城鄉(xiāng)等值化視角下旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與作用機制

劉民坤, 鄧小桂, 任莉莉, 梁連健

(1.廣西大學(xué)工商管理學(xué)院, 南寧 530004; 2.廣西大學(xué)廣西發(fā)展戰(zhàn)略研究院, 南寧 530004)

中國共產(chǎn)黨的百多年奮斗史,是一部鄉(xiāng)村治理實踐的探索史,既飽含中國共產(chǎn)黨的初心與使命,是凝聚群眾智慧與力量的歷史結(jié)晶,又是新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要法寶[1],凸顯了黨和國家對鄉(xiāng)村治理的高度重視和深度關(guān)切.鄉(xiāng)村治理是國家治理和鄉(xiāng)村振興的基石,黨的根基在基層,國家治理的“神經(jīng)末梢”在基層,人民對美好生活的感知在基層[2].基于鄉(xiāng)村治理對國家治理的重要性,2019年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,要求不斷完善鄉(xiāng)村治理體制機制,建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系,這標(biāo)志著國家對鄉(xiāng)村治理在實施層面的具體指導(dǎo)意見正式出臺.因此,如何推動鄉(xiāng)村有效治理,是一項具有現(xiàn)實意義和實踐意義的重大課題.

鄉(xiāng)村治理問題具有歷史性.改革開放以來,“鄉(xiāng)土中國”加速向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)大變局[3],城鄉(xiāng)間要素流動沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)與治理模式[4].在市場經(jīng)濟(jì)體制下,城鄉(xiāng)要素流動具有逐利性,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能單一且效益低,難以與城市工業(yè)進(jìn)行平等競爭,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面臨農(nóng)地流轉(zhuǎn)受限、產(chǎn)業(yè)盈利困難、對人才、資金、技術(shù)的吸引力不足等困境[5].在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙軌驅(qū)動下,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回饋農(nóng)村取得一定成績,但尚未改變“城鄉(xiāng)競爭地位不平等”的現(xiàn)實,城市對鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)依然存在,鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距明顯和鄉(xiāng)村日漸衰落等問題日益突出.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式強調(diào)鄉(xiāng)村地域性治理[4],無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型,難以解決人口流失、產(chǎn)業(yè)空心化、土地荒廢、環(huán)境污染、多維貧困等“鄉(xiāng)村病”.因此,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式,重塑鄉(xiāng)村價值,推動城鄉(xiāng)等值化發(fā)展,是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問題,也是新時代破除我國社會主要矛盾的必由之路.

鄉(xiāng)村旅游推動了“農(nóng)業(yè)”到“服務(wù)業(yè)”的跨越式發(fā)展[6],打破了鄉(xiāng)村地域封閉性[7],架構(gòu)起城鄉(xiāng)要素流動的橋梁[8-9],加速社會資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動[10],為鄉(xiāng)村多元化發(fā)展提供了動力.據(jù)文旅部統(tǒng)計,截至2021年,中國實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,幫助2.26萬個建檔立卡貧困村脫貧摘帽.旅游扶貧成效是旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理實踐的現(xiàn)實注腳.為此,本文從城鄉(xiāng)等值化的視角,探討旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與作用機制,為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式提供理論參考.

1 文獻(xiàn)與理論

1.1 鄉(xiāng)村治理概念及治理內(nèi)容

鄉(xiāng)村治理歷來是中國國家治理的重點內(nèi)容.新中國成立以來,鄉(xiāng)村治理實踐主要經(jīng)歷了“村政合一”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”“三治結(jié)合”等四個階段[1],代表著鄉(xiāng)村治理模式的變遷.現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村治理強調(diào)如何管理鄉(xiāng)村以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展,是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等元素的全面治理.根據(jù)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實存在的突出問題,學(xué)者們主要從絕對貧困、相對貧困等方面探究鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理,從生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等方面探究鄉(xiāng)村環(huán)境治理,從公共物品、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風(fēng)俗等方面探究鄉(xiāng)村社會文化治理,從民主、制度等方面探究鄉(xiāng)村政治治理.從總體上看,鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于解決人的思想問題、人的社會管理問題和人的公共服務(wù)問題等三大問題[11].因此,針對以上關(guān)鍵問題,學(xué)者們從政府項目和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)兩個方面探索鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動手段.其中,政府項目為鄉(xiāng)村治理提供了資源,是一種鄉(xiāng)村治理手段,但是存在弱化鄉(xiāng)村主體性的困境;而電子商務(wù)、農(nóng)村體育、鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)業(yè)融合項目等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為重塑鄉(xiāng)村價值、增強城鄉(xiāng)要素吸引力提供了新的驅(qū)動力,能夠緩解鄉(xiāng)村治理面臨的困境,為通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以驅(qū)動鄉(xiāng)村治理提供了寶貴經(jīng)驗.

1.2 旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理的影響展開,旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理研究處于初步探索階段.在研究視角上,大多數(shù)研究從鄉(xiāng)村地理學(xué)視角,探究鄉(xiāng)村旅游帶來的鄉(xiāng)村治理要素的改善,也有從城鄉(xiāng)關(guān)系視角研究農(nóng)村空心化治理等問題;研究方法多為以案例分析為主的定性研究,也有部分定量研究使用GIS技術(shù)衡量旅游驅(qū)動型傳統(tǒng)村落的“三生”空間功能更新;研究內(nèi)容集中在鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理兩者之間的互動關(guān)系[12-13]、旅游鄉(xiāng)村或社區(qū)治理模式[14]等方面.

總體上看,鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理兩者之間存在一個良性互動的過程[7].鄉(xiāng)村旅游能夠架構(gòu)城鄉(xiāng)要素流動的橋梁[8],通過鄉(xiāng)村旅游活動開展把鄉(xiāng)村文化和生態(tài)價值顯化出來并促進(jìn)這兩種要素流向城市,而城市的資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢要素也隨著鄉(xiāng)村旅游活動流向鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村獲得城市要素補給并建立起面向城市的要素輸出機制[9],打破鄉(xiāng)村要素配置面臨的可流動要素類型少、要素流出難、要素流入難、要素留下更難的困境[15]和城市要素下鄉(xiāng)遭遇制度壁壘、文化壁壘、投資壁壘和環(huán)境約束的障礙,促進(jìn)資本、人才、信息、技術(shù)、生態(tài)、文化等城鄉(xiāng)要素自由雙向流動[9-10, 16],使城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、良性互動的局面.鄉(xiāng)村旅游因其綜合性、廣域性、聯(lián)動性等特性打破了鄉(xiāng)村治理邊界,使鄉(xiāng)村治理的社會空間與經(jīng)濟(jì)空間發(fā)生重構(gòu)[7],從而促進(jìn)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理.鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還能提供鄉(xiāng)村治理所需的動力以及資金支持[12],提升村民自治的管理水平和基層社區(qū)的法制化水平,培育鄉(xiāng)村本土優(yōu)秀人才,推動鄉(xiāng)村治理模式不斷優(yōu)化,是解決鄉(xiāng)村空心化等治理問題的重要手段.同時,有研究表明鄉(xiāng)村有效治理又會反作用于鄉(xiāng)村旅游,認(rèn)為良好的鄉(xiāng)村治理體系有助于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[17],尤其是會顯著提高村民參與旅游發(fā)展的自主性,但對這方面缺乏更深層次的研究.

1.3 城鄉(xiāng)等值化理論在旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

城鄉(xiāng)等值化理論的內(nèi)涵核心思想是“不同類但等值”,即在承認(rèn)城鄉(xiāng)在社會形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式等方面存在差別的前提下,通過投資和財政再分配,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),健全社會保障體系,使城鄉(xiāng)居民享有同等水平的生活條件、社會福利和生活質(zhì)量,共享現(xiàn)代文明[18].城鄉(xiāng)等值化過程是對我國長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問題的消解過程,旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口互融、空間發(fā)展均衡、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)、社會服務(wù)均等和生態(tài)環(huán)境共享的多維等值化重構(gòu)[19].因此作為“不平衡不充分發(fā)展”語境下中國城鄉(xiāng)融合問題的求解者,要在城鄉(xiāng)要素(人口、土地、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù))流動中探索城鄉(xiāng)空間等值化生產(chǎn)的現(xiàn)實張力[20],以期發(fā)展更美好的城市和構(gòu)筑承載鄉(xiāng)村文明的美麗鄉(xiāng)村.而鄉(xiāng)村旅游通過驅(qū)動城鄉(xiāng)要素流動,從而實現(xiàn)新的鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變過程,與城鄉(xiāng)等值化消解對中國城鄉(xiāng)“不平衡不充分發(fā)展”的過程基本同步,其實質(zhì)是城鄉(xiāng)等值化理念指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)融合過程,通過在這個過程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系,以適應(yīng)城鄉(xiāng)要素自由流動帶來的鄉(xiāng)村治理新變化.因此,城鄉(xiāng)等值理論能夠很好地支持鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的理論闡釋.

學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了大量研究,積累了豐富的成果,并在鄉(xiāng)村治理內(nèi)容及困境、鄉(xiāng)村旅游能夠通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理水平等方面形成了共識,但是已有研究傾向于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會作為鄉(xiāng)村治理背景,忽視了治理實踐中農(nóng)業(yè)多功能化與鄉(xiāng)村多元化發(fā)展對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化及城鄉(xiāng)要素雙向、循環(huán)流動的關(guān)鍵作用,難以突破新時期鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境.因此,對于旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制的研究仍有較大探索空間.

2 旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的理論邏輯

2.1 起點:鄉(xiāng)村旅游打破鄉(xiāng)村治理邊界

鄉(xiāng)村旅游是一種跨越城鄉(xiāng)地域、跨越地方文化的交流活動,能夠從地理區(qū)隔上和文化壁壘上打破鄉(xiāng)村的邊界.鄉(xiāng)村旅游活動的開展,使城市居民和農(nóng)民之間的互動增強,促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流和合作,打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間的地理區(qū)隔.在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中,外來文化與鄉(xiāng)村本地文化隨著主體間的協(xié)商及利益共享,逐漸實現(xiàn)兩者的融合與創(chuàng)新[21],打破了鄉(xiāng)村在地文化的壁壘.鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,打破了鄉(xiāng)村治理的邊界,推動鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化進(jìn)程.這主要體現(xiàn)在兩個方面:一是打破了鄉(xiāng)村的地緣關(guān)系與親緣關(guān)系,重構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理賴以生存的基礎(chǔ),促使鄉(xiāng)村從封閉走向開放,培育了村民的公民意識,為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系打下了良好的基礎(chǔ);二是因為鄉(xiāng)村旅游帶來的人員、物質(zhì)、資金的流動,改變了鄉(xiāng)村原有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),豐富了鄉(xiāng)村治理的治理內(nèi)容,構(gòu)建了新的治理方式來適應(yīng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的改變[7].因此,鄉(xiāng)村旅游能夠打破鄉(xiāng)村旅游治理的邊界,是新的鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變的動力,也是鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理理論邏輯的起點.

2.2 關(guān)鍵:鄉(xiāng)村旅游橋接城鄉(xiāng)要素流動

自鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)開始,就被學(xué)者們寄予厚望,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游可以成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶.長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使得城鄉(xiāng)要素向城市聚集,鄉(xiāng)村一直處于“從屬”地位.但是隨著城市化進(jìn)程加快,城市居民越來越向往鄉(xiāng)村寧靜的田野生活,認(rèn)為鄉(xiāng)村的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和傳承的各類民俗文化能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生療愈身心、排解城市生活焦慮的作用,因此,城市居民以探親、懷舊、逃離城市等回歸鄉(xiāng)土主題開展起來的鄉(xiāng)村旅游愈來愈受到追捧.伴隨著城市居民的返鄉(xiāng)潮,城市要素也跟隨著城市居民流動到鄉(xiāng)村,而鄉(xiāng)村的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化等也不自覺地流向城市,鄉(xiāng)村成為承載城市要素流入和鄉(xiāng)村要素流出的交換場域.

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境的變化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退使得鄉(xiāng)村急于尋找新的發(fā)展動力,鄉(xiāng)村旅游成為一種可能[8].從現(xiàn)實發(fā)展來看,城市居民的強烈返鄉(xiāng)愿望和鄉(xiāng)村對自主尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路的渴求,使鄉(xiāng)村旅游成為了城市和鄉(xiāng)村共同選擇的道路和城鄉(xiāng)平等對話的平臺[22].而在政策話語體系中,鄉(xiāng)村旅游被視為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要路徑[8],在中央和地方層面的各類政策及文件中均肯定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性.鄉(xiāng)村旅游在現(xiàn)實需求和國家政策的推動下,迎來了前所未有的發(fā)展機遇.鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展,加快了城鄉(xiāng)互動的頻率,并將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市居民的消費需求和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有效整合起來,加速了城鄉(xiāng)間土地、資金、勞動力和信息技術(shù)等要素的循環(huán)自由流動,在城鄉(xiāng)要素流動日益緊密和城鄉(xiāng)等值化的背景下,鄉(xiāng)村和城市被逐步打造成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體[20,22].

由上述分析可以看出,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展本質(zhì)上是城鄉(xiāng)互動加深與城鄉(xiāng)社會交換的結(jié)果,為城鄉(xiāng)要素流動提供了通道和動力[8].鄉(xiāng)村旅游可以促使城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)勢資源要素雙向流動,讓城市和鄉(xiāng)村各取所需,且給鄉(xiāng)村帶來了意義深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理動能和文化傳承保護(hù)動能,是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基石.因此,鄉(xiāng)村旅游能夠溝通城鄉(xiāng),架設(shè)起城鄉(xiāng)要素流動的通道是鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理理論邏輯的關(guān)鍵所在.

2.3 路徑:城鄉(xiāng)要素流動促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)伴隨著鄉(xiāng)村治理的變遷過程.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策施行以來,城鄉(xiāng)要素互動加快,刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),使得鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)[23].城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高階段,而城鄉(xiāng)等值化是城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志[18],其核心理念是鄉(xiāng)村和城市實現(xiàn)等值化、差異化融合[24].要實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值融合,關(guān)鍵因素是確保城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)間有序、健康流動,特別是要求城市優(yōu)勢要素流向鄉(xiāng)村,帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量,進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)同品質(zhì)生活目標(biāo).城鄉(xiāng)等值化理念下的城鄉(xiāng)要素的流動,實現(xiàn)了城市優(yōu)勢的資本要素、人才要素、技術(shù)要素流向鄉(xiāng)村,給鄉(xiāng)村發(fā)展提供了發(fā)展動力.同時也使鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、文化等優(yōu)勢要素在鄉(xiāng)村旅游活動的帶動下發(fā)揮出了更高的價值,其發(fā)揮價值的途徑可以視為將鄉(xiāng)村優(yōu)勢要素流向城市.在城鄉(xiāng)要素雙向流動的流程中,鄉(xiāng)村治理所獲得的資源得到增加,鄉(xiāng)村治理的主體得到擴(kuò)充和壯大,鄉(xiāng)村治理的技術(shù)條件水平得到提升,從而整體上促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的提升.因此,從上述分析來看,城鄉(xiāng)要素流動為鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理提供了路徑支持,也是城鄉(xiāng)等值化理念得以實施的關(guān)鍵路徑之一.

3 旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的作用機制

鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的過程,是置于城鄉(xiāng)等值化框架下,通過城鄉(xiāng)要素流動帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的過程.本文根據(jù)1996年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的“驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)”DSR模型,基于鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的作用機制建立了“驅(qū)動-狀態(tài)-響應(yīng)-目標(biāo)”模型[22],如圖1所示.此模型是對城鄉(xiāng)等值化背景下鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理共性作用機制的總結(jié),其具體的作用機制過程如下:鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)等值化理念的指導(dǎo)下,通過調(diào)整土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村人才回歸、社會資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文化傳承、生態(tài)價值顯化、先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)要素流動狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序、健康流動,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值融合,進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展;鄉(xiāng)村全面發(fā)展在鄉(xiāng)村治理層面形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實、治理主體擴(kuò)充、公共服務(wù)水平提升、文化自信凸顯、宜居環(huán)境打造、治理手段多元的響應(yīng),有效提升了鄉(xiāng)村治理水平;最終助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治等多元治理目標(biāo)的達(dá)成.這整個過程是城鄉(xiāng)等值化背景下鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的過程,而驅(qū)動響應(yīng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)果又反饋于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,不斷推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展又對鄉(xiāng)村治理形成新的驅(qū)動力,促使鄉(xiāng)村治理層面的再次響應(yīng),最終形成一個良性互動、相互促進(jìn)的循環(huán)過程.在整個過程中,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得到不斷的提質(zhì)升級,城鄉(xiāng)等值融合進(jìn)程得到有序推進(jìn),鄉(xiāng)村治理的模式得到不斷優(yōu)化,治理效果不斷得到提升.

圖1 鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的作用機制Fig.1 Mechanisms of tourism-driven rural governance

3.1 旅游驅(qū)動土地流轉(zhuǎn),夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

土地要素是城鄉(xiāng)要素中最基礎(chǔ)的要素類型,城鄉(xiāng)發(fā)展都離不開土地要素的支持.城鄉(xiāng)等值化理念認(rèn)為鄉(xiāng)村土地的整治和科學(xué)規(guī)劃非常重要,是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在.結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的特點,城鄉(xiāng)等值化所要求的土地整治和科學(xué)規(guī)劃以土地流轉(zhuǎn)的形式存在.土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村發(fā)展新階段我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必由之路,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供必要的基礎(chǔ)條件[25].

鄉(xiāng)村旅游活動的發(fā)展和城鄉(xiāng)等值化的要求驅(qū)動了鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn),具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是投資者投資農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村精品酒店和露營地、風(fēng)景道、旅游小鎮(zhèn)、田園綜合體[26]建設(shè),需要向農(nóng)戶或村集體租賃、購買土地,形成了最基本的土地流轉(zhuǎn)需求;二是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展起來以后,在有土地流轉(zhuǎn)條件的地方,外來投資者在投資旅游服務(wù)設(shè)施的同時,會關(guān)注鄉(xiāng)村旅游業(yè)以外的相關(guān)產(chǎn)業(yè),具體包括承包土地開展水果及其他特色農(nóng)產(chǎn)品種植、小規(guī)模的可觀賞性動物養(yǎng)殖、開辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等,這些都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生出的土地流轉(zhuǎn)需求;三是為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,當(dāng)?shù)卣畷雠_鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策,主動對土地進(jìn)行整治和改善,進(jìn)一步推動土地價值的提升.在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的帶動下,越來越多的閑置土地積極參與流轉(zhuǎn),選擇經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),從而推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鞏固了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),豐富了鄉(xiāng)村治理內(nèi)容.同時,在土地流轉(zhuǎn)過程中,為建立良好的市場秩序、保障各方主體的利益,需要明確土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)方式、合同約束等規(guī)則,從而反過來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機制的進(jìn)一步完善和有效運行,加強鄉(xiāng)村社會組織的建設(shè),提升鄉(xiāng)村治理能力.而隨著鄉(xiāng)村治理能力的提升,鄉(xiāng)村社會組織又能夠更好地為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供服務(wù).因此,在鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)后,加強了鄉(xiāng)村治理能力,最終又助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,形成了鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理的良性互動.

3.2 旅游驅(qū)動人才回歸,擴(kuò)充鄉(xiāng)村治理主體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開人才這一核心要素,實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo),人才也尤為關(guān)鍵.人才回鄉(xiāng),一定程度上是對中國在新的發(fā)展階段所面臨鄉(xiāng)村人才流失問題的回應(yīng)[27].鄉(xiāng)村治理需要大量人才,但人才要素卻是鄉(xiāng)村治理面臨的最大短板.通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以吸引人才回鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村治理提供有力支持.首先,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新設(shè)企業(yè)使得鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會的增加,為有意回鄉(xiāng)就業(yè)的人才提供了廣闊的就業(yè)空間和機遇.其次,鄉(xiāng)村旅游為有志青年提供了低成本的創(chuàng)業(yè)平臺,使更多年輕人傾向于在家鄉(xiāng)展開創(chuàng)業(yè)項目.最后,隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展壯大,鄉(xiāng)村地區(qū)對于與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的職業(yè)人才需求也日益增長,人才回鄉(xiāng)參與管理鄉(xiāng)村旅游行業(yè),有更多的機會獲得重要職位和職業(yè)發(fā)展.

由此可見,鄉(xiāng)村旅游可以為回鄉(xiāng)人才提供更多的工作機會和發(fā)展空間,更能為鄉(xiāng)村治理留住人才,為擴(kuò)充鄉(xiāng)村治理主體創(chuàng)造條件.多元治理主體的充實與優(yōu)化又使鄉(xiāng)村治理更加全面、專業(yè)化,增強居民的參與意識和自治能力,促進(jìn)資源整合和創(chuàng)新發(fā)展,為鄉(xiāng)村治理帶來非常積極的影響.

3.3 旅游驅(qū)動資本下鄉(xiāng),提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

充足的資金投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化的保障[18],也是廣大農(nóng)村社會普遍需要的基本要素.社會資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興注入新動能[28],也符合國家倡導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向.而鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展為資本提供了新的投資機會,將社會資本引進(jìn)鄉(xiāng)村,促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理成效的提升.

首先,在鄉(xiāng)村旅游的推動下,社會資本通過投資鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè),以投資鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施等方式,積極參與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè),從而顯著提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的硬件水平.具體包括旅游景點、民宿、餐飲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品種植加工、手工藝品生產(chǎn)、文化表演等領(lǐng)域的投資建設(shè).其次,由于鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,為貫徹實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,政府部門對社會資本在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資出臺系列利好政策,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo),如提供稅收優(yōu)惠、貸款支持和創(chuàng)業(yè)補貼等,為資本提供創(chuàng)業(yè)和投資的便利條件.這些舉措促進(jìn)了社會資本下鄉(xiāng),推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展.而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力,釋放了市場潛力,反過來又吸引了更多的社會資本投入,形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán).

值得一提的是,在社會資本下鄉(xiāng)的過程中,不僅僅是資本的注入,還引入了市場化運作和現(xiàn)代企業(yè)管理理念.這種運作模式和管理理念有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制,提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平.此外,社會資本的主體和當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立健全農(nóng)村生產(chǎn)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,推動農(nóng)村社會組織的發(fā)展,提高農(nóng)村自治能力和自我管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和科學(xué)化.總而言之,鄉(xiāng)村旅游帶來的社會資本對鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用是全面而綜合的,也是行之有效的.

3.4 旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村文化傳承,彰顯鄉(xiāng)村文化自信

鄉(xiāng)村文化資源和生態(tài)資源構(gòu)成的鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要競爭力[29],因此文化要素是鄉(xiāng)村要素體系中最核心的要素,其在城鄉(xiāng)流動要素體系中有著非常重要的地位,是鄉(xiāng)村流向城市的關(guān)鍵要素,也是城鄉(xiāng)等值化理念下鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素.而這個關(guān)鍵要素又能反作用于鄉(xiāng)村治理,對鄉(xiāng)村治理起到積極的促進(jìn)作用.

具體來說,鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)提供了有力支持,也幫助當(dāng)?shù)卮迕褚驗槲幕瘍r值得到認(rèn)可而形成文化自信,并助推村規(guī)民約等道德約束準(zhǔn)則在鄉(xiāng)村受到前所未有的重視和遵從,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村德治水平的提升.首先,鄉(xiāng)村旅游的開展將鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,能為當(dāng)?shù)卮迕駧斫?jīng)濟(jì)收益,從而促進(jìn)村民自發(fā)的保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化資源.在經(jīng)濟(jì)效益的激勵下,村民已形成保護(hù)鄉(xiāng)村文化資源的初步意識,再通過鄉(xiāng)村社區(qū)管理組織向村民教育和宣導(dǎo)對鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承的重要性,更是強化了村民的自覺性和自主性.鄉(xiāng)村旅游活動中,來自不同地域和文化背景的外來游客與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行文化交流和對話,進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕駥ξ幕Y源的保護(hù)欲望.其次,鄉(xiāng)村旅游對文化保護(hù)和傳承的影響力不斷增加,吸引許多文化愛好者和專業(yè)人士前來觀察、體驗,他們帶來的專業(yè)知識和技能亦有助于鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和創(chuàng)新性傳承.此外,為加強游客對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的保護(hù),旅游經(jīng)營單位和社區(qū)居民組織對游客進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),提升游客素質(zhì)的同時,也鞏固加強了村民對自身鄉(xiāng)村文化的理解.總的來說,鄉(xiāng)村旅游活動可以增強當(dāng)?shù)鼐用駥ψ约亨l(xiāng)村文化的認(rèn)同感和自豪感,進(jìn)而凝聚對鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承的文化自信.

鄉(xiāng)村文化資源的輸出為鄉(xiāng)村重新樹立起了文化自信,促使其對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和弘揚,增強了鄉(xiāng)村居民的凝聚力,激發(fā)村民對家鄉(xiāng)的熱愛和責(zé)任心,因而,鄉(xiāng)村的歷史和傳統(tǒng)文化的宣揚是鄉(xiāng)村治理的一種有效手段.另一方面,文化自信的理念倡導(dǎo)充分尊重和包容鄉(xiāng)村居民的文化需求和精神追求,鼓勵居民積極參與鄉(xiāng)村治理,從而形成共建共治共享的良好局面.此外,文化自信引導(dǎo)鄉(xiāng)村注重價值觀的傳承和發(fā)展,弘揚鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚和傳統(tǒng)禮儀等文化元素,并將其內(nèi)化為村民的道德約束準(zhǔn)則,提升社會文明程度,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定.以上,皆是通過文化自信實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理目標(biāo)的路徑,是鄉(xiāng)村旅游為良性鄉(xiāng)村治理帶來的又一利器.

3.5 旅游驅(qū)動生態(tài)價值顯化,打造生態(tài)宜居環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈優(yōu)美的村容村貌是農(nóng)村居民生活環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高的表現(xiàn),是城鄉(xiāng)等值化的基本要求[18].生態(tài)要素作為鄉(xiāng)村流向城市的另一關(guān)鍵要素,是城市居民自我療愈、排解城市生活焦慮的核心要素,也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最初動力.而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促使鄉(xiāng)村生態(tài)價值的顯化,真實地踐行了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念,喚起鄉(xiāng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識,將打造生態(tài)宜居環(huán)境作為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一,促進(jìn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展.

生態(tài)價值顯化,即是將自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會價值的過程,其核心思想是強調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同關(guān)系,倡導(dǎo)人與自然和諧共生的理念,該理念與鄉(xiāng)村治理中改善鄉(xiāng)村環(huán)境與村民居住條件的目標(biāo)是趨同的.首先,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村居民就必須對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改善.鄉(xiāng)村之所以備受城市居民青睞,是因為濃厚的鄉(xiāng)愁、寧靜的鄉(xiāng)野和原生態(tài)的生活環(huán)境一直是他們呼喚返璞歸真的內(nèi)心渴望.因此,優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境成為了大部分鄉(xiāng)村旅游的主要賣點,鄉(xiāng)村旅游地也一直致力于采取各項措施保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境及生態(tài)資源.其次,生態(tài)價值顯化促使各主體積極參與到鄉(xiāng)村環(huán)境的治理中.生態(tài)價值顯化通過付費生態(tài)補償機制,以經(jīng)濟(jì)利益鼓勵農(nóng)民采取生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)種植方式,推行可持續(xù)的資源利用,此舉大大減少了環(huán)境污染和破壞,從而保護(hù)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng).最后,通過鄉(xiāng)村旅游的開展,游客和村民在這個過程中接受了生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的熏陶,潛移默化地將生態(tài)環(huán)保意識根植于內(nèi)心,對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用.

綜上,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動了生態(tài)資源向城市輸出,進(jìn)而促使生態(tài)價值顯化,從而有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),培養(yǎng)居民保護(hù)環(huán)境、尊重自然的意識,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,提升鄉(xiāng)村整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平,從而實現(xiàn)“宜居鄉(xiāng)村”的生態(tài)治理目標(biāo).

3.6 旅游驅(qū)動先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng),豐富鄉(xiāng)村治理手段

技術(shù)要素是鄉(xiāng)村稀缺要素,也是城鄉(xiāng)流動要素中的創(chuàng)新要素[9].鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既為吸引先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)造了市場需求,也為先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)造了政策環(huán)境.而通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的先進(jìn)技術(shù),通過提升信息化水平、優(yōu)化公共服務(wù)體系、加強社會治安管理、促進(jìn)民眾參與和溝通等方式,從多個維度豐富了鄉(xiāng)村治理手段.

數(shù)字文旅是文化和旅游發(fā)展的重要趨勢,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村旅游更是順應(yīng)時代發(fā)展的題中之義.一方面,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造的市場需求是先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)的動力.首先,為了給游客帶來方便、快捷、舒適的旅游服務(wù)體驗,電子商務(wù)技術(shù)、智慧旅游技術(shù)、元宇宙技術(shù)等都相繼進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游地;其次,在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域,通過數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)田灌溉、環(huán)境監(jiān)測的自動化,提高了生產(chǎn)效率和資源利用效率.另一方面,為配合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,國家推行的“數(shù)字鄉(xiāng)村”也在鄉(xiāng)村旅游地快速推進(jìn),大大地提高了鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理創(chuàng)造了良好的硬件條件.

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的先進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng),加強了鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè),為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供更全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持.通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端設(shè)備,可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等服務(wù),解決鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療教育資源不足問題;通過視頻監(jiān)控、智能安防系統(tǒng)等技術(shù)可以改善治安監(jiān)管和預(yù)警能力,提高鄉(xiāng)村治安水平;通過政務(wù)APP、在線問卷調(diào)查等方式,可以方便村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理,增加民主參與度;社交媒體、數(shù)字平臺等技術(shù)也促進(jìn)了村民之間、村民與鄉(xiāng)村治理組織的互動和溝通,增強村民凝聚力和自治能力.綜上,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的先進(jìn)技術(shù),極大地豐富了鄉(xiāng)村治理手段,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“智治”目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ).

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的復(fù)雜議題,也是伴隨歷史發(fā)展的現(xiàn)實問題,一直以來都是政治學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)以及各交叉學(xué)科關(guān)注的重要對象.當(dāng)前,我國正處在“鄉(xiāng)土中國”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”的時代,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化.鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)從本土國情出發(fā),并借鑒國外某些成熟的城鄉(xiāng)關(guān)系理論,通過實際與理論的結(jié)合才能有效的指導(dǎo)我國社會轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)村治理實踐.而鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)形式,同樣具備綜合性、兼容性的特點,能夠建立起城鄉(xiāng)之間對話的交流平臺.基于這一背景,本研究以城鄉(xiāng)關(guān)系為研究視角,以城鄉(xiāng)要素流動為線索,旨在從城鄉(xiāng)等值化的理論邏輯出發(fā),對鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村治理中的作用效應(yīng)和機制進(jìn)行學(xué)理化的探究,構(gòu)建旅游驅(qū)動城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)流動助推鄉(xiāng)村治理的研究框架.從理論邏輯上看,鄉(xiāng)村旅游能夠打破鄉(xiāng)村治理的邊界、橋接城鄉(xiāng)要素的流動,通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向循環(huán)流動來推動鄉(xiāng)村治理.在作用機制上,鄉(xiāng)村旅游通過調(diào)整土地、人才、資本、文化、生態(tài)、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素的流動狀態(tài),在鄉(xiāng)村治理層面形成響應(yīng),助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治等多元治理目標(biāo).而鄉(xiāng)村治理的成效也會顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提質(zhì)升級,形成一個相互作用的螺旋上升過程.

本研究在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的實踐層面,也具有一定的啟示作用.首先,在具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的區(qū)域,應(yīng)根據(jù)實際情況發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè).各地要重視鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用,在資源稟賦、交通區(qū)位、發(fā)展環(huán)境都具備的鄉(xiāng)村區(qū)域,當(dāng)?shù)卣龊媒y(tǒng)籌謀劃,做出鄉(xiāng)村旅游精品,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮驅(qū)動城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)流動的作用,提升鄉(xiāng)村治理績效水平.其次,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置效率.鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)要素的雙向循環(huán)流動及要素的配置效率,因此要有效發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動的內(nèi)生與外生動力,建立起城鄉(xiāng)要素等值交換的平臺體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間等值融合發(fā)展.再次,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值.鄉(xiāng)村生態(tài)要素和文化要素是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素,生態(tài)和文化價值的顯化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心要義,因此要充分保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)資源,確保鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)要素交換體系中的優(yōu)勢地位.最后,重視先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用.信息技術(shù)是城鄉(xiāng)要素流動體系中的創(chuàng)新要素,信息技術(shù)下鄉(xiāng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升中發(fā)揮著非常重要的作用,同時在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景的驅(qū)動下,信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用也將與日俱增,因此,要積極推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展吸引和促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)下鄉(xiāng),提高鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平.

當(dāng)然,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有一定的準(zhǔn)入門檻[30],也并不是所有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)就能推動鄉(xiāng)村治理水平有效提升.必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體框架下,基于城鄉(xiāng)要素流動交換的公平性和平等性,才能夠?qū)⑧l(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的積極貢獻(xiàn)發(fā)揮到最大.