政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式與實現(xiàn)路徑

吳鐘燦 馮展暢

摘要：推動政府數(shù)據(jù)開放隱私保護各要素共生是解決當前政府數(shù)據(jù)開放隱私保護治理難題的路徑選擇，也是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)和數(shù)字紅利釋放的重要保障。目前，政府數(shù)據(jù)開放隱私保護已得到學界熱議，但鮮有研究關(guān)注隱私保護多元主體之間的互賴關(guān)系與活動系統(tǒng)?；诠采碚?，由共生單元、共生界面、共生關(guān)系以及共生環(huán)境四種要素組成的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式，可以為各地方政府解決數(shù)據(jù)開放隱私保護難題提供一套新的解決方案。

關(guān)鍵詞：政府數(shù)據(jù)開放；隱私保護；共生模式；共生界面；共生關(guān)系；共生環(huán)境

中圖分類號：C90? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）01-0010-09

一、問題提出

隨著政府數(shù)據(jù)開放速度與推進過程不斷加快，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字紅利得到不斷發(fā)展和釋放。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府數(shù)據(jù)開放是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]，隱私保護是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的底線[2]。如何促進政府數(shù)據(jù)開放與隱私保護共同發(fā)展，成為國際社會和各國政府的重要關(guān)切[3]。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，政府數(shù)據(jù)開放是隱私保護的基本要義，隱私保護是政府數(shù)據(jù)開放的重要保障。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府數(shù)據(jù)開放隱私保護離不開多元主體的參與。盡管既有研究已經(jīng)對多元主體參與政府數(shù)據(jù)開放隱私保護有所涉及，但對這些主體在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中的功能、主體間的關(guān)系、影響因素等尚未進行深入探討。為此，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式就具有現(xiàn)實意義。那么，該模式中存在哪些共生單元？這些共生單元間通過何種媒介進行互動？互動關(guān)系如何？哪些因素會對多元共生主體的行為模式產(chǎn)生影響？對這些問題的回答，有助于厘清當前政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中多元主體的利益分配和影響因素，為多元主體參與政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的行為提供合理的解釋。

二、理論分析框架：共生理論

共生概念最初隸屬生物學范疇，由德國生物學家德貝里于1879年提出。他從廣義上將共生界定為兩種或多種生物活體之間的營養(yǎng)性聯(lián)系[4]56。狹義上，共生是物種間互惠、互利的合作關(guān)系，是不同種屬基于資源依賴或功能互補而結(jié)成協(xié)作關(guān)系[5]。共生理論強調(diào)共生主體間的相互協(xié)作和互補關(guān)系，包括共生單元、共生界面、共生模式和共生環(huán)境四種要素[6]，如圖1所示分析框架圖。

（一）共生單元

共生單元又被稱為共生主體，是生物體進行信息和能量交換的基本單位。共生理論強調(diào)不同主體之間的異質(zhì)性，這些異質(zhì)性的主體通過自身具備的資源或能力優(yōu)勢，來實現(xiàn)共生單元間的資源依賴或功能互補，這是多元主體共生的必要條件[7]。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，政府、企業(yè)、第三方和公眾存在不同的功能定位。其中，政府兼具數(shù)據(jù)開放和隱私保護的雙重功能；企業(yè)兼具數(shù)據(jù)利用和技術(shù)研發(fā)的雙重功能；第三方（專家學者、媒體等）兼具隱私保護知識的積累和傳播的雙重功能；公眾兼具數(shù)據(jù)利用和隱私保護（保護權(quán)利不受侵害）的雙重功能。

（二）共生界面

共生界面是共生主體間進行信息和能量交換的載體和媒介，是共生關(guān)系形成和發(fā)展的基礎(chǔ)[8]。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，政府數(shù)據(jù)開放平臺是共生單元進行信息和能量交換的媒介。政府數(shù)據(jù)開放平臺既負責對各類信息進行搜集、處理和存儲等，也需要對各類信息進行發(fā)布，這個過程是共生單元信息交流和能量交換的過程。

（三）共生關(guān)系

共生關(guān)系是指共生單元間通過互動所產(chǎn)生的行為模式。從行為方式上看，共生關(guān)系包括寄生﹑偏利共生、互惠共生三種模式；從組織程度上看，共生關(guān)系包括點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種模式[6]。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，政府、企業(yè)、第三方和公眾，通過不同的利益分配格局，塑造了不同的隱私保護行為方式。

（四）共生環(huán)境

共生環(huán)境是指影響共生單元進行信息和能量交換的外部環(huán)境。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，共生單元的行為受到外部環(huán)境的影響，這些外部環(huán)境包括政策環(huán)境、社會意識、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和其他環(huán)境等。

三、政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多主體共生模式的構(gòu)成要素

（一）共生單元：政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的基礎(chǔ)

共生單元是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的基礎(chǔ)，包括政府、第三方、企業(yè)和公眾。

1.政府：指導(dǎo)者和監(jiān)督者

通過隱私保護的迫切性程度對共生單元進行劃分，可分為核心隱私保護相關(guān)者、直接隱私保護相關(guān)者、重要隱私保護相關(guān)者和間接隱私保護相關(guān)者四類[9]。政府是直接隱私保護相關(guān)者，數(shù)據(jù)開放各個流程都離不開政府的管控[10]，而隱私保護貫穿數(shù)據(jù)開放的全過程，相應(yīng)地，政府也就成為隱私保護的直接相關(guān)者。因此，政府可通過設(shè)立隱私保護機構(gòu)和出臺法規(guī)制度等方式對隱私保護工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.第三方：咨詢者和知識傳播者

第三方是間接隱私保護相關(guān)者，主要包括專家學者、媒體以及各類專業(yè)知識機構(gòu)。專家學者可以提供隱私保護相關(guān)的咨詢、援助等。比如，英國的信息專員辦公室是個人隱私保護的機構(gòu)，主要負責登記數(shù)據(jù)管理者信息、推廣和解釋隱私保護相關(guān)法律、提供相關(guān)的咨詢幫助等[11]。大眾媒體為了維護公共利益和自身的言論自由，參與到政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中[12]，成為隱私保護的間接保護主體。

3.企業(yè)：數(shù)據(jù)利用者和技術(shù)支持者

企業(yè)是重要隱私保護相關(guān)者。企業(yè)除了利用政府開放的數(shù)據(jù)，還通過技術(shù)研發(fā)參與政府數(shù)據(jù)開放隱私保護，為隱私保護提供技術(shù)支持。比如，在貴州省政府數(shù)據(jù)開放隱私保護實踐中，360公司通過隱私保護技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用來應(yīng)對大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的隱私安全問題，為貴州省政府數(shù)據(jù)開放隱私保護提供技術(shù)方案。

4.公眾：數(shù)據(jù)利用者和權(quán)利申訴者

公眾是核心隱私保護相關(guān)者。作為政府數(shù)據(jù)搜集的直接利害關(guān)系人，公眾成為隱私保護的直接利益相關(guān)者。政府搜集的數(shù)據(jù)，大多與公眾的基本信息相關(guān)，這些基本信息，可能包含了大量的隱私數(shù)據(jù)。一方面，公眾利用開放數(shù)據(jù)了解政策信息，以便及時作出決策。另一方面，如果公眾發(fā)現(xiàn)政府的數(shù)據(jù)開放行為侵害到自身的個人隱私權(quán)利，可以通過合理的方式尋求隱私賠償，從而最大限度地維護個人隱私權(quán)益。

在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式中，政府作為隱私保護的指導(dǎo)者和監(jiān)督者，通過隱私保護政策為其他共生單元提供行動指南，保護其他共生單元的隱私權(quán)益不受侵害。第三方作為隱私保護的咨詢者和知識的傳播者，通過其專業(yè)知識以及知識傳播功能，既為其他共生單元提供政策咨詢，也為社會培養(yǎng)隱私保護人才。企業(yè)作為數(shù)據(jù)利用者和技術(shù)支持者，一方面對開放數(shù)據(jù)進行加工來實現(xiàn)企業(yè)的價值創(chuàng)造；另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)為其他共生單元提供技術(shù)保障。公眾作為數(shù)據(jù)利用者和權(quán)利申訴者，通過數(shù)據(jù)利用來獲取便捷的公共服務(wù)，同時，對其他共生單元侵犯自己隱私權(quán)益的行為進行監(jiān)督和申訴。

（二）共生界面：政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的載體

共生界面是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是共生單元進行物質(zhì)和信息交換的媒介[4]26。政府數(shù)據(jù)開放平臺作為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的共生界面，是由政府數(shù)據(jù)開放平臺的功能所塑造的。這些功能包括數(shù)據(jù)搜集功能、數(shù)據(jù)存儲功能、數(shù)據(jù)處理功能以及數(shù)據(jù)發(fā)布功能，每一項功能背后，都蘊含著隱私保護的內(nèi)容。

1.數(shù)據(jù)搜集功能

政府數(shù)據(jù)開放平臺需要對各類數(shù)據(jù)進行搜集，在這個過程中，涉及共生單元單向流動或者雙向互動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)開放平臺既要對共生單元的數(shù)據(jù)進行搜集，也要在數(shù)據(jù)搜集的過程中保護共生單元的基本信息不會被泄露、竊取、毀損、篡改等。數(shù)據(jù)搜集功能的隱私內(nèi)容在于，明確數(shù)據(jù)搜集的目的、內(nèi)容、方式、格式等，防止因個人數(shù)據(jù)信息搜集目的不清晰或方法不當而帶來的隱私風險。

2.數(shù)據(jù)存儲功能

政府數(shù)據(jù)開放平臺存儲著海量的個人隱私數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括政府數(shù)據(jù)庫中公民的基本信息、公民登錄政府數(shù)據(jù)開放平臺所填寫的個人信息以及政府抓取的用戶網(wǎng)址使用痕跡信息等[13]。數(shù)據(jù)存儲功能的隱私內(nèi)容在于，各類信息進行分級、分類管理，避免數(shù)據(jù)雜糅造成信息泄露問題。

3.數(shù)據(jù)處理功能

政府數(shù)據(jù)開放平臺需要對存儲的海量數(shù)據(jù)信息進行處理，才能對數(shù)據(jù)進行發(fā)布，其中最重要的就是對敏感信息進行脫敏處理。數(shù)據(jù)處理功能的隱私內(nèi)容在于，對敏感數(shù)據(jù)進行脫敏和匿名化處理，去除數(shù)據(jù)中隱含的可能與個人相關(guān)的信息，確保數(shù)據(jù)被再次識別后不會由此推測出個人的完整信息，從而降低數(shù)據(jù)重新識別而帶來的隱私風險。

4.數(shù)據(jù)發(fā)布功能

政府數(shù)據(jù)開放平臺的目的是為社會提供各類數(shù)據(jù)，為社會公眾和企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持，推動數(shù)據(jù)增值、進行數(shù)據(jù)分析等[14]。數(shù)據(jù)發(fā)布功能的隱私內(nèi)容在于，在數(shù)據(jù)發(fā)布過程中以及數(shù)據(jù)發(fā)布后，對發(fā)布的數(shù)據(jù)進行再審核和再評估，避免因?qū)彶楹驮u估不及時而導(dǎo)致的信息盜用和濫用。

政府數(shù)據(jù)開放隱私保護是一個完整的數(shù)據(jù)生命周期過程，從數(shù)據(jù)搜集到數(shù)據(jù)存儲，從數(shù)據(jù)處理到數(shù)據(jù)發(fā)布，各隱私功能相互銜接、相互影響，為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護過程保駕護航。在數(shù)據(jù)搜集過程中，政府數(shù)據(jù)開放平臺需要精準識別數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式等，確保搜集數(shù)據(jù)的過程不會侵犯隱私權(quán)利。在數(shù)據(jù)存儲過程中，政府數(shù)據(jù)開放平臺需要對已搜集到的數(shù)據(jù)進行分類、分級存儲，確保不因數(shù)據(jù)雜糅造成數(shù)據(jù)泄露。在數(shù)據(jù)處理過程中，政府數(shù)據(jù)開放平臺需要對已經(jīng)存儲好的數(shù)據(jù)進行脫敏處理，避免敏感數(shù)據(jù)帶來的隱私風險。在數(shù)據(jù)發(fā)布過程中，政府數(shù)據(jù)開放平臺需要對處理好的數(shù)據(jù)進行再審核和再評估，最終發(fā)布數(shù)據(jù)。

（三）共生關(guān)系：政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的核心

共生關(guān)系是共生主體間的相互作用方式，其形成基于各共生單元間的利益分配（隱私保護地位）。在政府、企業(yè)、第三方和公眾的共生系統(tǒng)中，共生行為模式將逐漸由寄生向偏利共生再到互惠共生進行演化。

1.寄生

寄生是指共生單元的一方受益是以共生單元的另一方受損為代價而產(chǎn)生的行為模式。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式形成初期，主要是政府對其他共生單元產(chǎn)生的寄生行為。這一階段，政府與其他共生單元的利益分配不均衡，表現(xiàn)在政府處于主導(dǎo)地位，為了完成數(shù)據(jù)開放的任務(wù)，從其他共生單元搜集數(shù)據(jù)信息，其他共生單元只能被迫接受政府的數(shù)據(jù)獲取行為。但政府的數(shù)據(jù)獲取行為，很可能對其他共生單元的隱私信息造成泄露。雖然其他共生單元能夠意識到隱私權(quán)受到侵害，但隱私保護意識薄弱，較少采取相應(yīng)的隱私保護行為。這種共生關(guān)系不穩(wěn)定，需要朝著偏利共生階段轉(zhuǎn)化。

2.偏利共生

偏利共生是指共生單元的一方依賴另一共生單元而獲利，被依賴的共生單元不能獲益或者至少不受影響而產(chǎn)生的行為模式。偏利共生存在以下幾種行為模式：①企業(yè)對政府的偏利共生。表現(xiàn)在政府通過法規(guī)政策的制定為企業(yè)進行隱私保護提供行動指南，企業(yè)依托隱私保護政策開展相關(guān)的隱私保護活動。②第三方對政府的偏利共生。表現(xiàn)在政府出臺政策支持第三方開展學術(shù)活動，第三方依托政府進行學術(shù)研究和人才培養(yǎng)。③公眾對政府的偏利共生。表現(xiàn)在政府為公眾提供隱私治理資源，公眾被動參與并配合政府的隱私治理活動。這一階段其他共生單元已經(jīng)具備一定的隱私保護意識，不是完全被動地接受政府的數(shù)據(jù)獲取行為。但這一階段各共生單元的利益分配仍然不均衡，需要朝著互惠共生階段轉(zhuǎn)化。

3.互惠共生

互惠共生是指各共生單元相互協(xié)作、利益共享、共同受益所產(chǎn)生的行為模式，是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式形成的最終階段?；セ莨采嬖诹N行為模式：①政府與企業(yè)的互惠共生模式。政府通過法規(guī)政策為企業(yè)提供隱私保護行動指南，企業(yè)通過政策支持和資源扶持開展隱私保護活動，并通過隱私保護技術(shù)為政府提供技術(shù)支持。②政府與第三方的互惠共生模式。第三方通過自身具備的專業(yè)知識為政府的隱私保護政策制定出謀劃策，政府通過政策制定為第三方開展學術(shù)研究提供政策指引。③企業(yè)與第三方的互惠共生模式。企業(yè)是隱私保護技術(shù)的孵化池，第三方是隱私保護理論知識的培養(yǎng)皿。④第三方和公眾的互惠共生模式。第三方為公眾提供政策解讀信息和政策咨詢，公眾向第三方獲取隱私保護知識援助。⑤企業(yè)與公眾的互惠共生模式。企業(yè)為公眾進行數(shù)據(jù)利用提供平臺，公眾感知和監(jiān)督企業(yè)的隱私保護活動。⑥政府與公眾的互惠共生模式。公眾為政府治理隱私風險提供反饋建議，政府根據(jù)公眾反饋的意見進行處理和改進。由此，政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式完成演化（見圖2，實線箭頭表示依賴關(guān)系的指向，虛線箭頭代表共生關(guān)系演化的方向）。

共生單元關(guān)系的演化表現(xiàn)了共生單元間利益分配格局的變化。在寄生階段，政府在利益分配上占據(jù)主導(dǎo)地位，其他共生單元處于弱勢地位，被動接受政府的隱私保護政策。這種關(guān)系極不穩(wěn)定，處于弱勢地位的其他共生單元需要獲取更多的利益，由此朝著偏利共生的關(guān)系演化。在偏利共生階段，其他共生單元開始依托政府開展相應(yīng)的隱私保護活動，在利益分配上，開始主動接受并作出一定的隱私保護行為。但是，在這種關(guān)系中，政府還是處于優(yōu)勢地位，其他共生單元的隱私保護活動受限，由此朝著互惠共生階段轉(zhuǎn)化。在互惠共生階段，政府和其他共生單元之間實現(xiàn)了利益共享和功能互補。其他共生單元可以自行開展隱私保護活動，由此達到了一個相對平衡的狀態(tài)。

（四）共生環(huán)境：政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的條件

共生環(huán)境作為共生單元的外部影響因素，對共生單元乃至整個共生系統(tǒng)都會產(chǎn)生影響。政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式的共生環(huán)境包括政策環(huán)境、社會意識、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施以及其他環(huán)境等。

1.政策環(huán)境

政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動的順利進行離不開良好的政策環(huán)境支持，共生單元的隱私保護活動，需要以政策為指引。我國非常重視政府數(shù)據(jù)開放中的隱私保護問題，在國家層面，先后出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等多項法律法規(guī)，為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護提供總體性引導(dǎo)。在地方層面，北京、上海、貴州等地方政府也積極出臺地方性的法規(guī)政策來開展相應(yīng)的隱私保護活動。中央和地方層面協(xié)同發(fā)力，為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護營造了良好的治理生態(tài)。

2.社會意識

馬克思歷史唯物主義認為，社會意識是人們對社會物質(zhì)生活過程、結(jié)果及條件等的主觀反映[15]。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的多元主體共生模式中，對隱私保護達成共識是共生單元協(xié)同合作的前提。共生單元之所以能夠達成隱私保護共識，一是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護本身包括數(shù)據(jù)開放和隱私保護的雙重價值目標；二是如果共生單元的隱私權(quán)利得不到保護，共生單元自身的利益將會受損。

3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。在硬件設(shè)施上，隱私保護的網(wǎng)絡(luò)、基站、平臺、終端等為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護提供了載體。在軟件設(shè)施上，人才和技術(shù)是政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的技術(shù)保障。先進的隱私保護技術(shù)和優(yōu)秀的人才可以有效識別和阻截不同生命周期過程中的隱私風險，從源頭上遏制隱私風險的產(chǎn)生和蔓延。

4.其他環(huán)境

除了受到政策環(huán)境、社會意識和數(shù)字技術(shù)設(shè)施等共生環(huán)境的影響外，政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動的順利開展也受到任務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動、中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力分配、公眾的受教育程度等其他環(huán)境因素的影響。在中國，隱私保護已經(jīng)成為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種任務(wù)導(dǎo)向會推動地方政府積極作為，為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護創(chuàng)造積極的環(huán)境。中央層面的重視會增加地方領(lǐng)導(dǎo)在隱私保護方面的注意力分配，正向推動政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動的進行。此外，公眾受教育程度越高，對個人隱私權(quán)益越重視，越能通過法律武器維護自身的合法權(quán)益，從而正向推動政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動朝著更加公平、公正的方向發(fā)展。

共生環(huán)境各要素相互交織、相互影響，共同推動政府數(shù)據(jù)開放隱私保護活動的順利進行。政策環(huán)境對社會意識和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的影響。在社會意識方面，良好的政策環(huán)境有助于引導(dǎo)共生單元形成積極的隱私保護意識，社會意識的形成也有助于隱私保護政策的制定。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府通過積極的公共財政政策進一步支持網(wǎng)絡(luò)基站、數(shù)字平臺、終端、計算機系統(tǒng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會意識和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相互影響。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越完善，共生單元了解隱私權(quán)利的途徑就越多元，越有助于共生單元隱私保護意識的形成。反過來，共生單元的隱私保護意識越高，越會督促政府完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、政府數(shù)據(jù)開放隱私保護多元主體共生模式的實現(xiàn)路徑

（一）培育能力成熟的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的共生單元

首先，明確共生單元的角色定位。政府應(yīng)該完善數(shù)據(jù)開放隱私保護法規(guī)政策，明確共生單元在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中的具體職能，幫助共生單元厘清權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而更好地發(fā)揮各共生單元的優(yōu)勢，促進政府數(shù)據(jù)開放隱私保護目標的達成。

其次，提高共生單元參與政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的能力。政府需要進一步提升隱私保護的政策引導(dǎo)能力，為其他共生單元進行隱私保護提供更加具體的隱私保護行動指南。同時，開展全民隱私保護教育，提升共生單元的隱私保護意識和隱私風險應(yīng)對能力。

（二）打造功能完善的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的共生界面

首先，在界面設(shè)計上，突出隱私保護政策提示。政府數(shù)據(jù)開放平臺作為數(shù)據(jù)輸入端和輸出端，清晰的隱私保護政策提示有助于共生單元了解隱私保護政策。當前，我國各政府數(shù)據(jù)開放平臺上較多呈現(xiàn)隱私保護免責聲明，對其他共生單元的數(shù)據(jù)利用行為缺乏約束力。因此，各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)該設(shè)置專門的隱私保護政策鏈接，為公眾實時了解隱私保護政策提供渠道。

其次，在系統(tǒng)監(jiān)測上，加強系統(tǒng)監(jiān)測和防火墻功能建設(shè)。這就要求政府數(shù)據(jù)開放平臺必須能夠?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)利用的動向，完善政府數(shù)據(jù)開放平臺的系統(tǒng)監(jiān)測功能，優(yōu)化政府數(shù)據(jù)開放平臺防護墻功能。從而有效攔截不法分子對政府數(shù)據(jù)開放平臺的攻擊，確保隱私數(shù)據(jù)不被盜用和濫用。

最后，在后臺運維上，提升工作人員的隱私保護意識和能力。政府應(yīng)該提高后臺工作人員的隱私保護意識和能力，培養(yǎng)和吸納更多的隱私保護專業(yè)人才進入到政府數(shù)據(jù)開放平臺的后臺運維中，為政府數(shù)據(jù)開放平臺提供堅實的技術(shù)保障。

（三）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的共生關(guān)系

一是搭建共生單元的隱私保護共識。共生單元作為獨立的隱私保護主體，在隱私保護過程中難免出現(xiàn)利益分歧和責任推諉。因此，政府應(yīng)該積極宣傳政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中履行隱私保護義務(wù)的重要性，并開展全國性的隱私保護宣傳活動，形成全民參與隱私保護的共識。

二是平衡共生單元參與政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的關(guān)系。在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中，存在多個共生單元。這就需要政府發(fā)揮其在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的主導(dǎo)者作用，平衡政府、企業(yè)、第三方和公眾在政府數(shù)據(jù)開放隱私保護中的利益分配，使得各共生單元都能在隱私保護中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）營造積極正向的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的共生環(huán)境

一是建立專門的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護法規(guī)政策。建立專門的政府數(shù)據(jù)開放隱私保護法規(guī)政策，有助于指導(dǎo)共生單元參與隱私保護活動，使得各共生單元的隱私保護行為做到有法可依。

二是完善政府數(shù)據(jù)開放隱私保護的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)該加大數(shù)據(jù)開放隱私保護的網(wǎng)絡(luò)基站、安全網(wǎng)關(guān)、后臺維護、終端等方面的投入；同時，積極引進和培養(yǎng)隱私保護專業(yè)人才，為政府數(shù)據(jù)開放生命周期過程提供更加精密的隱私保護技術(shù)，為政府數(shù)據(jù)開放隱私保護提供一道技術(shù)屏障。

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責任編輯：周 覓

收稿日期：2023-10-13

作者簡介：吳鐘燦，女，云南昭通人，中央民族大學管理學院博士研究生，主要研究方向：政府數(shù)據(jù)治理；馮展暢，男，河南新密人，鄭州大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：馬克思主義基本原理。