打造一批應(yīng)用場景，占據(jù)生態(tài)位。在線下，做精浙江特色文化IP，打造集地方美食、文藝演出、特產(chǎn)零售等多元素融合的體驗場景，打造旅游“爆款”，發(fā)揮后亞運時代的“賽”“會”作用，發(fā)揮人流集聚效應(yīng)，賦能城市發(fā)展和消費。面向國際，繼續(xù)縱深推進“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，利用好浙商、浙僑資源，為跨境的人流、物流、資金流提供便利，讓“地瓜經(jīng)濟”的“藤蔓”延伸更遠、營養(yǎng)更足，為全國的“立”貢獻浙江智慧。