新時(shí)期阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)供水安全保障體系探析

王 俊

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

水是萬(wàn)物生存的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的保障和命脈，城鄉(xiāng)供水直接關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口規(guī)模的不斷增加以及工業(yè)園區(qū)的不斷興建，城鄉(xiāng)用水需求也隨之不斷增加，如何保障城鄉(xiāng)供水安全尤為重要，新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)供水提出了更高要求[1]。城市群建設(shè)是未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，是構(gòu)建大中小城市微循環(huán)的核心。作為人口主要聚集地和企業(yè)主要生產(chǎn)區(qū)位選擇地，供水安全尤為重要，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村供水工程是重要的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)新時(shí)期實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，為縮短城鄉(xiāng)供水差距，國(guó)家積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化[2-4]。

新疆地理位置特殊，保障城鄉(xiāng)供水安全是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，意義重大。本文以阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)供水為例，探索新時(shí)期城鄉(xiāng)供水安全保障體系，為其他地區(qū)城鄉(xiāng)供水提供參考和借鑒。

1 供水現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

阿克蘇地區(qū)位于天山南坡經(jīng)濟(jì)帶，轄7縣2市，即阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣、烏什縣、柯坪縣、庫(kù)車(chē)市、沙雅縣、新和縣、拜城縣，現(xiàn)狀2020年居住人口約371.2萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口197.9萬(wàn)、農(nóng)村人口173.3萬(wàn)，見(jiàn)表1。阿克蘇地區(qū)境內(nèi)主要有阿克蘇河水系、庫(kù)車(chē)-渭干河水系和塔里木河水系，根據(jù)1956—2020年實(shí)測(cè)水文資料分析，地表水多年平均年徑流總量為105.5億m3。阿克蘇河由托什干河和昆馬立克河匯合而成；庫(kù)車(chē)-渭干河由木扎提河、卡普斯浪河、臺(tái)勒維丘克河、喀拉蘇河、克孜爾河以及庫(kù)車(chē)河等河流匯合而成；塔里木河由阿克蘇河、葉爾羌河和和田河匯合而成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)23座，總庫(kù)容約26.34億m3，見(jiàn)表2。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，阿克蘇地區(qū)已基本形成了以蓄、引、提、調(diào)水工程為主，其他水源為輔的城鄉(xiāng)供水水源體系。城鄉(xiāng)供水一體化的供水格局日趨完善，居民飲水條件和飲水質(zhì)量明顯改善，供水保障程度顯著提高，對(duì)維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

表1 阿克蘇地區(qū)各縣（市）現(xiàn)狀2020年人口統(tǒng)計(jì)情況 單位：萬(wàn)人

表2 阿克蘇地區(qū)各縣（市）現(xiàn)狀2020年水庫(kù)統(tǒng)計(jì)情況

1.1 城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)供水包括城鎮(zhèn)生活供水和工業(yè)供水。阿克蘇地區(qū)各縣（市）城鎮(zhèn)均有穩(wěn)定的供水水源，均為淺層地下水，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模約98.25萬(wàn)m3/d。建有城鎮(zhèn)供水水廠10座，水廠設(shè)計(jì)總供水規(guī)模為75.34萬(wàn)m3/d，供水系統(tǒng)覆蓋整個(gè)地區(qū)的各縣（市）城區(qū)及周邊村鎮(zhèn)，供水人口約197.87萬(wàn)，基本滿足城市用水需求。工業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，供水以中水、自來(lái)水、地表水為主，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模約64.13萬(wàn)m3/d。

阿克蘇地區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水水源及工程情況見(jiàn)表3。

表3 阿克蘇地區(qū)各縣（市）現(xiàn)狀2020年城鎮(zhèn)供水水源及工程統(tǒng)計(jì)情況

1.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

農(nóng)村供水安全事關(guān)農(nóng)民安康，社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是作為南疆地區(qū)，關(guān)乎鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，決定全面建成小康社會(huì)的成敗。目前，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了集中供水，已建成各類(lèi)農(nóng)村集中供水工程85處，水源以地下水為主，地表水為輔，水質(zhì)均在Ⅲ類(lèi)及以上，設(shè)計(jì)總供水規(guī)模為17.03萬(wàn)m3/d。農(nóng)村集中供水率為100%，自來(lái)水普及率為100%，自然村通水率為100%，供水保證率為95%以上。

阿克蘇地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村供水統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表4。

表4 阿克蘇地區(qū)各縣（市）現(xiàn)狀2020年農(nóng)村供水統(tǒng)計(jì)情況

1.3 存在的主要問(wèn)題

a. 城鎮(zhèn)供水保證率仍待提高，缺乏應(yīng)急備用水源?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)供水主管道供水規(guī)模不足，特別是近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，老城區(qū)管網(wǎng)改造困難，供水得不到有效保障?，F(xiàn)有供水水源主要為地下水，水源較為單一，缺乏應(yīng)急備用水源工程，供水安全保障程度不高。目前僅阿瓦提縣、柯坪縣、新和縣建有地下水應(yīng)急備用工程。

b. 農(nóng)村供水基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水一體化整體水平不高。城鄉(xiāng)供水一體化整體水平不高，覆蓋率低，目前僅有阿瓦提縣、柯坪縣、沙雅縣初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)村供水基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”以前建設(shè)的工程普遍存在管道老化、破損、不同程度地跑冒滴漏現(xiàn)象，影響了農(nóng)村供水安全，急需更新、改造、升級(jí)。

c. 信息自動(dòng)化管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼容性較差，有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)有自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼容性較差，自動(dòng)化和信息化建設(shè)僅配套于單個(gè)工程項(xiàng)目，導(dǎo)致一個(gè)縣（市）出現(xiàn)多套自動(dòng)化信息化系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全縣一體化。輸水管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足，有些地區(qū)發(fā)生管道泄漏等供水事故時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有待進(jìn)一步增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2 供水安全保障方案

以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中布局，多元供水、提高保障，充分挖潛、優(yōu)先擴(kuò)建，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施”為總體布局原則，節(jié)水優(yōu)先，充分依托現(xiàn)有供水工程，以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，以“三條紅線”為總量控制，統(tǒng)籌兵地融合發(fā)展，推進(jìn)流域各行政區(qū)間“一盤(pán)棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)城市群一體化供水體系建設(shè)，實(shí)施重大水源及引調(diào)水工程，做好水源保護(hù)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，提高供水保障程度。逐步建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

2.1 供水保障方案

2.1.1 城鎮(zhèn)供水

圍繞阿克蘇地區(qū)綠洲分布、地理位置、區(qū)位發(fā)展等，結(jié)合《阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013—2030年）》，構(gòu)建阿克蘇綠洲城鎮(zhèn)群、阿克蘇東部城鎮(zhèn)群，圍繞水資源情況和城市群未來(lái)發(fā)展，實(shí)施城市群一體化供水[5]，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于獨(dú)立縣（市），結(jié)合實(shí)際情況，合理規(guī)劃供水，保障城鎮(zhèn)供水安全。

a. 阿克蘇綠洲城鎮(zhèn)群一體化供水。阿克蘇綠洲城鎮(zhèn)群位于阿克蘇河流域，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水水源主要為地下水，水源較單一，供水量不足，阿瓦提縣、柯坪縣供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。為保障城市群快速穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)筑阿溫同城化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，以阿克蘇市、阿拉爾市為中心，以溫宿縣、阿瓦提縣、柯坪縣以及兵團(tuán)第一師7團(tuán)～14團(tuán)和16團(tuán)、阿拉爾農(nóng)場(chǎng)、托喀依鄉(xiāng)為輻射地域，構(gòu)建阿克蘇綠洲城鎮(zhèn)群一體化供水格局，承擔(dān)城鄉(xiāng)生活和部分工業(yè)供水，兵地統(tǒng)籌，融合發(fā)展。供水分步實(shí)施，近期利用現(xiàn)有供水水源，提升改造現(xiàn)有水廠處理設(shè)施，使水質(zhì)達(dá)到使用要求，充分挖潛供水；遠(yuǎn)期考慮通過(guò)正在建設(shè)的大石峽水庫(kù)供水，來(lái)水經(jīng)處理后可達(dá)到生活和工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)要求，原有水源作為應(yīng)急備用水源。積極推進(jìn)城市群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，形成城市群供水網(wǎng)，提高供水保障程度。

b. 阿克蘇東部城鎮(zhèn)群一體化供水。阿克蘇東部城鎮(zhèn)群位于渭干河流域，包括庫(kù)車(chē)市、沙雅縣和新和縣，從地理位置上看，三市（縣）相鄰，有一體化供水條件。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水水源主要為地下水，水源較單一，供水量不足。規(guī)劃以庫(kù)車(chē)為龍頭，組建“庫(kù)車(chē)-沙雅-新和”城市群，在此基礎(chǔ)上建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，實(shí)施阿克蘇東部城鎮(zhèn)群一體化供水，承擔(dān)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水。規(guī)劃從渭干河已建的克孜爾水庫(kù)取水（“庫(kù)車(chē)-沙雅-新和”城市群位于克孜爾水庫(kù)下游，可利用重力自流供水），聯(lián)合既有水源（庫(kù)車(chē)河的銅場(chǎng)水庫(kù)和躍進(jìn)水庫(kù)），實(shí)施多水源供水，原有水源作為應(yīng)急備用水源，實(shí)施城市群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，提高供水保障能力。

c. 其他縣（市）供水。充分利用現(xiàn)有水源，結(jié)合規(guī)劃年需求對(duì)現(xiàn)有水廠進(jìn)行改擴(kuò)建和新建供水水廠（水源），實(shí)施多水源供水，配套供水管網(wǎng)并有效延伸，擴(kuò)大供水覆蓋范圍，為進(jìn)一步提高供水保障程度，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源工程。根據(jù)需求對(duì)現(xiàn)有拜城縣自來(lái)水廠（水源為地下水）進(jìn)行改擴(kuò)建，新建拜城縣第二水廠（水源為地下水），配套供水管網(wǎng)并有效延伸，擴(kuò)大供水覆蓋范圍，將兩水廠供水管網(wǎng)連通，互為備用；結(jié)合規(guī)劃年需求對(duì)烏什縣自來(lái)水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，新建英阿瓦提水廠（水源為勝利渠地表水）和依麻木水廠（水源為托什干河地表水），配套完善供水管網(wǎng)并有效延伸，3座水廠供水管網(wǎng)連通，互為備用；為進(jìn)一步提高供水保障能力，各縣（市）均規(guī)劃建設(shè)1座城市備用水源工程。

2.1.2 農(nóng)村供水

充分利用現(xiàn)有水源工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，采用延伸（延伸城市供水管網(wǎng)）、聯(lián)網(wǎng)（連接主干供水管線）、整合（整合農(nóng)村供水管網(wǎng)）、提標(biāo)（提升農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)）等方式，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建和有效延伸輻射，進(jìn)一步擴(kuò)大供水范圍，構(gòu)建順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代要求的規(guī)?；?、集約化、同標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)供水體系，推行以鎮(zhèn)帶村和村莊連片供水，實(shí)施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的水網(wǎng)連通工程，大力提高供水保障能力。根據(jù)需求，規(guī)劃全阿克蘇地區(qū)擬完成農(nóng)村供水保障工程68處，其中，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)一體化供水工程5處，萬(wàn)人供水工程21處，小型供水工程42處。主要工程內(nèi)容為：建設(shè)新劃定水源保護(hù)區(qū)10處，新建水源工程4處，改造水源工程64處，管網(wǎng)配套及連通1.9萬(wàn)km，配套凈化設(shè)施設(shè)備和消毒設(shè)備165臺(tái)、水質(zhì)化驗(yàn)室9座、自動(dòng)化檢測(cè)系統(tǒng)9套及相關(guān)計(jì)量設(shè)備。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和管理水平。

2.1.3 工業(yè)供水

工業(yè)供水主要集中在工業(yè)園區(qū)，結(jié)合工業(yè)布局、園區(qū)水資源配置規(guī)劃、供排水工程規(guī)劃、中水利用工程規(guī)劃等，統(tǒng)籌兼顧。供水量根據(jù)工業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行合理配置，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)刂兴?，合理安排工業(yè)供水，保障工業(yè)用水安全。根據(jù)各縣（市）實(shí)際，規(guī)劃阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由阿克蘇市再生水、城市自來(lái)水和阿克蘇河地表水聯(lián)合供水，阿克蘇市紡織工業(yè)城（開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)多浪河紡織工業(yè)城揚(yáng)水泵站供水工程供水，同時(shí)在多浪總干渠上中游新打機(jī)電井，作為紡織工業(yè)城工業(yè)應(yīng)急補(bǔ)充水源；溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)由臺(tái)蘭河地表水供水；阿瓦提縣工業(yè)園區(qū)由阿瓦提縣縣城水廠供水；柯坪縣光伏工業(yè)園區(qū)由柯坪縣水廠和勝利渠聯(lián)合供水；庫(kù)車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)近期由東城水廠供水，遠(yuǎn)期取用庫(kù)車(chē)河地表水；沙雅縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)由科克布云水庫(kù)和央瓦力克水庫(kù)聯(lián)合供水；新和縣工業(yè)園區(qū)由城市自來(lái)水、布喀塔木水源地及渭干河園區(qū)供水工程（渭干河地表水）聯(lián)合供水；拜城縣通過(guò)卡木魯克攔河引水樞紐、木扎提河供水工程取用卡普斯浪河和木扎提河地表水；烏什縣由縣自來(lái)水廠供水等。

2.2 應(yīng)急供水方案

阿克蘇地區(qū)各縣（市）供水情況復(fù)雜多樣，水源條件也不盡相同，應(yīng)急供水情況的發(fā)生具有偶然性。因此，各縣（市）應(yīng)結(jié)合本地水源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)供水布局特點(diǎn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，因地制宜地制定與本區(qū)域相適應(yīng)的應(yīng)急備用供水方案，提高城鎮(zhèn)供水保障率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力[6-7]。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分析是否確有所需，針對(duì)特枯水年和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)提出應(yīng)急供水方案。

2.2.1 特殊枯水年應(yīng)急供水對(duì)策

在遇到特枯水年、連續(xù)枯水年時(shí)，水資源量和可供水量比正常年份有較大程度減少，應(yīng)采取相應(yīng)的水資源調(diào)配對(duì)策措施。利用一切可能的供水水源，必要時(shí)可動(dòng)用死庫(kù)容、深井水等；對(duì)于水質(zhì)要求不高的用水部門(mén)（如工業(yè)用水、生活雜用水），適當(dāng)調(diào)整新鮮水和再生水的供水比例，增加再生水供水量以替代新鮮水的供水量。同時(shí)，組織編制應(yīng)急預(yù)案，保障城鄉(xiāng)供水秩序，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，遵循“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先河道水、后水庫(kù)水”的原則，最大限度發(fā)揮水資源的作用，最大限度保障人民群眾的基本生活用水。

2.2.2 突發(fā)事件應(yīng)急供水對(duì)策

突發(fā)事件由于難以預(yù)測(cè)，且危害較大，因此做好預(yù)防和事故發(fā)生后的快速反應(yīng)非常重要。各縣（市）應(yīng)成立突發(fā)性飲用水源污染事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一處理突發(fā)性飲用水源污染事件。當(dāng)飲用水源發(fā)生污染事件時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組進(jìn)入工作狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重影響飲水安全等緊急情況時(shí)，采取停水、啟動(dòng)備用水源等措施，及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告飲用水源污染情況，對(duì)處理后的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)、分析，定期及時(shí)向公眾公布結(jié)果。

2.2.3 備用水源及相應(yīng)工程措施

為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)水源保障能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水和重要工業(yè)園區(qū)備用水源建設(shè)，對(duì)有條件的地區(qū)，推進(jìn)水源地和供水系統(tǒng)之間的連通建設(shè)，便于進(jìn)行聯(lián)合調(diào)配，同時(shí)積極安排與建設(shè)備用水源，見(jiàn)表5。

表5 阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源情況

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

為確保城鄉(xiāng)供水工程的質(zhì)量和長(zhǎng)期效益，應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，建立健全供水系統(tǒng)工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)主體責(zé)任，建立地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)水源保護(hù)

劃定水源地的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，增設(shè)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)記牌，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)宣傳力度，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)污染防治，做好水源保護(hù)安全預(yù)案。完善水源地保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，將其切實(shí)納入地區(qū)的法律法規(guī)體系中，加大水源地保護(hù)的執(zhí)法力度。強(qiáng)化水源監(jiān)督管理績(jī)效考核體系，加大水源地保護(hù)的執(zhí)法力度。

3.3 完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急對(duì)策

按照水務(wù)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，建立完善供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高各縣（市）供水管理水平。完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，制定供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)備用水源的建設(shè)與保護(hù)。建立重要設(shè)備的后備措施，加強(qiáng)應(yīng)急所需物資儲(chǔ)備。

3.4 創(chuàng)新重大政策，破除體制機(jī)制瓶頸

加強(qiáng)跨區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)，改變傳統(tǒng)供水思路，打破行政壁壘，實(shí)行跨行政區(qū)供水。成立水資源管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理水資源，將城市供水和農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)合并，成立水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)供水屬于公用事業(yè)，具有一定的壟斷性，供水價(jià)格的制定應(yīng)組織公眾參與，實(shí)行積極水價(jià)政策，深化水價(jià)改革，推進(jìn)差別化水價(jià)，節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

3.5 深化投融資改革，保障規(guī)劃資金需求

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度。用足用活水利發(fā)展金融支持政策，推動(dòng)水利資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本多元化，搭建水利資產(chǎn)交易平臺(tái)，盤(pán)活水利資源和資產(chǎn)。積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)深度合作，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，多層次、多渠道、多元化籌集資金，如通過(guò)政策性銀行信貸、惠農(nóng)貼息、過(guò)橋貸款、PPP模式等，有效吸納金融貸款和社會(huì)資本投入水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

3.6 加強(qiáng)人才建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃科技支撐

完善人才保障機(jī)制，鍛煉和培養(yǎng)一批既熟悉水利業(yè)務(wù)，又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。加大科技創(chuàng)新力度，針對(duì)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)、水利強(qiáng)監(jiān)管及相關(guān)政策協(xié)同機(jī)制等方面，開(kāi)展系統(tǒng)研究與攻關(guān)，為規(guī)劃實(shí)施提供創(chuàng)新能力保障。

4 結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合阿克蘇地區(qū)未來(lái)發(fā)展，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系[8]。

a. 結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和新時(shí)期供水思路，積極推進(jìn)城市群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施阿克蘇綠洲城鎮(zhèn)群一體化供水和阿克蘇東部城鎮(zhèn)群一體化供水，提高供水保障程度。

b. 因地制宜，在充分利用現(xiàn)有供水工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施多水源供水，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水和集中供水，擴(kuò)大供水規(guī)模和供水范圍，提高供水保證率。

c. 為確保特枯水年或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的城鄉(xiāng)供水安全，要制定好應(yīng)急供水方案，對(duì)重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃備用水源。

d. 在做好供水水源和供水工程建設(shè)的同時(shí)，采取一定的非工程保障措施，確保工程的順利實(shí)施和安全運(yùn)行。

e. 本文對(duì)阿克蘇地區(qū)的城鄉(xiāng)供水進(jìn)行了宏觀上的規(guī)劃，在后續(xù)的具體實(shí)施過(guò)程中，還需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)進(jìn)一步分析研究確定。