廣州九大流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

曾穎委

（廣州市水生態(tài)建設(shè)中心，廣東 廣州 510403）

廣州水系一般劃為東江增江流域、珠江前航道流域、珠江后航道流域、珠江西航道流域、大石三枝香瀝滘水道流域、白泥河流域、石井河流域、流溪河流域和屏山河沙灣水道流域九大流域。

1 流域發(fā)展存在問題和短板

a. 流域水資源時(shí)空分布不均。在氣候變化的大趨勢(shì)下，我國(guó)南方局部、間歇發(fā)生干旱的概率增加。如2020年和2021年廣州秋冬季的雨量明顯減少，2022年1月西洲水廠出現(xiàn)斷供。

b. 流域水環(huán)境問題頻發(fā)。廣州有跨市河涌35條、跨區(qū)河涌51條，部分流域存在排水管網(wǎng)不完善、“散亂污”現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)類污染等問題。

c. 流域水安全保障能力有待提升。近年來受“天鴿”“山竹”等臺(tái)風(fēng)暴潮影響，廣州市江堤、海堤若按新設(shè)計(jì)潮位復(fù)核，僅有6成堤防滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，部分中小河流防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，如西福河等在2020年、2022年發(fā)生了較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

d. 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低，存在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不健全、信息化智慧化水平不高等問題[1]。

2 流域高質(zhì)量發(fā)展的要求

2021年12月，水利部召開強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化流域防洪、水資源和生態(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，提高流域治理管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展[2]。2022年上半年，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》，從強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度和管理，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)職能等方面明確了重點(diǎn)工作任務(wù)和具體保障措施。為充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在水利工程運(yùn)行管理和河湖管理工作中的作用，此后配套印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水利工程運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知》，明確規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)在流域水利工程安全度汛、水庫除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管理、信息化管理等方面的水利工程管理職責(zé)任務(wù)，以及流域管理機(jī)構(gòu)在河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水域岸線空間管控、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)、智慧河湖建設(shè)等方面的河湖管理職責(zé)任務(wù)。

3 流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

全面推行河湖長(zhǎng)制以來，結(jié)合本地實(shí)際，廣州積極探索，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展流域高質(zhì)量立法保障活動(dòng)，在市區(qū)水務(wù)部門增設(shè)河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，先后成立珠江前后航道流域等四大流域管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)落實(shí)流域協(xié)同治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，做實(shí)做細(xì)河長(zhǎng)履職的標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，率先出臺(tái)河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)地標(biāo)，推動(dòng)河長(zhǎng)履職提質(zhì)增效，將河長(zhǎng)履職與流域治理管理深度融合，創(chuàng)新、建立健全“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作上一個(gè)新臺(tái)階，系統(tǒng)提升流域水環(huán)境、水資源利用率和水安全保障能力，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 體制機(jī)制方面

3.1.1 市級(jí)層面組建成立河涌監(jiān)測(cè)中心和4個(gè)流域機(jī)構(gòu)

流域機(jī)構(gòu)助力流域內(nèi)的各級(jí)河長(zhǎng)開展履職工作，搭建河長(zhǎng)和部門間的橋梁，搭建“河長(zhǎng)制+互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)，協(xié)助河長(zhǎng)解決跨區(qū)域、跨部門的調(diào)度、調(diào)配、協(xié)調(diào)等問題[3]。2020年以來，廣州市先后組建成立河涌監(jiān)測(cè)中心和4個(gè)流域機(jī)構(gòu)。其中，河涌監(jiān)測(cè)中心參與全市河道及附屬設(shè)施日常運(yùn)行管理監(jiān)督、測(cè)評(píng)工作，承擔(dān)涉及水務(wù)領(lǐng)域的“數(shù)字政府”建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)市水務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合、更新、管理、綜合利用和決策支撐工作，組織實(shí)施水務(wù)物聯(lián)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)和運(yùn)維管理工作[4]；東江北干流流域事務(wù)中心（東江、增江流域）、珠江前后航道流域事務(wù)中心、南部水網(wǎng)流域事務(wù)中心（大石、三枝香、瀝滘水道流域和屏山河、沙灣水道流域）和流溪河流域管理中心（流溪河、廣佛跨界河流域）分別承擔(dān)廣州市各個(gè)流域全面推行河長(zhǎng)制的具體事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)流域水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等有關(guān)規(guī)劃和調(diào)度方案的編制并組織實(shí)施，協(xié)助主管部門對(duì)流域內(nèi)水務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查[5]。

3.1.2 水務(wù)部門內(nèi)設(shè)河湖長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)、外建“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制組織實(shí)施和落實(shí)河湖長(zhǎng)制的督查工作，不斷完善河湖長(zhǎng)制管理體系[6]。用好考核“指揮棒”，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制有能有效，突出正向激勵(lì)與考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步凝聚各級(jí)部門工作合力，聚焦水安全、水環(huán)境、水資源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)河湖管理保護(hù)；進(jìn)一步研究健全流域中心河湖長(zhǎng)制工作制度，充分激發(fā)各流域機(jī)構(gòu)的工作活力，統(tǒng)籌流域全要素治理取得新成效；壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)“指揮長(zhǎng)”作用，加大跨界河涌協(xié)同治理力度[7]。建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全市各大流域河湖管理體系和治理能力不斷發(fā)展提高，全面構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、檢察機(jī)關(guān)全面參與、責(zé)任部門配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖生態(tài)共建共治管理機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、服務(wù)保障、專項(xiàng)治理和聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦的協(xié)作配合、監(jiān)督制約[8]。以解決河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為工作目標(biāo)，促進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，充分發(fā)揮檢察長(zhǎng)在服務(wù)保障河湖管理保護(hù)方面的法律監(jiān)督責(zé)任，全面落實(shí)河長(zhǎng)在河湖管理保護(hù)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙贏共贏，形成保護(hù)合力，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖系統(tǒng)管理新機(jī)制。

3.1.3 率先出臺(tái)《河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法》（DB4401/T 127—2021）

以“標(biāo)準(zhǔn)化”開啟流域河湖數(shù)據(jù)治理新篇章,該方法立足治水攻堅(jiān)、面向長(zhǎng)效機(jī)制，以數(shù)字化思維做細(xì)流域河長(zhǎng)履職的標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，評(píng)價(jià)實(shí)施過程不再額外增加基層負(fù)擔(dān)，為河長(zhǎng)制考核提供數(shù)字線索和量化依據(jù)，加速推動(dòng)河長(zhǎng)制考核全面落地。此方法的出臺(tái)，為水利行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”打造了“羊城樣本”，起到了先行先試的示范作用。

3.1.4 流域高質(zhì)量發(fā)展立法保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等，結(jié)合廣州實(shí)際，為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，防治洪澇災(zāi)害，出臺(tái)全國(guó)第一部針對(duì)水務(wù)管理的法規(guī)《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》（2018年第二次修正）。為了加強(qiáng)對(duì)排水與污水處理的管理，保障排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)環(huán)境，制定了《廣州市排水條例》，于2022年3月1日起正式施行，此后配套制定《廣州市排水條例實(shí)施細(xì)則》《廣州市排水工程技術(shù)管理規(guī)定》和《排水水質(zhì)行業(yè)檢測(cè)項(xiàng)目表》等政策文件。為加強(qiáng)流溪河流域水環(huán)境保護(hù)和水資源管理，增強(qiáng)防汛抗旱能力，保障飲用水水源安全，制定了《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》。

3.2 業(yè)務(wù)開展方面

3.2.1 強(qiáng)化流域統(tǒng)籌管理治理

以流溪河流域?yàn)槔瑘?jiān)持區(qū)域服從流域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流，構(gòu)建流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)全面治理保護(hù)的整體格局。以良口、李溪壩和鴉崗等斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以流域?yàn)轶w系、以網(wǎng)格為單元、分級(jí)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)各級(jí)支流黑臭水體的整治、合流渠箱清污分流改造、排水單元雨污分流建設(shè)、網(wǎng)格內(nèi)違法建筑的拆除。以碧道建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌“陸地-河岸-水中”構(gòu)建流溪河流域生態(tài)空間廊道，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范建設(shè)，如流溪河碧道示范段(太平—溫泉段)，以碧道為著力點(diǎn)構(gòu)建流溪河生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，成功將水文化嵌入特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)，帶動(dòng)沿線旅游經(jīng)濟(jì)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步提升。在設(shè)置4級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，向上設(shè)置流溪河流域市級(jí)河長(zhǎng)，向下設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，形成縱向到底的多級(jí)治水體系。

3.2.2 持續(xù)提高流域水資源利用實(shí)效

a. 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)北江引水、珠江三角洲水資源配置工程（南沙段）等水源工程建設(shè)和花都水廠等新建改建。推進(jìn)中心六區(qū)與增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)廣從加壓站等重點(diǎn)加壓泵站和北部水廠西水東調(diào)等輸水干線建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升和老舊用戶終端飲用水品質(zhì)提升。

b. 高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水管理。推動(dòng)供水單位整合，提升全市供水管理服務(wù)水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水價(jià)格體系，用好河湖長(zhǎng)制和最嚴(yán)格水資源管理制度考核，嚴(yán)格落實(shí)《廣州市推動(dòng)供水補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃》（2023—2025年）。

c. 實(shí)施廣州水網(wǎng)連通工程。立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展布局，超前謀劃水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如探索流域內(nèi)中型水庫連通、區(qū)域內(nèi)河湖水系連通等工程建設(shè)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的廣州水網(wǎng)，全面增強(qiáng)流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力[9]。

3.2.3 鞏固提升流域水環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前各流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但基礎(chǔ)不牢，水質(zhì)反彈反復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，仍需持續(xù)深入攻堅(jiān)。

a. 繼續(xù)全面深入推行河湖長(zhǎng)制，以“河長(zhǎng)領(lǐng)治”促進(jìn)各單位分工協(xié)作、持續(xù)發(fā)力，同時(shí)做好流域內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)的服務(wù)保障工作。

b. 堅(jiān)持流域源頭治理、綜合治理。強(qiáng)化污染源查控，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間，做好長(zhǎng)期謀劃。推動(dòng)流域河湖日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

c. 強(qiáng)化河湖水體生態(tài)功能，以流域水環(huán)境質(zhì)量提升帶動(dòng)流域生產(chǎn)生活品質(zhì)提升，研究打造流域高質(zhì)量水生態(tài)文化產(chǎn)品，探索實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

3.2.4 深化流域智慧化管理

流域智慧化管理、數(shù)字孿生水利體系構(gòu)建工作持續(xù)深入，結(jié)合上級(jí)相關(guān)工作部署和實(shí)際情況，適當(dāng)提前謀劃。

a. 整合、完善流域內(nèi)水務(wù)基礎(chǔ)信息，利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，夯實(shí)智慧化管理基礎(chǔ)。注重對(duì)數(shù)據(jù)的再整理、再分析、再研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，為工作決策提供參考。

b. 探索開展先行先試。優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)工程數(shù)字孿生建設(shè)，探索構(gòu)建數(shù)字孿生流域，逐步推動(dòng)已建工程智能化管理，強(qiáng)化智慧化管理在水利工程全生命周期中的運(yùn)用[10]。

c. 堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、科研院校的交流互動(dòng)，主動(dòng)吸收先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用在工作中。

d. 打造流域內(nèi)若干美麗河湖樣板，推動(dòng)水務(wù)工作緊密融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市更新建設(shè)中，做好基礎(chǔ)性支撐保障。

3.2.5 系統(tǒng)提升流域水安全保障能力

a.提高流域洪水調(diào)蓄能力，如加快實(shí)施牛路水庫、沙逕水庫和南大水庫等一批流域控制性水庫工程建設(shè)，動(dòng)態(tài)化實(shí)施現(xiàn)有水庫除險(xiǎn)加固，提高江河洪水調(diào)蓄能力，爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)[11]。

b. 提升河道行洪能力，如重點(diǎn)推進(jìn)大江大河堤防建設(shè)、以提升南沙等區(qū)聯(lián)圍外江防洪潮能力為重點(diǎn)的堤防鞏固提升項(xiàng)目，同時(shí)加快推進(jìn)西福河等中小河流治理，保持河道暢通，提升其行洪能力。

c. 優(yōu)化流域防洪調(diào)度，如可通過思賢滘生態(tài)控導(dǎo)工程來調(diào)控北江、西江分流比例，通過蘆苞水閘和西南水閘進(jìn)行分洪，同時(shí)做好九曲河和白坭河流域的堤防工程建設(shè)管理、河道清淤疏浚和岸線管控等工作，保障北江下游防洪體系發(fā)揮效益。

d. 推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快構(gòu)建精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可先通過創(chuàng)建若干個(gè)有代表性的水庫、堤防為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步帶動(dòng)全市大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2.6 強(qiáng)化監(jiān)管河湖長(zhǎng)引領(lǐng)流域治理管理

以《河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法》（DB4401/T 127—2021）為準(zhǔn)繩，以“PC端、移動(dòng)App、微信公眾號(hào)、熱線電話、專題網(wǎng)站”五位一體的河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)為抓手，在“法”與“行”的雙重層面上為河長(zhǎng)履職搭建一套議事有規(guī)則、管理有辦法、操作有程序、過程有管控、履職有監(jiān)督的全過程保障體系，構(gòu)建“河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)—河長(zhǎng)周報(bào)—紅黑榜—河長(zhǎng)簡(jiǎn)報(bào)”層層收緊的強(qiáng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)和責(zé)任部門的監(jiān)督，對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。與此同時(shí)，進(jìn)一步拓寬和暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)單位和公眾積極參與流域水環(huán)境治理。

3.2.7 優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力河湖長(zhǎng)參與流域治理管理

針對(duì)大多數(shù)河長(zhǎng)上崗前河湖治理經(jīng)驗(yàn)欠缺的實(shí)際情況，近年來，廣州市有計(jì)劃地開展專題座談、連帶培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、“共筑清水夢(mèng)小程序”線上教學(xué)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)送教上門等針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的河長(zhǎng)培訓(xùn)。2019—2021年，共計(jì)開展培訓(xùn)幾十場(chǎng)，線下培訓(xùn)上千人，線上觀看約五萬人次，總時(shí)長(zhǎng)超百萬分鐘。常態(tài)化的培訓(xùn)工作貫穿著《河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法》（DB4401/T 127—2021）的醞釀及產(chǎn)生全過程，并且形成了“培訓(xùn)引導(dǎo)在前，懲罰追責(zé)在后”的河長(zhǎng)管理與聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式，有效引導(dǎo)了河長(zhǎng)從“形式履職”向“成效履職”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)參與流域治理管理，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略安排，也是時(shí)代的要求和歷史使命，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌管理治理，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，持續(xù)提高流域水資源利用實(shí)效，創(chuàng)新提升流域水環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升流域水安全保障能力，深化流域智慧化管理，多方面、多角度積極開展流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐和思考，在新時(shí)代推動(dòng)了廣州九大流域高質(zhì)量發(fā)展邁向新的臺(tái)階，譜寫了流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章。