中國式都市區(qū)化中鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展略論

馬 波, 高麗鑫, 寇 敏,2

(1.青島大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院, 山東 青島 266071; 2.中國旅游研究院鄉(xiāng)村旅游研究基地, 山東 青島 266071)

1 新背景下的新問題

1.1 鄉(xiāng)村旅游供需格局的改變與高質(zhì)量發(fā)展問題的凸顯

中國的鄉(xiāng)村旅游,自1980年代中期萌芽以來,在市場和政府雙重力量的推動下,獲得了持續(xù)快速的增長[1-2].2017年國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,我國的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段,開發(fā)旅游的鄉(xiāng)村數(shù)量越來越多,分布越來越廣,形式類型越來越豐富,鄉(xiāng)村旅游之于鄉(xiāng)村脫貧與鄉(xiāng)村振興的特殊功效得到普遍驗(yàn)證[3-4].與此同時(shí),鄉(xiāng)村旅游供需關(guān)系的總體格局逐漸從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求,內(nèi)部競爭加劇,發(fā)展壓力加大,有失成功的開發(fā)案例增多頻見.三年新冠疫情期間,鄉(xiāng)村旅游受到的沖擊雖然明顯小于城市旅游,但是因流動性的普遍受阻,需求不足及其對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響暴露充分.新冠疫情結(jié)束之后,鄉(xiāng)村旅游逐步恢復(fù),但同時(shí)展現(xiàn)出需求轉(zhuǎn)向的市場信號,結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進(jìn)一步加劇,使得高質(zhì)量發(fā)展切切實(shí)實(shí)成為新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心與關(guān)鍵.

從1990年代以來,鄉(xiāng)村旅游成為國內(nèi)旅游學(xué)、人文地理學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等諸多學(xué)科共同關(guān)注的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,研究隊(duì)伍、研究范疇和成果數(shù)量突飛猛進(jìn),儼然成為一門時(shí)代顯學(xué).總體上看,國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游研究盡管長期呈現(xiàn)多元化分散演進(jìn)特征,但也逐步孕育出三個(gè)重要的提升勢頭:一是在研究尺度上從微觀(案例)和宏觀(政策)兩端向中層理論的集中深化;二是在研究技術(shù)上從引進(jìn)應(yīng)用西方理論方法為主轉(zhuǎn)向中國本土特色理論與方法的建構(gòu);三是在功能體系上從偏重鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、帶動性,轉(zhuǎn)向把鄉(xiāng)村旅游嵌入鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng),從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等多維視角展開雙向研究.在2017年黨的十九大召開之后,鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展成為研究熱點(diǎn),上述三種演進(jìn)趨勢進(jìn)一步加快[5-7].

與其他旅游類型比較,鄉(xiāng)村旅游具有發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)、依托鄉(xiāng)村稟賦、依賴城市游客三個(gè)指示性特征.鄉(xiāng)村旅游一方面是城市化的產(chǎn)物,城市化水平越高,鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)程度越高;另一方面,鄉(xiāng)村旅游天然具有城鄉(xiāng)聯(lián)動功能,是城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村吸收城市能量的自動路徑.當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定規(guī)模并進(jìn)入自組織階段后,鄉(xiāng)村社區(qū)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)對它的作用就具有了決定性.總體來說,鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展包括兩層目標(biāo):一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的高質(zhì)量發(fā)展,另一是鄉(xiāng)村旅游通過發(fā)揮外部效應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村和城市的高品質(zhì)發(fā)展.不言而喻,在中國特色社會主義情境中,這兩個(gè)目標(biāo)缺一不可,互相影響,從長期看,后者更具有統(tǒng)攝功能.因此,中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,雖然主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村,但方法不在鄉(xiāng)村,而在于城鄉(xiāng)空間關(guān)系與結(jié)構(gòu)的演變.只有準(zhǔn)確把握新時(shí)期中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變態(tài)勢,方能精準(zhǔn)探索鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展之路.

1.2 中國式現(xiàn)代化背景下中國都市區(qū)發(fā)展問題的彰顯

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興.中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于中國國情的中國特色,是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化.

任何社會經(jīng)濟(jì)政策最終都要落實(shí)在空間實(shí)踐之上,中國式現(xiàn)代化必然包含中國式城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)代化之意.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是世界歷史上現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,改變了人類社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)形態(tài),構(gòu)成了現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ).中國式現(xiàn)代化同樣以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為核心內(nèi)容之一,但與西方現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)間的對立、沖突和替代的關(guān)系很不相同,“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的顯著特色[8].2023年4月,習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題.”[9]換言之,中國城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理的現(xiàn)代化,是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要子領(lǐng)域,其中既存在大量現(xiàn)代性的“基本問題”的探索,也有基本理論與中國國情特殊性實(shí)踐的融合[10],需要在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中深入思考.

城鎮(zhèn)化是循序漸進(jìn)的多階段過程.基于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),城市和區(qū)域科學(xué)界一般認(rèn)為,存在城市化(urbanization)—郊區(qū)化(suburbanization)—逆城市化(counter-urbanization)—再城市化(reurbanization)的全球性進(jìn)程.生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動,城市化階段表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村流入城市,進(jìn)入郊區(qū)化階段,出現(xiàn)由城市流入鄉(xiāng)村的反動,在逆城市化階段,從城市流入鄉(xiāng)村變?yōu)橹髁?直至達(dá)成某種城鄉(xiāng)共睦態(tài)[11].因此,在20世紀(jì)后期,都市圈或都市區(qū)(metropolitan area,MA)成為流行術(shù)語,都市區(qū)化被認(rèn)為是城市化的高級形態(tài).在我國,都市圈(區(qū))發(fā)展理念早在1990年代初就有所顯露,2019年《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2019]328號)頒布,表明在中國的東部發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸中心城市周邊區(qū)域,城鎮(zhèn)化已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的都市區(qū)化階段.從邏輯上講,“中國式現(xiàn)代化”決定了中國的都市區(qū)化一定是“中國式都市區(qū)化”;“中國式都市區(qū)化”雖然不能涵蓋中國全域,但無疑是“中國式現(xiàn)代化”最為重要也最具代表性的空間實(shí)踐形式.進(jìn)一步推論,處在中國式都市區(qū)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,既要因應(yīng)利用都市區(qū)化帶來的一系列新機(jī)遇,也需要為都市區(qū)化貢獻(xiàn)新動能.有鑒于此,建構(gòu)“中國式都市區(qū)化”這個(gè)新的概念,并在此基礎(chǔ)上探索其中鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路,就具有了特殊的理論價(jià)值和實(shí)踐意義.

2 相關(guān)概念解析

2.1 農(nóng)村與鄉(xiāng)村

在漢語世界里,農(nóng)村與鄉(xiāng)村是兩個(gè)頻繁出現(xiàn)且長期混同使用的詞匯.在漫長的農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)化初期,“農(nóng)”是“鄉(xiāng)”的意義表征,“鄉(xiāng)”是“農(nóng)”的空間載體,農(nóng)村或鄉(xiāng)村都是農(nóng)人居住的“村”,意同音不同而已.進(jìn)入大工業(yè)時(shí)代,城市快速而普遍興盛,規(guī)模不斷膨脹的城市社區(qū),在物質(zhì)形態(tài)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系上迥異于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會,并被賦予現(xiàn)代化的美好含義.正是在這種背景下,農(nóng)村和鄉(xiāng)村兩種表達(dá)開始出現(xiàn)了微妙的差異,“農(nóng)村”直接而緊密地聯(lián)系著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,更多與工業(yè)化相呼應(yīng);鄉(xiāng)村則同城市對立統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)生活方式上的空間分異.當(dāng)然,混同使用它們也并不會視為不合理.

西方國家流行一種比喻:“城市是人類制造的,鄉(xiāng)村是上帝創(chuàng)造的”.鄉(xiāng)村的終極價(jià)值由此可見一斑.從1902年霍華德(Howard E)提出“田園城市”理論[12],到1961年芒福德(Mumford L)強(qiáng)調(diào)“自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”進(jìn)而建構(gòu)“區(qū)域統(tǒng)一體”概念[13],無不體現(xiàn)著在城市化浪潮中鄉(xiāng)村價(jià)值的日漸凸顯.法國社會學(xué)家孟德拉斯(Mendras H)把目光投向變革中的農(nóng)村,發(fā)現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)化—城市化—現(xiàn)代化,深刻改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民職業(yè)群體結(jié)構(gòu),自給自足的農(nóng)民群體終結(jié)了,轉(zhuǎn)化為以營利和參與市場交換為目的農(nóng)業(yè)勞動者,家庭經(jīng)營體事實(shí)上成為一類特殊的企業(yè),鄉(xiāng)村社會的邊界不斷拓展,城鎮(zhèn)和小都市被并入鄉(xiāng)村系統(tǒng)[14].1960年代以后,西方國家普遍出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象,城市人口和產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村逐步被現(xiàn)代生活空間意義上的鄉(xiāng)村所取代.中國自古以農(nóng)業(yè)為本,歷代知識分子塑造的“世外桃源”形象深入人心,并沉淀為“鄉(xiāng)土中國”的重要表征.盡管因“城鄉(xiāng)二元分割”農(nóng)村日漸落后于城市,但在經(jīng)歷快速城市化過程中,農(nóng)村的價(jià)值又以城市人的“鄉(xiāng)愁”形式日漸升騰起來.隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的實(shí)施,廣大農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化,村落形態(tài)顯著改觀,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日漸壯大,“農(nóng)民”名實(shí)關(guān)系分離,鄉(xiāng)土文化走向現(xiàn)代化,這一切都意味著傳統(tǒng)農(nóng)村概念的瓦解.近年來,逆城市化現(xiàn)象在中國也有所顯現(xiàn),一些城市人口開始移居農(nóng)村(含第二家居),國家政策鼓勵(lì)各類城市退休人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng),進(jìn)一步加劇了由農(nóng)村向鄉(xiāng)村的語義轉(zhuǎn)化.

有鑒于此,適度區(qū)分農(nóng)村和鄉(xiāng)村就變得十分必要.首先,可以把介于城市和莽原之間的所有空間視為鄉(xiāng)村,從而賦予鄉(xiāng)村比農(nóng)村更廣的內(nèi)涵.在一個(gè)過渡的時(shí)期內(nèi),鄉(xiāng)村包含傳統(tǒng)的農(nóng)村在內(nèi);其次,鄉(xiāng)村和城市的邊界在模糊化,鄉(xiāng)村可以具有城市的某些特征甚至城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)之間的要素流動自由化,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化;再次,可以通過綜合識別人口分布、景觀、土地利用特征、社區(qū)關(guān)系、相對隔離程度等因素[15],按照鄉(xiāng)村性的強(qiáng)弱——也可以反向理解為城市性的強(qiáng)弱,對鄉(xiāng)村進(jìn)行粗略分類,從而為鄉(xiāng)村分類規(guī)劃與治理提供一般依據(jù).基于上述觀點(diǎn),本文確立如圖1所示的鄉(xiāng)村分類體系.

圖1 鄉(xiāng)村分類及數(shù)量分布示意Fig.1 Schematic diagram of rural classification and quantity distribution

2.2 城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

英文“urbanization”有“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種漢譯(也有國內(nèi)學(xué)者采用“都市化”之譯,但較為少見),都用于指農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用地向非農(nóng)業(yè)人口和城市用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程.針對中國的國情和實(shí)踐,后者更為準(zhǔn)確和貼切,顧名思義,它包含了人口、生產(chǎn)要素向既有城市集聚和鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化兩種類型,而“城市化”容易被簡單理解為農(nóng)村人口向已有城市特別是大城市的轉(zhuǎn)移.2018年9月21日,習(xí)近平在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)中指出:“要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路.我們一開始就沒有提城市化,而是提城鎮(zhèn)化,目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合”[16].

依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),改革開放45年來,中國的人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升,創(chuàng)造了大國奇跡.1978年,中國的城鎮(zhèn)化率為17.92%,比1949年僅提高不到7.3個(gè)百分點(diǎn),到2022年達(dá)到65.22%,較1978年提高47.3個(gè)百分點(diǎn),年均提升超過1%.按照通行的說法,城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%是一個(gè)國家或地區(qū)從緩慢城市化進(jìn)入快速城市化階段的臨界值,那么在中國這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)生于1996年.1978—1995年,中國的城鎮(zhèn)化率年均提升0.65個(gè)百分點(diǎn),1996—2022年則接近1.34個(gè)百分點(diǎn).2011年中國城市人口過半,標(biāo)志著從鄉(xiāng)土中國邁入城鄉(xiāng)中國的新階段.在持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,中國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平大幅度提升,1978年,中國的人均GDP僅有156美元,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比為27.7%,到2022年,這兩個(gè)數(shù)據(jù)則為12 741美元和7.3%.2015年,中國的服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過一半,表明中國在整體上開始進(jìn)入工業(yè)化后期階段,蘊(yùn)含著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢.

改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化之路具有顯著的自身特色,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

1) 鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化和大城市化兩種方式交互并行.在改革開放之初,通過農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化,并發(fā)揮了突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛的關(guān)鍵作用.1980年代中后期,改革開放的重心逐步向城市轉(zhuǎn)移,但在珠江三角洲等開放前沿地區(qū),鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化依然如火如荼[17].1990年代中期之后,大城市化成為城鎮(zhèn)化的主流,但自下而上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化依然受到重視,并構(gòu)成大城市化重要的補(bǔ)充[18].近年來,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化又出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)等新的形態(tài).

2) 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.珠江三角洲和長江三角洲地區(qū),通過工業(yè)下鄉(xiāng)和培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)村的集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化、縣城和小城市的大都市化、大中城市的國際化齊頭并進(jìn),相當(dāng)于把發(fā)達(dá)國家城市化的前后相續(xù)的兩個(gè)階段并成同一階段來實(shí)行[19-21].正因?yàn)槿绱?時(shí)至今日,這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占比大,城鄉(xiāng)差距相對小,共同富裕程度高,成為中國現(xiàn)代化水平最高的區(qū)域.

3) 大城市快速膨脹,治理“大城市病”提上議事日程.2014年,《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國發(fā)〔2014〕51號)發(fā)布,大幅度提高了小、中、大、特大城市市區(qū)常住人口的規(guī)模,并且新增常住人口超過1 000萬的超大城市.之后,廣義上的大城市數(shù)量一直在增長.隨著大城市規(guī)模越來越大,城市的負(fù)面效應(yīng)——“大城市病”不期而至,如交通擁堵、環(huán)境惡化、房價(jià)升高、生活不便等,引發(fā)“逃離大城市”現(xiàn)象.加工制造業(yè)遷出,促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,多中心組團(tuán)式城市規(guī)劃,建設(shè)都市圈和城市群等,被認(rèn)為是緩解和根治“大城市病”的基本手段[22].

2.3 都市圈(區(qū))與都市區(qū)化

都市圈或都市區(qū)(MA)是一個(gè)城市地理學(xué)概念,用于描述大城市進(jìn)入?yún)^(qū)域化發(fā)展階段后所出現(xiàn)的城鎮(zhèn)空間組合形式.它源于美國,在日美等國較早使用,1980年代后期被學(xué)者引入中國,并應(yīng)用于空間規(guī)劃的研究與實(shí)踐.都市圈(區(qū))的內(nèi)涵因時(shí)而新,通常認(rèn)為,它是“以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心,以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托,由核心城市及外圍社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地區(qū)所構(gòu)成的城市功能地域.”因?yàn)楹诵某鞘械囊?guī)模并無定數(shù),都市圈(區(qū))有大有小,小的都市圈(區(qū))一般以縣作為基本單元,是城市群(urban agglomerations)發(fā)育的前期階段,大的都市圈(區(qū))則是建構(gòu)都市連綿區(qū)(大都市帶,megalopolis)的基本單元[23-25].

都市圈(區(qū))是一個(gè)具有彈性的概念,突出的是城市空間組織的形態(tài)結(jié)果,它的形成,必然是一個(gè)長期、多樣、復(fù)雜的過程,且過程重于結(jié)果.從過程而論,則可提出“都市區(qū)化”(metropolitanization)的概念,并把它簡單界定為“都市圈(區(qū))形成以及若干都市圈(區(qū))有機(jī)構(gòu)造巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的空間演進(jìn)過程.”如果說都市圈突出的是中心城市的輻射能力和輻射范圍,顯然,都市區(qū)化更強(qiáng)調(diào)若干個(gè)城市共同輻射帶動、共同作用,范圍更大,功能更強(qiáng),空間結(jié)構(gòu)更為合理,而且關(guān)注了大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級給小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的區(qū)位劣勢弱化和成本優(yōu)勢強(qiáng)化.進(jìn)一步而論,都市區(qū)化意味著兩種方向上的空間體系重塑,一是在縱向上形成不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)體系,另一是在橫向上形成具有區(qū)域一體化傾向的城鄉(xiāng)共同體,因此,既要處理跨越行政區(qū)劃的城-城關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng),更要?jiǎng)?chuàng)造性地處理城-鄉(xiāng)關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展.

基于以上簡要分析,可以把城鎮(zhèn)化和都市區(qū)化的連續(xù)演進(jìn)過程示意如圖2.

圖2 城鎮(zhèn)化和都市區(qū)化演進(jìn)過程示意Fig.2 Schematic diagram of the evolution process of urbanization and metropolitanization

3 中國式都市區(qū)化簡要分析

3.1 中國已進(jìn)入政策推進(jìn)的都市區(qū)化階段

中國的都市區(qū)化早有端倪.1990年代初,南京市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)就使用了都市圈概念.21世紀(jì)初有研究認(rèn)為,中國已經(jīng)或正在形成九大都市區(qū)[26],在“珠三角”“長三角”區(qū)域,都市區(qū)化已經(jīng)得到相當(dāng)程度的發(fā)育[27].2014年,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,第一次正式使用了都市圈概念.2019年,國家發(fā)展改革委員會頒布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號),提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈.2019年2月18日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo).之后,多省市相繼提出都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃,總量過34個(gè),覆蓋東、中、西部,但以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主.一批都市圈規(guī)劃方案陸續(xù)獲得了國家的批復(fù),正在緊鑼密鼓的實(shí)施之中.

3.2 中國式都市區(qū)化的特征凝練

毋容置疑,都市區(qū)化將是中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的主要空間表現(xiàn)形態(tài).正因如此,中國的都市區(qū)化道路該怎么走就成為一個(gè)至關(guān)重要的話題.瞻前顧后,中國的都市區(qū)化必然是“中國式都市區(qū)化”,這既是對“中國式現(xiàn)代化”的應(yīng)然,也是中國城鎮(zhèn)化歷史脈絡(luò)的自然延伸.

如前所述,改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化走了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和大城市化交互并行的基本路子.實(shí)踐證明,這兩種模式交互水平越高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平越高,都市區(qū)化的動力、范圍和密度也就越大.1983—1997年是中國“撤縣改市”的高峰期,近350個(gè)縣改市主要分布在東部地區(qū)和中西部省會城市周邊,反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局.進(jìn)入21世紀(jì),“撤縣(市)改區(qū)”成為主流,并出現(xiàn)2000—2003年、2011—2021年兩個(gè)高峰,前面的4年,縣市改區(qū)52個(gè),后面的10年,則達(dá)122個(gè).從分布上看,“撤縣(市)改區(qū)”集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大城市地區(qū).1996年的廈門市,1998年的武漢市,2013年的南京市,2014的廣州市,2015年的北京市,2016年的上海市和天津市,進(jìn)入全域設(shè)區(qū)階段.從中可見,都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)在時(shí)空上是緊密聯(lián)系的.

不得不說,在“撤縣(市)改區(qū)”的浪潮中,許多都市區(qū)出現(xiàn)了一大批前所未有的“非城非鄉(xiāng)”過渡地帶,或可謂之“新城中村”——雖然在空間名義上歸屬于城市,在組織名稱上也實(shí)現(xiàn)了從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”到“街道—社區(qū)”的轉(zhuǎn)化,但是社區(qū)的生產(chǎn)與生活形態(tài),尤其是社區(qū)文化結(jié)構(gòu),卻呈現(xiàn)出濃郁的鄉(xiāng)村特征;盡管鄉(xiāng)村基底和鄉(xiāng)村性有濃厚呈現(xiàn),但城鎮(zhèn)化走向已經(jīng)了然明確.很顯然,這些過渡地帶的演進(jìn),構(gòu)成中國式都市區(qū)化的特色.

2021年,中央開始要求堅(jiān)守城市開發(fā)邊界,慎重撤縣設(shè)區(qū).2022年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”,標(biāo)志著中國的都市區(qū)化要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展.

從人口的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移來論,中國式都市區(qū)化的特殊性更加顯著.首先,參照國際經(jīng)驗(yàn)判斷,中國的城鎮(zhèn)化率至少要超過70%,也就是說未來仍會有近1億農(nóng)村人口流向城市,而相對發(fā)達(dá)的都市區(qū)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主陣地.其次,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國戶籍所在地與工作生活所在地不一致的人戶分離人口達(dá)到4.93億,占了總?cè)丝诘?/3以上,其中跨省流動人口1.25億,省內(nèi)跨轄區(qū)流動人口2.51億,市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口1.17億.這是一組非常龐大的數(shù)據(jù),需要在都市區(qū)化進(jìn)程中提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率來逐步消化.再次,受邊際效應(yīng)的影響,都市區(qū)中心城市的邊界擴(kuò)展和容量提升是有限度的,且因級差地租的存在,也難以直接接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,都市外圍地區(qū)有可能也應(yīng)當(dāng)成為人口流入的主要空間.最后,可以預(yù)判,隨著人工智能技術(shù)的普及和后現(xiàn)代文化的興盛,中心城市人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村遷移的趨勢會增大.

依據(jù)中國式現(xiàn)代化的總體要求,結(jié)合中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史脈絡(luò),可以把中國式都市區(qū)化的基本內(nèi)涵與特征概括為以下5個(gè)方面:1)效率與公平統(tǒng)籌原則下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是空間正義和共同富裕的綜合體現(xiàn);2)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)原則下的人的全面現(xiàn)代化發(fā)展,是物質(zhì)生產(chǎn)能力不斷提升和人民精神世界不斷豐富的立體體現(xiàn);3)人與自然和諧共生原則下的可持續(xù)發(fā)展,是綠色低碳約束下打造高品質(zhì)生活空間的科學(xué)體現(xiàn);4)國家空間尺度上的優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展,成為中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū);5)改革開放創(chuàng)新導(dǎo)向下的高質(zhì)量發(fā)展,能夠也應(yīng)當(dāng)成為中國改革力度最大、開放程度最高、創(chuàng)新能力最為活躍、發(fā)展質(zhì)量最好的優(yōu)等區(qū).

4 中國式都市區(qū)化中的鄉(xiāng)村嬗變

都市區(qū)化中的城鄉(xiāng)地域綜合體,具有兩類能量流動:一是憑借相對經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,不斷接納來自區(qū)外的人口與生產(chǎn)要素的流入;另一是內(nèi)部集聚效應(yīng)讓位于擴(kuò)散效應(yīng),人口與生產(chǎn)要素逐步由大城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移.因此,都市區(qū)化中的“巨變”,會集中發(fā)生在鄉(xiāng)村的舞臺上.

都市區(qū)化中鄉(xiāng)村的嬗變,源自城鄉(xiāng)不均衡增長模式的終結(jié).借用羅斯托(Rostow W)的經(jīng)濟(jì)成長階段論[28],在中心城市進(jìn)入追求生活質(zhì)量階段之時(shí),周圍的鄉(xiāng)村尚處在“起飛”甚至起飛前的階段,如果解除了城鄉(xiāng)流動的制度制約,那么中心城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)就存在著某些報(bào)酬遞增(increasing returns)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和比較優(yōu)勢,促成鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化,進(jìn)而促進(jìn)都市區(qū)在整體上形成較為完整的地方化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或地方生產(chǎn)系統(tǒng).從文化上進(jìn)一步分析,都市區(qū)化的本質(zhì),是中心城市顯現(xiàn)的從現(xiàn)代化到后現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向,帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)走出傳統(tǒng)的現(xiàn)代化進(jìn)程.具體表現(xiàn)在:中心城市居民日益追求馬克思所謂“總體人”的全面發(fā)展,人的生活成為目的本身[29],人本主義、自然主義和去中心、去結(jié)構(gòu)的城市文化轉(zhuǎn)型,激發(fā)了城市居民的休閑需求,激活了鄉(xiāng)村的固有價(jià)值,使得人口、資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)”成為一種長期趨勢,為鄉(xiāng)村擺脫自然條件束縛、社會開放升級、經(jīng)濟(jì)走向成熟提供了無限驅(qū)動力.

鄉(xiāng)村的嬗變必然首先體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)升之上.盡管基本農(nóng)田保護(hù)作為政策紅線不能突破,但農(nóng)業(yè)畢竟要走向適度規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化.事實(shí)上,在我國絕大多數(shù)都市區(qū)化地區(qū),農(nóng)地流轉(zhuǎn)普遍發(fā)生,農(nóng)業(yè)不斷集中.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,成為各地共識,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸和橫向整合方向推進(jìn),農(nóng)民正在轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者.同時(shí),鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活開始出現(xiàn)分離,一方面是部分鄉(xiāng)村空心化,另一方面是合村并居和街鎮(zhèn)化.當(dāng)然,都市區(qū)化范圍內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的成熟,關(guān)鍵在于壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè).其中,通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,被全球?qū)嵺`證明為一條高效的路徑.隨著農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的改革推進(jìn),鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有望獲得快速發(fā)展的新機(jī)遇.

其次,鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與功能會發(fā)生顯著改變.都市區(qū)化意味著其中的鄉(xiāng)村進(jìn)入現(xiàn)代化的快車道,隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和鄉(xiāng)民觀念的深刻轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村社區(qū)組織重塑勢在必行.這種重塑至少包括:1)具有結(jié)構(gòu)上的開放性,能夠吸引和承接城市居民、都市區(qū)外人口的移入,特別是吸引城市高收入家庭開辟第二家居;2)具有功能復(fù)合性,生產(chǎn)、生活、生境“三生”功能缺一不可,其中生活環(huán)境功能的強(qiáng)化變得越來越重要;3)實(shí)現(xiàn)性質(zhì)上的轉(zhuǎn)升,從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂朽l(xiāng)村性的現(xiàn)代社區(qū);4)實(shí)現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化化,建構(gòu)和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系.

都市區(qū)化中推動鄉(xiāng)村變遷的力量來自三個(gè)方面:一是鄉(xiāng)村依托自身資源稟賦價(jià)值的內(nèi)生驅(qū)動力,二是來自中心城市的需求和資本市場推動力,三是來自政府和第三方組織的社會推動力.缺乏第一種力量,鄉(xiāng)村會陷入被動和迷失之中,甚至淪為城市工商資本的跑馬場.如果第二種力量受到阻礙,鄉(xiāng)村即便獲得政府支持,經(jīng)濟(jì)社會也會滯留于緩慢增長的自然狀態(tài).在當(dāng)下的中國,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未完全打破,因此政府力量的發(fā)揮不可或缺.改善零次分配和二次分配政策,持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,是提高農(nóng)民收入的必要手段,而落實(shí)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一化、人口城鄉(xiāng)流動自主化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等政策,構(gòu)建完整的城鄉(xiāng)一元體系,才是縮小城鄉(xiāng)差距的根本措施.

都市區(qū)化中的鄉(xiāng)村振興可視為一系列的制度創(chuàng)新.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來論,中國式都市區(qū)化中鄉(xiāng)村制度的變遷必然是自上而下和自下而上兩種基本方式的互動,背后隱含著兩類研究范式、兩類實(shí)踐導(dǎo)向和兩類研究方法的交互(如圖3).

圖3 中國式都市區(qū)化中鄉(xiāng)村制度的變遷方式Fig.3 Rural institutional changes in Chinese metropolitanization

5 中國式都市區(qū)化中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特殊性

鄉(xiāng)村旅游是在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的旅游類型,是城鄉(xiāng)聯(lián)系的一種特殊方式.一般而論,區(qū)域城鎮(zhèn)化水平越高,鄉(xiāng)村旅游就越發(fā)達(dá).可以推理,處在都市區(qū)化中的鄉(xiāng)村,旅游發(fā)展機(jī)遇更多、空間更大,能夠成為中國鄉(xiāng)村旅游的高地.同時(shí)需要認(rèn)識到,正是因?yàn)樘幵诙际袇^(qū)化場域之中,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展又必然呈現(xiàn)出特殊性.

5.1 鄉(xiāng)村旅游的深度休閑化

如果把都市區(qū)化中的城鄉(xiāng)聯(lián)系視為從現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代化的城,與從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)之間的文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,那么就可以推論,在都市區(qū)化場域中,鄉(xiāng)村旅游會發(fā)生深度休閑化轉(zhuǎn)向,從而有別于傳統(tǒng)城市化場域中的“鄉(xiāng)村游”.

都市區(qū)化場域中城市居民的鄉(xiāng)村旅游行為,可從休閑補(bǔ)償理論得到更好的解釋.補(bǔ)償(compensation)是一種心理適應(yīng)機(jī)制,當(dāng)個(gè)體因?yàn)槎喾N原因無法從某一對象中獲得相應(yīng)的情感表達(dá)時(shí),將會轉(zhuǎn)向其他對象物,以及時(shí)釋放和宣泄自己的情感,從而平衡心理.補(bǔ)償性消費(fèi)具有滿足深層次心理需求的特征[30].伴隨后現(xiàn)代化思潮的興起,人的自我價(jià)值感和自我意識受到重視與尊重,休閑不再被視為工作的附屬品,而成為生活中“成為人”的方式[31].城市居民的鄉(xiāng)村旅游是一種積極休閑,蘊(yùn)含彌補(bǔ)日常生活缺失、逃離慣常生活環(huán)境、尋求社會文化認(rèn)同三個(gè)深層動機(jī),更多體現(xiàn)為一種心靈之旅(見圖3).正因?yàn)槿绱?鄉(xiāng)村具有了城市所無法復(fù)制的“價(jià)值性”,并逐漸演化成為一種意象表征,鄉(xiāng)村旅游具備了機(jī)能補(bǔ)償體驗(yàn)、關(guān)系補(bǔ)償體驗(yàn)和環(huán)境補(bǔ)償體驗(yàn)功能[32],進(jìn)而不僅呈現(xiàn)出大眾化、高頻化、廣域化和多樣化趨勢,而且具有了地方依戀(place attachment)和深度體驗(yàn)(serious leisure)的特征,并以偏好民宿、租住度假、第二居所等消費(fèi)方式不斷深刻體現(xiàn)出來.

圖4 休閑補(bǔ)償視域下的鄉(xiāng)村旅游需求解析Fig.4 Analysis of rural tourism demand from the perspective of leisure compensation

還需要補(bǔ)充的是,鄉(xiāng)村居民的休閑需求也將持續(xù)增強(qiáng).這種需求首先表現(xiàn)為對日常休閑活動環(huán)境的講求——有國外研究表明,居民收入每增加10%,對綠地面積的需求就會增加1%[33].當(dāng)然,因?yàn)椤盎▓@效應(yīng)”(garden effect)的存在,鄉(xiāng)村居民也會去“另類”的異地鄉(xiāng)村休閑.郭新偉等對江漢平原農(nóng)戶休閑行為的計(jì)量研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村居民的休閑空間在不斷向外擴(kuò)展,休閑活動類型日益豐富[34].在筆者的田野調(diào)查范圍內(nèi),這個(gè)結(jié)論得到印證和支持,表明鄉(xiāng)村居民正在成為中國鄉(xiāng)村休閑旅游的新興市場.

5.2 資本驅(qū)動“雙輪”化

按照列斐伏爾(Lefebvre H)的空間生產(chǎn)理論,每一種生產(chǎn)方式都生產(chǎn)自己的社會空間,從一種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到另一種生產(chǎn)方式,必然伴隨新空間的產(chǎn)生[35].在戴維·哈維(Harvey D)看來,這種新空間的生產(chǎn),往往是由資本的時(shí)空修復(fù)(spatio-temporal fix)所統(tǒng)治,當(dāng)空間被整合進(jìn)資本積累與循環(huán)過程后,大型城市規(guī)劃項(xiàng)目與資本積累的緊密運(yùn)作使得傳統(tǒng)城市時(shí)空語匯無法描繪當(dāng)今的資本積累模式,城市空間必須被拓展[36],由此產(chǎn)生利用地理擴(kuò)張和空間重組來達(dá)到空間修復(fù)的目的.都市區(qū)化的出現(xiàn),從某種角度上講,便是資本時(shí)空修復(fù)的結(jié)果.

從資本邏輯出發(fā),經(jīng)濟(jì)效率的高低決定要素流動方向,要素總是從邊際收益率低的行業(yè)和區(qū)域流向邊際收益率高的行業(yè)和區(qū)域[37].在快速城市化階段,人口和生產(chǎn)要素大規(guī)模流入城市,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的普遍凋敝.由于自身經(jīng)濟(jì)羸弱,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)通常遭遇資本短板.如果僅僅依靠自有資本能力,鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)只能是資源依賴的、勞動密集的、空間彌散的和鏈條短小的,難逃“小、散、亂、差”格局,擴(kuò)大再生產(chǎn)乏力,既不能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),也無法提升抗風(fēng)險(xiǎn)性和可持續(xù)性.如果招徠城市工商資本下鄉(xiāng),因?yàn)橘Y本和勞動力的相對價(jià)格差異懸殊,資本方會反客為主,以純粹的逐利邏輯使用鄉(xiāng)村旅游資源,或把村民擠出正當(dāng)利益之外從而引發(fā)“鳩占鵲巢”的對立,或把鄉(xiāng)村遺產(chǎn)簡單視為原材料進(jìn)而竭澤而漁,鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展便無法談起.

在都市區(qū)化場域,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資本驅(qū)動,能夠從“獨(dú)輪車”模式轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)資本“雙輪”模式.首先,都市區(qū)化的提出本就含有城市發(fā)展趨于飽和、城鄉(xiāng)要素流動轉(zhuǎn)向之意.城市空間的有限性和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)遞減,必然使得鄉(xiāng)村成為城市剩余資本的投資熱土.換言之,投資鄉(xiāng)村旅游越來越成為城市工商資本的主動選擇,這有利于降低資本在鄉(xiāng)村的稀缺性,從而相對提高鄉(xiāng)村資源稟賦和勞動力的市場價(jià)格.其次,都市區(qū)化場域內(nèi)的鄉(xiāng)村,較早接受城市的輻射和帶動,較之普通農(nóng)村,自有資本的水平及其增長優(yōu)勢顯著.在現(xiàn)代化過程中,鄉(xiāng)村社會休閑意識漸強(qiáng),也會逐步加大鄉(xiāng)村旅游投入.隨著鄉(xiāng)村資源資本化改革空間的拓展,鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)外投資主體一定能獲得平等地位.再次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下,政府通過空間規(guī)劃、政策獎(jiǎng)補(bǔ)和利益調(diào)控等手段,能夠充當(dāng)城鄉(xiāng)資本“兩輪”聯(lián)動的傳導(dǎo)體和協(xié)調(diào)器.

5.3 包容鄉(xiāng)村性的旅游城鎮(zhèn)化

都市區(qū)化建立在城鄉(xiāng)差異的客觀條件之上,但在總體上又呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化趨向.鄉(xiāng)村旅游建立在鄉(xiāng)村價(jià)值復(fù)興的基礎(chǔ)之上,但又因資本的介入和人口城鄉(xiāng)流動而對鄉(xiāng)村性構(gòu)成威脅.因此,在都市區(qū)化空間內(nèi),旅游城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村性維護(hù)成為一對特殊矛盾,需要在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中予以妥善解決.

“旅游城市化(tourism urbanization)”最早由澳大利亞學(xué)者M(jìn)ullins于1991年提出,意指建立在旅游消費(fèi)基礎(chǔ)上的、不同于以往以工業(yè)引導(dǎo)為主的新型城市化模式,在城市空間、城市設(shè)計(jì)、社會結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、政策調(diào)控等方面都有獨(dú)自特征[38].2000年以來,國內(nèi)旅游學(xué)者結(jié)合中國實(shí)踐對旅游城市化問題開展了持續(xù)研究,概括起來觀點(diǎn)主要有三:1) 旅游城市化是旅游活動作用于區(qū)域發(fā)展的一種綜合性現(xiàn)象,包括三方面的含義:一是既有城市通過旅游發(fā)展進(jìn)一步推動城市化,在某種程度上,旅游城市化與城市旅游化意義接近[39-42];二是旅游景區(qū)景點(diǎn)的人工化、城鎮(zhèn)化傾向[43];三是旅游主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化[44-46].2) 在城市發(fā)展視域中,旅游城市化乃至城市旅游化幾近受到全面肯定;在鄉(xiāng)村發(fā)展視域中,旅游城市化帶動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和思想觀念的進(jìn)步,但可能引發(fā)環(huán)境質(zhì)量下降、鄉(xiāng)村文化受損、土地利用錯(cuò)位和“公地悲劇”問題.3) 在中國新型城鎮(zhèn)化背景下,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村地域城鎮(zhèn)化,是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求,鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化耦合研究應(yīng)當(dāng)不斷深化[47-48].

都市區(qū)化的本質(zhì)屬性決定了在其范圍內(nèi),能夠最大程度地包容鄉(xiāng)村旅游城鎮(zhèn)化,包括某些鄉(xiāng)村以游樂、度假主體功能區(qū)的形式直接轉(zhuǎn)入城市體系.不消說,都市區(qū)化在整體上意味著鄉(xiāng)村的收縮和鄉(xiāng)村性的式微,但并不意味著鄉(xiāng)村的消亡.恰恰相反,某些旅游發(fā)展比較優(yōu)勢顯著的鄉(xiāng)村,可以借助旅游形式,建構(gòu)鄉(xiāng)村性保護(hù)與旅游城市化兼顧的新方式、新平衡.資本涌入盡管會威脅鄉(xiāng)村的歷史基礎(chǔ),但更要認(rèn)識到,鄉(xiāng)村是包括物質(zhì)、社會、文化等多重空間所建構(gòu)的地域空間[49-50],制度、慣習(xí)、觀念等往往比資本、權(quán)力的影響更為深遠(yuǎn)和強(qiáng)烈[51],延續(xù)年久的鄉(xiāng)土文明深入人心,社會大眾對于鄉(xiāng)村環(huán)境的依戀,以及政府對于城鄉(xiāng)空間正義的追求,都會推動旅游特色濃郁的鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中得以保留和復(fù)興.換言之,包容鄉(xiāng)村性的旅游城鎮(zhèn)化,既符合市場需求邏輯,也符合政府規(guī)劃邏輯,且并不違背資本生產(chǎn)邏輯,何以不可?留待討論的問題應(yīng)當(dāng)是更靠近實(shí)踐層面的如何去做的方法.

6 中國式都市區(qū)化中旅游鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展

基于上述分析討論,本文的主題就從一般意義上的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升遷至旅游鄉(xiāng)村建設(shè)——顯然,貫徹專業(yè)化分工理念,選擇培植以旅游業(yè)為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村,并促使其實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展,是中國式都市區(qū)化中鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù).

基于鄉(xiāng)村力量和城市力量兩個(gè)維度的組合分析,可以把鄉(xiāng)村旅游粗分為四大類(圖5).其中,類型Ⅰ屬于在農(nóng)業(yè)基底上疊加鄉(xiāng)村旅游功能的方式,類型Ⅳ實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了城市規(guī)劃建設(shè)體系,均逸出本文討論的范疇.類型Ⅱ中的部分鄉(xiāng)村可轉(zhuǎn)升為旅游鄉(xiāng)村,進(jìn)一步細(xì)分出鄉(xiāng)村遺產(chǎn)依賴型和景區(qū)毗鄰依托型兩種,前者指鄉(xiāng)村擁有稀缺性文化遺產(chǎn),能夠圍繞遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì);后者指毗鄰重要景區(qū)且具有與景區(qū)聯(lián)動發(fā)展條件的鄉(xiāng)村,選擇以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).類型Ⅲ可細(xì)分出市場化投資型和小城鎮(zhèn)規(guī)劃型兩種,前者指市場主體(包含內(nèi)外多種類型)選擇某些具有綜合優(yōu)勢的鄉(xiāng)村,開發(fā)旅游并主導(dǎo)鄉(xiāng)村的長期發(fā)展;后者指在政府規(guī)劃引導(dǎo)下,以旅游城鎮(zhèn)化(如旅游特色小鎮(zhèn)、田園綜合體)為目的的鄉(xiāng)村群或鄉(xiāng)鎮(zhèn),必然要經(jīng)歷并最終超越旅游鄉(xiāng)村的發(fā)展階段.

圖5 基于城鄉(xiāng)力量雙維度組合分析的 都市區(qū)鄉(xiāng)村旅游分類Fig.5 Classification of rural tourism in metropolitanization based on combination analysis of urban-rural power

綜合考慮村民理性、政府理性和資本增值邏輯,應(yīng)用包容發(fā)展理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論,可以對上述適宜建設(shè)旅游鄉(xiāng)村的四種具體類型做進(jìn)一步的分析.

遺產(chǎn)依賴型旅游鄉(xiāng)村的建設(shè),關(guān)鍵在于形成三個(gè)“可接受的改變”:一是遺產(chǎn)保護(hù)主體與遺產(chǎn)旅游利用主體之間可接受的關(guān)系調(diào)整,二是村民生活方式的可接受性改變,三是可接受的村民增收(一般通過與臨近鄉(xiāng)村的比較而形成).政策扶持的要點(diǎn)包括:政府承擔(dān)遺產(chǎn)評定與保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)等責(zé)任,必要時(shí)給予鄉(xiāng)村稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等及支持.這類旅游鄉(xiāng)村發(fā)展績效的動態(tài)監(jiān)測與評價(jià),重點(diǎn)在于遺產(chǎn)保護(hù)效果和村民收入增長水平兩個(gè)方面.

景區(qū)毗鄰依托型旅游鄉(xiāng)村的建設(shè),關(guān)鍵在于發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能,科學(xué)設(shè)計(jì)與合理實(shí)施景區(qū)-鄉(xiāng)村社區(qū)捆綁發(fā)展計(jì)劃.政策扶持重在增加景-村協(xié)同制度有效供給和給予鄉(xiāng)村社區(qū)足夠的旅游人才、技術(shù)支持.景-村旅游一體化發(fā)展水平始終是這類旅游鄉(xiāng)村發(fā)展績效動態(tài)監(jiān)測與評價(jià)的核心指標(biāo).

對于市場化投資型旅游鄉(xiāng)村,發(fā)展的要害在于鄉(xiāng)村旅游資源的資產(chǎn)化評估,以及村民、村集體和投資商多主體合作契約的制定與執(zhí)行.政策扶持要點(diǎn)在于鄉(xiāng)村集體組織建設(shè)、旅游市場秩序維護(hù)和旅游危機(jī)管理.動態(tài)監(jiān)測與評價(jià)的重點(diǎn)是旅游經(jīng)營組織的效益水平和利益相關(guān)者行動的一致性.

以“田園綜合體”“特色旅游小鎮(zhèn)”為典型代表的旅游鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))建設(shè),體現(xiàn)著優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的政府意志,政府力量占有支配地位,發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于規(guī)劃及其實(shí)施的科學(xué)性,包括合理選址、產(chǎn)城合一設(shè)計(jì)、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施配套和鄉(xiāng)村社區(qū)再造等.這類旅游鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))是一種過渡性地域類型,具有農(nóng)業(yè)快速商業(yè)化、交通系統(tǒng)擴(kuò)張、由農(nóng)業(yè)向旅游服務(wù)以及相關(guān)活動轉(zhuǎn)移的就業(yè)結(jié)構(gòu)等特征,發(fā)展的要點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和以旅游業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展,因此,鄉(xiāng)村的規(guī)模生產(chǎn)和范圍生產(chǎn)效益水平、社會資本進(jìn)入的增量水平和村民的滿意度水平,是對其動態(tài)監(jiān)測和評價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo).

最后需要指出,中國式都市區(qū)化是一個(gè)長期的過程,其中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,具有總量上的增長性和分布上的擴(kuò)展性,但質(zhì)量提升更具意義.對于旅游鄉(xiāng)村的選擇建設(shè)而言,不在多而在精,品質(zhì)化是唯一的生命線.上述討論強(qiáng)調(diào)中觀理論視野,無論類型劃分還是類型特征概括,難免有抽象性和局限性.深入的探究有待深入的實(shí)踐,因?yàn)槔碚撌腔疑?而實(shí)踐之樹常青.