剛毅整飭山西吏治問題探究

【摘要】光緒初年，山西吏治衰敗，官場(chǎng)貪污腐化、推諉拖沓之風(fēng)盛行，吏治積弊日深。光緒十一年（1885）剛毅任山西巡撫，在上任之初，他就將吏治作為整頓重點(diǎn)。在山西任職期間，他針對(duì)地方吏治腐敗、官員行政能力低下的現(xiàn)象，提出效法“觀政”，主張開館課吏，并提出了開館課吏的基本內(nèi)容。此外，鑒于地方官員素質(zhì)較低以及山西地區(qū)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，他手輯官箴書，提出注重培養(yǎng)官吏操守的主張，并且主動(dòng)上奏選賢去庸，懲治貪官污吏，褒獎(jiǎng)清官廉吏。其整飭吏治的主張不僅對(duì)于改善山西腐敗、混亂的吏治狀況起到了積極作用，而且對(duì)于晚清政治建設(shè)也產(chǎn)生了一定影響。

【關(guān)鍵詞】剛毅；山西；吏治；治理；官箴書；課吏

【中圖分類號(hào)】K249? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】2096-8264（2024）08-0068-04

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2024.08.020

基金項(xiàng)目：2022年研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目——忻州古城的歷史變遷與價(jià)值譜系研究（項(xiàng)目編號(hào)：SYYJSYC-2282）。

清代作為中國古代最后一個(gè)封建王朝，其國力在晚清時(shí)期一度衰弱，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為吏治腐敗、外戰(zhàn)屢敗、割地賠款，導(dǎo)致階級(jí)矛盾尖銳、反清斗爭(zhēng)頻發(fā)；對(duì)外則表現(xiàn)為列強(qiáng)侵略、瓜分中國之心日甚，民族矛盾加重。而剛毅就生活在這樣的歷史年代之中。從階級(jí)立場(chǎng)分析，剛毅應(yīng)屬于地主階級(jí)守舊派，他于光緒十一年（1885）調(diào)往山西，任山西巡撫之職，在職期間主張澄清吏治。對(duì)剛毅在職山西時(shí)的吏治問題進(jìn)行考察，我們可以了解到剛毅主政山西期間整飭吏治的具體方針和舉措，從而結(jié)合剛毅的施政結(jié)果來分析其吏治舉措對(duì)山西乃至晚清政治建設(shè)的影響。此外，關(guān)于吏治問題的考察，不僅對(duì)我們了解中國古代官僚體系內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制極為重要，而且也為當(dāng)代進(jìn)行廉政建設(shè)提供了借鑒。

一、亟須整頓：光緒初期的山西吏治

光緒初年，山西社會(huì)發(fā)展面臨諸多問題。因地處干旱少雨地帶，氣候干燥，以致災(zāi)害頻發(fā)，民生凋敝。此外，地勢(shì)封閉導(dǎo)致山西社會(huì)風(fēng)氣難以開化，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。加之地方官員的不作為，以致吏治積弊日甚，這都對(duì)山西社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。但就中國古代來說，相較于法治，社會(huì)發(fā)展的狀況更大程度上取決于人治，而人治首要在于治吏，故論阻礙地方發(fā)展之根本還在于地方之吏治。

究光緒初年山西吏治積弊之表現(xiàn)，可歸納為以下幾點(diǎn)：大小官吏沆瀣一氣，貪污舞弊愈演愈烈。從光緒初年以來，山西自然災(zāi)害不斷，其中最具代表性的即為光緒二年（1876）爆發(fā)的“丁戊奇荒”。鑒于災(zāi)荒帶來的民生凋敝的社會(huì)現(xiàn)象，清政府調(diào)曾國荃任山西巡撫，進(jìn)行賑災(zāi)救濟(jì)。在賑災(zāi)期間各級(jí)官吏貪污舞弊、中飽私囊之舉層出不窮，這足以證明山西吏治的糜爛程度。如御史胡聘之奏稱，山西州縣官吏“至散給糧米時(shí)，書役借端勒索，約令加倍償還，致災(zāi)民懼不敢領(lǐng)，甚有輸錢文求免賑者。”山西省陽曲縣倉書李林儒等人，承辦粥廠發(fā)放賑糧，卻暗自侵盜米糧五十石之多。此外，匿災(zāi)不報(bào)，征苛捐重稅來滿足一己之欲者也不可勝數(shù)。更有甚者，主政官員私自壓擱減稅諭旨，征公款入私囊。如御史張觀準(zhǔn)就指出，山西省內(nèi)災(zāi)荒異常嚴(yán)重，但實(shí)際征收的賦稅并未少于平時(shí)，其原因就在于“及至大吏奏請(qǐng)恩施催科己將竣事，甚有壓擱謄黃，丁額征掃數(shù)后，始行張貼，以至朝廷豁免錢糧之曠典，徒飽官吏之私囊?！绷硗庖云渌縼硭压蚊裰窀?，魚肉百姓的還有榮河縣知縣王性存、吉州知州段鼎耀等人。

官場(chǎng)陋習(xí)嚴(yán)重，不法之吏橫行。曾國荃在初任山西巡撫之時(shí)就曾寫信感嘆山西吏治的敗壞，非一日之害，實(shí)乃日積月累而成，“胥吏之追乎，迫之已久，小民日受流離轉(zhuǎn)徙之苦。而為牧令者，方且肆無忌憚，不顧斯民之肥瘠，但求私囊之豐盈；不恤下民之怨咨，但伺長(zhǎng)官之喜怒?！痹谒磥淼胤焦賳T不勝其任，無所作為，不顧民間疾苦，逢迎上級(jí)，欺壓百姓之風(fēng)盛行，加重了山西吏治的敗壞。光緒七年（1881），張之洞被調(diào)任為山西巡撫。在初到山西之時(shí)，他就對(duì)山西黑暗的社會(huì)狀況進(jìn)行了概括：貪污腐化之風(fēng)盛行，賄賂之法大行其道。他在給友人的信中說：“山西官場(chǎng)亂極，見聞陋極，文案武營兩等人乏極。吏事、民事、兵事應(yīng)辦之事多極。”由此可見山西官場(chǎng)的混亂。

捐納官員過濫，有礙吏治。張之洞曾上奏稱“近年因疏通選法，各優(yōu)貢截取孝廉方正教習(xí)教職各班，班次愈多，輪補(bǔ)愈滯。”“晉省缺少人稠，數(shù)十年尚未一轉(zhuǎn)?！贝送猓杓{范圍太廣，通過捐納進(jìn)入官場(chǎng)的官員能力不一，很難成為很好的管理者?！胺矊?shí)任候補(bǔ)各員，或?yàn)槭丶鎯?yōu)；或瑕瑜不掩多，或質(zhì)美而未學(xué)；或有才而不羈，或有名而無實(shí)；或一長(zhǎng)可取，或貪私巧詐，物議沸騰；或陋劣昏庸，不堪造就?！边@就極大地增加了地方官員在處理政務(wù)時(shí)的不可靠性。為此，他奏請(qǐng)停止捐納官員，以清明吏治。

從光緒二年（1876）到光緒十年（1884），曾國荃、張之洞輪番出任山西巡撫，在此期間，他們針對(duì)吏治腐敗問題進(jìn)行的整頓，一定程度上扭轉(zhuǎn)了晉省官場(chǎng)的敗亂之勢(shì)，改善了山西貪腐成風(fēng)、攤捐過重的社會(huì)狀況。但因曾、張二人治晉時(shí)間皆較短，以致所行措施出現(xiàn)斷點(diǎn)現(xiàn)象，而晉省積弊日久，實(shí)非短期所行能見效。

二、巡撫剛毅對(duì)山西吏治的整飭

（一）效法“觀政”，主張開館課吏

清代入仕的主要途徑除通過國家舉行的科舉考試外，還有捐官一途?？婆e考試以八股為固定內(nèi)容及形式，空泛死板，于從事治民理政的實(shí)踐無太大意義。而捐官則更是如此，捐途廣，并且對(duì)于捐納得官者的能力及品行并未能做出具體明確的規(guī)定。所以在這兩種情況下，國家所選拔出來的人才具有很大的不確定性。大多數(shù)人由于初入仕途，未經(jīng)歷練，以致在處理地方政務(wù)方面多半有所欠缺。更有甚者，主政官員未識(shí)刑名、錢糧、催科、聽斷諸如此類的理政之法，在治理地方時(shí)根本無從下手。

剛毅于光緒十一年（1885）出任山西巡撫，他到任之后注意到了山西官場(chǎng)混亂，官員理政才能低下、候補(bǔ)官員能力各異的問題，加上借鑒之前兩任巡撫對(duì)山西吏治問題的整飭，剛毅提出了“欲整頓地方，必先培植人材。欲培植人材，必先講習(xí)吏治”的思想。

因此，他上疏光緒帝：“新晉州縣各官員，大多初入仕途，未有民社之任。選途既廣，人類不齊。其中才識(shí)夙具有志上進(jìn)者，固不乏人，而闒茸迂拘、疏于吏治者正復(fù)不少。人材既有短長(zhǎng)，地方復(fù)有難易。以長(zhǎng)材屈下邑，則難盡其能。以要地畀庸才，則必負(fù)厥職。夫當(dāng)官蒞政，庶務(wù)紛紜，容有學(xué)習(xí)而不免偶失者，斷無不學(xué)不習(xí)而反瑧上理者，與其參劾于負(fù)乘之后，而補(bǔ)救無及。何如預(yù)教于未到任之前而保全實(shí)多?！痹趧傄憧磥?，人才混雜不可避免，但當(dāng)官理政，雜務(wù)繁多，可能存在官員治理能力不足的問題，但絕無不學(xué)不習(xí)瑧上理者。所以，與其在有礙于地方治理之后設(shè)法彌補(bǔ)，不如在做官之前就令其學(xué)習(xí)當(dāng)官之道。“倘以未經(jīng)歷練之員遽膺沖要，即令才具稍優(yōu)勢(shì)，不得不假手幕友丁胥。以致長(zhǎng)奸叢弊，迨至劣跡昭著。始予撤參，而公事之廢墜，地方之貽害，已不可勝言?！彼J(rèn)為倘若讓未經(jīng)歷練的人身居要職，處理要?jiǎng)?wù)，而其本身才能有限，在這種情況下不得不委政于幕友丁胥。長(zhǎng)此以往，劣政斑斑，在出現(xiàn)問題之后再行處分已然不及，會(huì)對(duì)地方治理造成極大的危害。為此，剛毅提出了開館課吏。

關(guān)于開館課吏，培訓(xùn)官員的具體內(nèi)容，剛毅提出了相應(yīng)的主張。首先，設(shè)立課吏館，以“忠愛”“清勤”為課吏主旨；其次，按照吏、戶、禮、兵、刑、工六曹來培訓(xùn)官吏，考試不崇尚辭藻華麗，以明事理，能致用為優(yōu)；同時(shí)還刊印《秋讞輯要》《牧令須知》等官箴書，以此為教材，教官員學(xué)習(xí)如何處理民政以及如何書寫官府往來文書等。關(guān)于課吏館教授以及官員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的吏治之法的具體內(nèi)容，剛毅做出過明確回答：“每日傳集在省候補(bǔ)以及部選初到各員，分班到館，教之以忠愛，勉之以清勤，舉凡居官辦事之法，到任交盤之方，命盜案如何審理，保甲社倉如何勸辦，正雜錢糧如何征催，書役家丁如何約束，訟師土棍如何懲創(chuàng)，一切陋弊如何革除，無不反復(fù)講明，使之漸臻領(lǐng)悟?！贝送?，教授者還通過舉事例，提問題等具體方式，要求官員進(jìn)行判斷、裁答、陳述、分析，以此驗(yàn)證學(xué)習(xí)官員對(duì)所教授知識(shí)的掌握程度。

關(guān)于課吏館中教授的具體內(nèi)容，大多都是根據(jù)官員的實(shí)際情況提出的，因此也收到了“是以年來課吏館中各員履歷，一經(jīng)補(bǔ)署，無不感發(fā)黽勉，駸駸向上”的實(shí)效。

（二）輯官箴書，以言教正官風(fēng)

在任山西巡撫期間，剛毅整飭吏治的舉措之一，便是以自己所輯的官箴書作為課吏教材。究其原因，既有山西官場(chǎng)吏治積弊的表現(xiàn)可以通過官箴書的學(xué)習(xí)得到一定程度的改善，也有清政府本身就有官員在未上任前學(xué)習(xí)理政之法的歷史傳統(tǒng)，為此也需要編撰相關(guān)書籍，供官員觀摩學(xué)習(xí)。但更為重要的原因則是剛毅對(duì)于整飭吏治的方法有著自己的思考。這大概與剛毅長(zhǎng)期的從政經(jīng)歷有關(guān)。

剛毅從同治五年（1866）任筆帖式議敘主事，累遷為刑部郎中，后多次在外出任按察使、布政使、巡撫等職，最終于1894年升任為軍機(jī)大臣。從1866年到1900年，從筆帖小吏一路累遷成為中樞大臣，剛毅居官從政的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35年之久。在地方任職期間，他為官清廉、政績(jī)斐然，對(duì)于居官之道、理政之法有著自己的見解。在整飭吏治方面，他也極為重視對(duì)官員德行的教化、能力的培養(yǎng)與訓(xùn)導(dǎo)。他以儒家傳統(tǒng)思想為教導(dǎo)依據(jù)，以勸導(dǎo)、訓(xùn)誡等作為教育方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的廉政建設(shè)，要求官員注重自身品德和官德修養(yǎng)，勤政愛民，尚儉務(wù)實(shí)，以此整頓官場(chǎng)。此外，他還認(rèn)為身為一方牧令，不識(shí)為官之道，不通古今，無辨人任人之才，怠于政事亦是形成吏治腐敗現(xiàn)象的因素之一。為此，他極為重視對(duì)地方官員的理政才能的培養(yǎng)。這些觀念在他手輯的官箴書中可以得到驗(yàn)證。

剛毅為官三十余載，除了注重吸取他人的從政經(jīng)驗(yàn)外，亦十分善于自我總結(jié)，重視記錄自己居官辦案的經(jīng)驗(yàn)方法，所以其官箴著作頗多。但在其撫晉期間，地方官員所習(xí)的、具有代表意義的官箴書則為《秋讞輯要》和《牧令須知》兩部。《秋讞輯要》于光緒十年（1884）由刑部刊印，共六卷。卷首收集了歷年秋審案件中所頒布的諭旨，其余五卷皆為成案部分。該書的主要內(nèi)容與清代的司法審判制度—秋審制度相關(guān)。所謂秋審，是指秋季復(fù)審死刑案件的制度。書中將同治后期至光緒初年全國各個(gè)地方上報(bào)的秋審具體案例以及相關(guān)條款匯編成書，這對(duì)官員了解秋審制度以及相關(guān)刑事訴訟流程具有重要意義。

而關(guān)于《牧令須知》一書，在《清史稿·剛毅傳》中有明確記載：“請(qǐng)?jiān)O(shè)課吏館，手輯牧令須知諸書，分講習(xí)，詔飭行各省。”該書分為六卷，以吏、戶、禮、兵、刑、工六部為主。卷一闡述了為牧令者應(yīng)具備的道德修養(yǎng)，御下之法以及各項(xiàng)工作程序及其注意事項(xiàng)；卷二主要敘述吏政之法，包括官員的黜陟、任免以及各種文書的書寫格式；卷三主要敘述戶政之法以及注意事項(xiàng)；卷四主要列舉了關(guān)于各種儀式舉行時(shí)的文移稿件式；卷五主要寫兵政之要及注意事項(xiàng)；卷六則為刑政和工政，具體包括辦案時(shí)的技術(shù)、方法和文書書寫格式以及水利工程方面的文書書寫格式。該書對(duì)于不悉政務(wù)的地方長(zhǎng)官具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

剛毅以此兩部著作為官習(xí)教材，意在通過文字教育使官員明辨是非、增長(zhǎng)才干，以此重塑務(wù)實(shí)、尚儉、親民的官風(fēng)來整頓官場(chǎng)秩序。同時(shí)這也為當(dāng)?shù)毓賳T的考核、培訓(xùn)以及識(shí)人用人提供了有效的參考依據(jù)。

（三）選賢去庸，懲治貪官污吏

曾國荃在任職山西巡撫之時(shí)就曾對(duì)山西官場(chǎng)官僚做派盛行，為官廉正者不能行事，昏聵庸碌者當(dāng)局主政的現(xiàn)象進(jìn)行過一定的整頓。剛毅到任后，繼續(xù)以此為要?jiǎng)?wù)整頓吏治。在察吏的過程中，他主要向朝廷上奏參劾那些品行不端、不盡職責(zé)、殘害百姓、貪贓枉法之徒。如“山西太原鎮(zhèn)總兵何鳴高辦事任性，任用私人，兼有扣餉曠糧情事”，還有“左云縣知縣榮安等，各在本任內(nèi)虧短正雜各款銀兩，為數(shù)甚巨?！贬槍?duì)這些現(xiàn)象，剛毅上奏請(qǐng)求對(duì)這些人嚴(yán)加懲處，或革職查辦，或依刑律治罪，對(duì)于他們給國家造成的損失，要求盡數(shù)賠償，將貪污的公款繳回國庫。除了嚴(yán)厲打擊貪腐之外，對(duì)于那些勤于政事，兢兢業(yè)業(yè)、廉潔自律的官員，剛毅也能給予相應(yīng)的表彰，因此，也收到了一定的效果。

三、剛毅整飭吏治的成效及影響

（一）剛毅治吏對(duì)山西官場(chǎng)積習(xí)的影響

從光緒十一年（1885）到光緒十四年（1888），剛毅任山西巡撫的時(shí)間僅有三年，但其所行，對(duì)于改善山西腐敗、混亂的吏治狀況起到了積極作用。

他在任期間所行打擊貪腐，懲治污吏之舉，一方面使這些貪官污吏失去了繼續(xù)升職當(dāng)官的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也對(duì)其他官員起到了威懾作用，使其輕易不敢行貪腐之事。這在極大程度上改善了山西官場(chǎng)盛行的貪污腐化之風(fēng)。同時(shí)，對(duì)于激勵(lì)各級(jí)官員崇尚廉潔、戒除貪腐起到了積極作用。

另外剛毅還提出在山西設(shè)立課吏館以及以《牧令須知》等書作為官習(xí)教材的主張。關(guān)于課吏的重要性，在課吏館銘中剛毅有過表述：“封疆任重，挈領(lǐng)提綱，夙夜祗罹，奉命無忌，自古安民，必先察吏，欲順民也，須敦吏治，虛廷考績(jī)，黜陟基嚴(yán)，周官六計(jì)，弊吏尚廉，洪惟我朝，官方澄敘?！眲傄阏J(rèn)為地方官員責(zé)任重大，如需整頓吏治，應(yīng)以察吏為先，提倡勤政廉潔。所謂的課吏館就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“培訓(xùn)和考核試用、候補(bǔ)官員是地方課吏館的主要任務(wù)，而其重點(diǎn)和落 腳點(diǎn)又在于‘考核人才’，最終目標(biāo)是澄清吏治?！痹谡n吏館內(nèi)，所授的《秋讞輯要》《牧令須知》等官箴書，具體敘述了清代司法審判制度以及牧令工作的具體事宜和應(yīng)具備的官德。通過對(duì)這些官箴書進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，地方州縣官可以習(xí)得為政之法以及各類文書的書寫格式，從而保障了各個(gè)部門的信息通暢，使得地方衙門的各類事務(wù)可以得到及時(shí)有效、嚴(yán)格有序的處理，這對(duì)于光緒初年，山西官場(chǎng)盛行的因循疲玩、拖沓之風(fēng)以及管理的混亂起到了補(bǔ)正作用。此外官箴教材主要以“清、慎、勤”為主旨，并且鼓勵(lì)官員親民、愛民，有利于提高各級(jí)官吏的自身素質(zhì)，對(duì)于預(yù)防貪腐也有積極作用。

（二）剛毅的治吏舉措與晚清政治建設(shè)

1.先行——影響地方開啟官智新形式

所謂地方官智新形式，主要指在晚清時(shí)期清政府為開啟官智在全國各地設(shè)立的課吏館以及后來由課吏館改成的法政學(xué)堂，它們對(duì)于晚清政治建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響。

首先，關(guān)于課吏館的說法。剛毅在“敬陳管見疏”中曾直言“歷任各省，必以開館課吏為第一要?jiǎng)?wù)”，并以在山西請(qǐng)?jiān)O(shè)課吏館為例，請(qǐng)?jiān)t飭行各省。從剛毅的仕宦經(jīng)歷來看，他曾在江西、直隸、廣東、云南、山西、江蘇等多地任職，而他出任山西巡撫時(shí)是光緒十一年（1885），按其所言，他很有可能早在任職山西巡撫之前以及在之后的任職中都開設(shè)過課吏館，但由于目前還沒有明確的史料記載，所以不能得出具體的結(jié)論。但我們可以確定的是，他曾在山西明確提出過開設(shè)課吏館的主張。雖然1887年剛毅就曾上折，詔請(qǐng)推廣開設(shè)課吏館，但課吏館在當(dāng)時(shí)并未得到廣泛的設(shè)立。課吏館設(shè)立之興，是在清末新政時(shí)期開始的。晚清時(shí)期候補(bǔ)官員大量存在，其素質(zhì)和能力不一，給地方治理帶來了弊端；同時(shí)，為適應(yīng)改革需要人才的形勢(shì)，開官智這一思潮逐漸盛行。而課吏館與單一的“觀政”制度只能進(jìn)行職前培訓(xùn)和單一的“官箴”文化只能進(jìn)行文字教育不同，這一機(jī)構(gòu)同時(shí)具備了培訓(xùn)與教育的功能，因而成為開官智的主要形式之一。以致在清末新政時(shí)期，開官智思潮興盛之時(shí)，各地紛紛設(shè)立課吏館作為對(duì)地方官員進(jìn)行學(xué)堂教育的機(jī)構(gòu)。

其次，關(guān)于剛毅在山西請(qǐng)?jiān)O(shè)課吏與清末新政時(shí)期設(shè)立的課吏館之間的關(guān)系，學(xué)界的意見不一。張小也認(rèn)為剛毅所設(shè)課吏館“經(jīng)朝廷準(zhǔn)行后推廣至其他省份”，但未能找到直接證明的史料。從時(shí)間上推斷，距離剛毅提出開館課吏之后，最可能證明二者有承續(xù)關(guān)系的，僅有“1889年蘭州發(fā)審局曾附設(shè)的學(xué)吏局”以及“數(shù)年后湖南巡撫吳大瀲在湖南設(shè)立的課吏館”，然其實(shí)際關(guān)系還需進(jìn)一步考證。但唐素芳認(rèn)為“剛毅是清朝地方政府培訓(xùn)和考核候補(bǔ)官員制度和方式的創(chuàng)設(shè)者”，設(shè)立課吏館，剛毅是首創(chuàng)。

從剛毅所設(shè)課吏館教習(xí)的內(nèi)容來看，其與新政時(shí)期所設(shè)課吏館教習(xí)的內(nèi)容有相似之處，二者皆有對(duì)候補(bǔ)官吏的培訓(xùn)教育。因而在一定程度上可以說，剛毅請(qǐng)?jiān)t推行課吏之舉對(duì)于清末新政時(shí)期開官智的行為具有促進(jìn)作用，所以二者之間存在一定的影響與被影響的關(guān)系。

總而言之，剛毅在職山西期間提出的開館課吏的主張，主要以對(duì)官員進(jìn)行崗前培訓(xùn)為主，其教學(xué)模式對(duì)清末新政時(shí)期課吏館的普遍設(shè)立以及后來由課吏館改成的法政學(xué)堂進(jìn)行的開官智建設(shè)有一定的影響。

2.立范——提供官員從政理政教科書

所謂官箴書，就是針對(duì)古代中國居官者為官所行制定的行為規(guī)范，同時(shí)也是訓(xùn)導(dǎo)官員從政治國的重要典籍。歷代官箴書的主要內(nèi)容和原則大多秉承了儒家傳統(tǒng)文化中所強(qiáng)調(diào)的“忠信、仁義”的核心觀念，同時(shí)結(jié)合官員自身的從政經(jīng)歷，從不同的角度對(duì)居官從政之道以及為官應(yīng)具備的德行操守進(jìn)行闡發(fā)。從中可以看出，官箴書無外乎有兩大作用：其一，道德勸誡。官箴書的主要內(nèi)容之一規(guī)定著古代官吏必須具備的職業(yè)道德規(guī)范，各級(jí)官員可以通過學(xué)習(xí)官箴書來加強(qiáng)對(duì)自身的道德約束，在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的過程中耳濡目染、潛移默化，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。其二，指導(dǎo)實(shí)踐。清代入仕者往往未經(jīng)歷練，故理政水平低下，缺乏實(shí)際的行政才能，在身居要職時(shí)需要迫切的指導(dǎo)。而官箴書的另一內(nèi)容恰好記錄了處理行政事務(wù)時(shí)的技術(shù)、方法，這為他們學(xué)習(xí)理政之法提供了指南。鑒于此，國家統(tǒng)治者對(duì)于官箴書較為推崇，地方大員在職時(shí)也注意以官箴書為教材，教育屬吏。因而，在明清時(shí)期，官箴書層出不窮。

但在晚清時(shí)期，對(duì)于地方治理方法論述較為詳細(xì)的，其中不乏剛毅所著的《牧令須知》一書?！赌亮铐氈肥峭砬鍟r(shí)期地方州官學(xué)習(xí)官府文書書寫的實(shí)用文獻(xiàn)。它是剛毅于光緒十一年（1885），即在任山西巡撫之前撰寫的官箴書。剛毅曾在《牧令須知·序》中這樣表述：“曾手輯吏牘程式各種刊于滇南藩署，命之曰《牧令須知》，以告世之學(xué)仕者，比以行篋所帶無多，復(fù)續(xù)刊于晉，并增列《居官》《蒞政》各論?！薄赌亮铐氈返木唧w內(nèi)容十分詳盡，主要記錄了地方州官辦理各項(xiàng)政務(wù)的技術(shù)與原則。此外，增添的《居官》《蒞政》兩篇，主要教授了官員要樹立官德，并闡述了吏政的道德規(guī)范。因此，《牧令須知》一書，在晚清地方州縣官的官政和官德學(xué)習(xí)中發(fā)揮了重要作用，可以稱得上是指導(dǎo)官員從政理政的教科書。

四、結(jié)語

剛毅是晚清大臣，他在任山西巡撫期間，針對(duì)山西吏治腐敗、官場(chǎng)混亂的狀況進(jìn)行了一系列整頓，在一定程度上改善了山西官場(chǎng)積弊日深的狀況。他所提出的開館課吏的主張，開創(chuàng)了清末官員崗前培訓(xùn)的先河，并且對(duì)于晚清時(shí)期“開官智”的地方學(xué)堂教育也產(chǎn)生了一定影響；此外，他所輯官箴書，內(nèi)容極盡完備，為官員居官理政提供了指導(dǎo)，是清代有名的吏政教科書。總而言之，剛毅在山西整飭吏治的舉措，收到了一定的實(shí)效，有利于近代山西社會(huì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高宏進(jìn)，女，山西忻州人，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史。